河南省農業結構優化與調查研究

陳冬仿

（河南工程學院，河南鄭州451191）

河南省農業結構優化與調查研究

陳冬仿

（河南工程學院，河南鄭州451191）

農業是建設新農村關鍵性的物質前提，農業結構是否合理對農村、農業的發展具有決定性影響。農業結構是經濟系統中農業不同產業之間的比例關系、技術聯系及組合形式，與該地區的科技水平、經濟制度、自然資源等因素有關聯，是經濟發展過程中產生的結果。優化與調整農業產業結構是將不合理的農業結構向高效化、合理化的方向調整，提高農業經濟的持續性與協調性。河南是農業大省、人口大省，農業在經濟發展中體現出重要作用，但因為農業結構要素、市場變化、農業特點等因素，優化農業結構期間暴露出一些問題，需要分析問題，并提出針對性、操作性、實效性較強的優化策略。

河南?。晦r業結構；優化；調查

一、引言

新時期，調整與優化農業結構，不但是提高農民收入、推動農村經濟持續發展的要求，也是新形勢下提高我國農業競爭力的需要。新世紀后，農產品供求格局出現本質性變化，制約農業發展的主要因素從之前單純性資源約束逐步向需求、資源雙重約束的方向轉變。一方面農產品種類不斷豐富、產量不斷增加；另一方面，當人們逐步提高生活水平時，對傳統農產品的需求量也逐步下降。現在河南省既要面對外國農產品對自身的沖擊，也要積極投入到國際市場的競爭中。所以河南要積極調整與優化產業結構，提高調整主體的主動性、積極性與創造性，重視轉變觀念，提升現代農業建設與農業產業化經營的成效。

二、河南省農業結構發展及演變歷程

從建國到1978年實施改革開放政策一段時間內，全國情形大致相同，農業生產結構基本無變化，維持著以提高糧食產量為重點的單一糧食型結構。河南省總播種面積中，有88.4%為糧食作物、10.7%為經濟作物、0.9%為其他作物。此比例在1978年前，其變化不明顯。不合理結構主要體現在兩個方面：其一是農業結構中，種植農業所占份額過大，畜牧業的份額較小，漁業和林業的份額過低；其二是種植業結構中，幾乎沒有飼料作物，經濟作物的份額較少，絕大部分是糧食作用。因為此種結構對農業不同部門間彼此作用、協調發展造成嚴重影響與破壞，限制農業的全面發展。因此，這種農業結構雖然長期運行，卻一直沒改變農民收入少、農產品供應少的現象。短缺經濟是當時農村經濟、農業經濟以及國民經濟的重要特征。

隨著改革開發政策的實施與不斷推進，河南省農業產業結構不斷的調整與變化，共歷經四次大調整。1979年到1984年為第一階段調整，其屬于被動性調整，在改革農產品購銷體制的基礎上，從傳統的糧食生產轉變成多種經營，種植業與糧食生產的比重不斷減少，養殖業與經濟作物種植業持續發展。廢除以“糧食為綱”的生產方針，既重視糧食生產、也促進多種經營的發展。此階段全省糧棉產量快速提高，但運銷、加工及儲藏能力發展較慢，出現賣棉難、賣糧難的現象。1985年到1991年為第二階段調整，調整目標是適當減少棉花與糧食的種植面積，積極發展畜牧業。此階段，河南省出現農業增產卻難以增收的情況。1992年到1997年為第三階段調整，以促進多種經營發展、保證糧食產量持續提高為調整原則，以重視糧食生產、穩定播種面積、增強商品率和糧食品質為主要目標。此階段，農產品產量快速提高，但農產品價格不斷減少，沒有體現出調整農業結構應有的效果。1998年至今為第四階段調整，此次調理的宗旨是跳出短期經營思想下重視農產品數量的想法，既要有效的穩定供需，也要按需生產、以銷定產；拋開傳統農業生產的限制，推動農產品加工業的發展，增強農產品轉化與加工能力，讓農業實現產業化發展；摒棄小范圍平衡發展的局限，對區域性農產品結構進行調整，讓不同地區都能有效體現區位優勢和資源優勢，建立起特色農業新結構；跳出為發展農業而發展農業的圈子，全面發展小城鎮與鄉鎮企業，擴大農業就業途徑，推動城鄉經濟與農村第一產業、第二產業、第三產業的共同發展。所以，這次農業結構的調整是農村與農業經濟持續、穩定發展的重要變革。

三、河南省調整農業結構中出現的問題

河南省位于我國中部地區，擁有特別豐富的自然資源。河南是農業大省，小麥、大豆、玉米、花生等農產品在國內占據重要地位。雖然在幾次調整與優化農業結構時獲得很多成就，但因為調整農業結構具有復雜性、艱巨性、長期性，其過程中出現一些問題，影響農業經濟的持續、穩定發展。

（一）農業仍舊存在結構性矛盾

河南省農業連年獲得大豐收，為何農民收入卻沒有得到相應的提高？本質性原因在于農產品需求與供給失衡，供給結構無法滿足需求結構的變化，導致農產品供給產生結構性過剩，其價格不斷下降?，F在，大部分居民成功的解決了溫飽問題，對糧食等農產品需求量逐步減少，而河南省農業基本保持著傳統的產業結構。如2015年，我省農業經濟作物面積小而糧食作物面積大，農民還保持著一麥一秋的種植方式。

（二）農產品加工的科技含量較少

河南省的農業科技含量比較低，銷售的農產品大部分是初級產品“原字號”，就算進行加工也屬于粗加工，其具有的轉化增值率普遍偏低，是目前影響農業勞動生產率增強以及農村經濟快速發展的直接原因。例如以農業為主的駐馬店市，其主要農作物包括香菇、芝麻、玉米、小麥等，幾乎所有產品都是以初級產品的形式進行銷售的，損失大量利潤。

（三）農村科研成果開發和農業基礎設施建設都較弱

河南省農田水利設施建設的標準較低，沒有建立起完善的科技基礎設施、農村市場體系、農產品生產基地等，缺乏較強的防范市場風險與自然風險的能力，沒有將科學教育與農業生產緊密的結合起來，沒有體現出農業大省的整體優勢，在關鍵領域與重大技術難題上缺少科技攻關能力。另外，農民缺少較高的科技文化素質，農業技術推廣工作者知識體系較陳舊、知識更新慢，農業高新技術發展較慢，部分高校技術無法快速應用在生產領域。

（四）存在勞動力過剩和農產品過剩的情況

河南是人口大省、農業大省，因為大部分人的工作和農業有直接或間接關系，而河南土地只有每人一畝多，如此一來河南隱性剩余勞動力較多。以前只存在勞動力剩余，而農產品較少的現象，現在市場需求低于初級產品生產量，導致糧食產品出現積壓的現象。

（五）農業投入總量較少

因為河南省宏觀經濟政策具有明顯的城市化傾向，向非農產業投入的人力、物力、財力較多，另外不完善的土地制度和不合理的比價也讓農戶的投入環境更加惡劣。河南省近幾年暴露出農業投入量不斷下降的問題，在農業投入較少的情況下，形成農業基礎設施落后、農業缺少發展后勁的現象。

四、河南省優化農業結構的策略

河南省農村與農業經濟面臨著新農村建設的要求和國際市場競爭的壓力，急需調整與優化農業結構。在調整農業結構過程中，要讓農業以市場為導向，借助新科技發展，使其從以前只重視產量轉變成重視質量與品種，從整體層面上增強農業效益。

（一）設計出優化農業結構的規劃

為更好的調整與優化河南農業結構，省政府已制定并實施《農業結構調整意見》《種植業結構調整意見》等文件，出臺促進農業結構優化的政策。未來要繼續體現政府在優化農業結構中的作用，按照優化農業結構時出現的新變化與新情況，補充、修正、制定推動優化的新政策，對農業結構進行及時的調整。另外，因為調整與優化農業結構是系統、復雜的工程，在調整過程中，要設計可以有效利用各地區優勢資源的規劃。不同地區要對自身的區位優勢與資源特點進行分析，研究國內國際市場需要，完善調整與優化農業結構的戰略規劃，努力做到有發展目標、有落實政策、有工作重點?，F階段，要制定農產品建設、農業產業發展、農產品區域布局、專用農產品等相關規劃。

（二）優化河南省農業結構的策略

首先，河南省調整與優化農業結構，要重視兩項工作：首先要建立調整農業結構示范帶，隴海鐵路與301國道跨越本省五個城市，輻射26個縣，是歐亞大陸橋向我國內陸延伸的重要通道，其交通優勢較突出，按照東西地貌特征，東部著重發展大宗農產品、西部著重發展特色農產品，構建起調整農業結構示范帶；其次，根據各地特點，建設農產品生產基地，如在新鄉建立優質小麥基地、以商丘及周口等地建立棉花基地、在黃河沿岸地區建立水稻基地、圍繞著中牟和開封建立瓜菜基地等。

其次，重視畜牧果林產業的發展。河南省要重視畜牧業，將其發展成支柱性產業。要重視優質家禽、牛羊的養殖，增強瘦肉型豬的數量?，F階段，要著重發展小尾寒羊、波爾山羊、瘦肉型豬等品種。重視禽畜的防疫工作，既可以降低畜牧業經濟損失、促進其持續發展，也能夠增強河南省農副產品的競爭力。另外，要重視林業發展，在重點區域建設林業生產基礎，如豫西南、豫西的山地可以建設獼猴桃、板栗基地；豫北、豫西等地要建設山楂、蘋果種植園；平原地區要建設時令小雜果、農棗間作、工業原料林、速生林。

最后，擴大經濟作物的種植面積：（1）發展無公害蔬菜與反季節蔬菜。（2）提高花卉苗木生產的范圍與數量；（3）重視生產煙葉、花生、瓜果、棉花等大宗經濟作物，提高農民收入與農村經濟發展。在穩定面積的基礎上，學習新技術、引進新品種，生產更多高質量的經濟作物；（4）大力發展食用菌，在生產食用菌過程中要盡量使用代料，而不能隨意砍伐樹木，讓林業生產與食用菌生產共同發展。

（三）提高農產品加工業的科技含量

科技進步是促進農業結構調整的重要支撐力和動力。要提高科學創新的進程，以農業產業升級和產業化經營為核心，對農業科學的重點與方向進行調整，將科技普及到農業產業化的不同方面中，提高科技在農業發展中的貢獻率。要解放思想，學習和引進國內外新技術與優良品種，盡快實現農業現代化。要根據產業化要求改革農業技術，重視畜禽良種工程、種子工程的進展，重視培育瘦肉型豬、肉牛、玉米、棉花、小麥新品種，提高河南新品種培育能力。重視農業推廣農業配套技術，實施“跨越計劃”、“豐收計劃”等技術，將農業技術進行配套、組裝，增強技術的入戶率和到位率。

（四）重視農業產業化經營，增強供產銷一體化能力

推動河南農業產業化發展要以農民為基礎、以國內國際市場為導向、以社會經濟效益為核心，以大型龍頭企業為橋梁，開展貿工農、種養加、供產銷一體經營，從傳統的重視生產轉變成發展產業，從大力發展農業轉變成農工商共同發展。首先，規?；^域化、專用化、優質化要求，積極開展基礎建設。其次，根據市場擴展水平高、科技含量多、機制靈活等要求，建設與發展龍頭企業。最后，根據“訂單農業”的相關要求，建立健全農戶與龍頭企業的利益分配制度。企業與農戶通過簽訂代銷合同的形式，由企業向農戶提供科技服務、種苗與種子，并根據合同價格收獲農產品；農戶按照合同要求生產合格產品，以此方式推動農戶與企業構建科學有效的分工協作關系，進而建立起共擔風險、共享利益的經濟關系。

（五）增加農業投入總量

首先，擴大財政支持農業發展的范圍。財政為農業提供支持是世界各國財政支出固定內容、重要內容，在建設與維持農業基礎設施、建設農業技術推廣與農業科研教育體系、農業保險與農業信貸等方面都需要財政的支持，所以，要積極構建完整、系統的農業保護與支持體系。同時，河南財政要特別關注農村社會事業，就是在農村社保、衛生、教育等方面加大投入。其次，在財政支農政策下，各級政府間要建立起投入分擔機制，就是中央與地方財政都要在財力方面對農村與農業發展提供必要的支持?，F階段，我國正進行體制改革，要有效轉變政府對農業投入比例較少的問題，要對各級政府與財政相關的責任與事權進行明確，在政府間建立起合理、新型的分擔機制。最后，在推動農業發展進程中，運用財力方式與財政政策，鼓勵與引導社會其他資金的投入，如引導農民和農村集體經濟提高投入，出臺相關政策，吸引外商資金進入農業建設中；鼓勵非農經濟組織向農業注入資金；各地區金融機構向農戶提高農業貸款額等。進而構建起有利農村與農業發展的多層面投資途徑，為改善農業生產基礎條件提供充足的資金保障。

五、結語

河南省農業結構優化是系統、龐大、復雜的工程，其工作涉及到很多方面，要按照政府引導，充分體現農民主體作用，基于市場需求，激發各方面有效因素，真正調整并優化農業產業結構。要清晰的認識到優化農業結構并非短時間內可以完成的，在內部要制定合理化內部布局、選擇優質化品種，也要不斷優化、完善市場條件和政策法規。準確認識調整優化重點，既重視穩定糧食生產，也提高林果業、畜牧業的發展。重視農產品加工業發展，提高加工業科技含量，實現產業化經營。同時，要重視增強農業投入量，實現多渠道籌資的目的，為優化農業結構提供資金支持。

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2017年河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目：加快河南糧食核心區農業發展方式轉變的政策創新研究（2017-YYZD-08）

陳冬仿（1978-），女，歷史學博士，河南工程學院思想政治理論教學部講師，主要從事中國古代思想史和社會史研究。