泰安扶貧開發(fā)項目模式創(chuàng)新研究

■史曉宇

泰安扶貧開發(fā)項目模式創(chuàng)新研究

■史曉宇

扶貧開發(fā)是當(dāng)前全黨工作的重中之重。各級都把扶貧作為富民強(qiáng)市和民生工程的重點(diǎn)工作，堅持以精準(zhǔn)扶貧為主線，以構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體大扶貧格局為重點(diǎn)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作取得較好成績。為了實現(xiàn)十三五末全部脫貧的目標(biāo)，需要各級做深入的研究和思考。

摸清實情是精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的內(nèi)在要求

拓清底子，建檔立卡，摸清貧困人口數(shù)量是做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。為了更準(zhǔn)確地制定目標(biāo)，需要認(rèn)真做好建檔立卡數(shù)據(jù)更新和建檔立卡“回頭看”工作。泰安市組織扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)采集和更新工作。信息采集工作分兩個階段進(jìn)行。一是紙質(zhì)信息采集。組織填寫6個縣（市、區(qū)）內(nèi)各項表格紙質(zhì)版，做好資料的存檔。二是電子信息錄入。市、縣（市、區(qū)）兩級登陸全國扶貧對象基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，根據(jù)紙質(zhì)版表格從網(wǎng)上直接錄入電子信息。通過此項工作，全面掌握了建檔立卡貧困戶的幫扶情況，采集了全市扶貧對象（包括貧困戶、貧困村、重點(diǎn)縣）相關(guān)信息和幫扶項目計劃；同時，對過去建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步核對、修改和完善。三是建檔立卡“回頭看”審查。對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理和清洗。全市共印發(fā)貧困村核查表354份，貧困戶核查表10余萬份。對貧困村建檔立卡貧困戶進(jìn)行了逐戶、逐人核實，并對建檔立卡所有信息重新進(jìn)行了比對，修正錯誤信息2300條，徹底解決了信息不準(zhǔn)確的問題。扶貧對象情況更精準(zhǔn)。根據(jù)工作要求，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐人排查。納入新識別貧困戶6114戶，貧困人口11885人，做到了“不漏一戶、不落一人”。三是摸清了建檔立卡貧困戶需求。統(tǒng)計出貧困戶、貧困人員各類需求共計222720人次，生產(chǎn)發(fā)展需求107549戶，政策惠及需求21629戶，貧困戶適合發(fā)展種植的27175戶、養(yǎng)殖的4648戶、加工的426戶、鄉(xiāng)村旅游的278戶等。按照省定貧困標(biāo)準(zhǔn)，共識別出省級貧困村354個、市級貧困村251個，貧困戶12.92萬，貧困人口28.26萬。

當(dāng)前扶貧開發(fā)的實踐探索

當(dāng)前關(guān)鍵是解決“誰來扶”、“如何扶”的問題，突出“精準(zhǔn)”二字，做到數(shù)字準(zhǔn)、分類清、措施實、工作到戶、責(zé)任到人。在項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效精準(zhǔn)上想實策、出實招、見實效。因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

（一）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

專項扶貧工作緊扣精準(zhǔn)扶貧這個主線，注重研究新的扶貧辦法。一是分類幫扶，對有勞動能力的，納入開發(fā)式扶貧范圍；對無勞動能力的，納入社會救助范圍。二是研究制定與精準(zhǔn)扶貧相配套的政策措施，逐村逐戶制定扶持措施、簽訂幫扶協(xié)議、落實具體項目。組織實施省、市級專項扶貧項目。三是立足實際、因地制宜，科學(xué)安排扶貧項目。扶貧攻堅關(guān)鍵是路子對頭、機(jī)制有效，確保在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效。

1.尊重群眾意愿，合理選擇項目。各縣市區(qū)加大宣傳力度，講透扶貧政策，為項目村提供了不同的扶貧項目模式清單。包括優(yōu)質(zhì)高效的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游項目；養(yǎng)殖場、蔬菜大棚等固定資產(chǎn)項目；擴(kuò)大生產(chǎn)的村辦小型企業(yè)、農(nóng)民合作社等扶持項目。各貧困村召開群眾代表大會，廣泛征求群眾意見，自主選擇“合身合腳”的扶貧項目。

2.立足基層實際，科學(xué)審批方案。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道技術(shù)力量，對口承擔(dān)水利、種植、養(yǎng)殖、林果等扶貧項目方案編制任務(wù)。主管部門抽調(diào)人員組成專家組，對申報項目評審論證，科學(xué)確定批復(fù)扶貧開發(fā)項目。在扶貧資金安排上，不搞平均主義“撒芝麻鹽”，根據(jù)各村貧困人口數(shù)量和項目規(guī)模效益，實行差異化分配，最大程度地覆蓋建檔立卡貧困戶。

3.著眼精準(zhǔn)扶貧，嚴(yán)格落實責(zé)任。各地按照項目實施方案，組織職能部門與實施單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保扶貧項目順利實施。把市、縣選派的第一書記全部派駐省、市兩級貧困村，并建立起駐村扶貧工作組。指導(dǎo)村委和項目實施單位，與貧困農(nóng)戶簽訂幫扶協(xié)議，做到“一戶一策、一戶一法、精準(zhǔn)扶持”。

2016年全市共安排項目408個，其中中央項目15個、省級項目329個、市級項目64個；市、縣兩級扶貧辦加大調(diào)度和檢查力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和適合秋季實施的產(chǎn)業(yè)項目已基本完成。

（二）完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制

1.“選派第一書記，成方連片，抓黨建、促脫貧”。泰安市在2016年4月份開展了新一輪選派第一書記到村任職工作。省、市、縣選派的第一書記全部派駐省、市兩級605個貧困村，其中省直、市直、縣直分別派駐第一書記25名、108名、472名，實現(xiàn)了貧困村第一書記全覆蓋。以第一書記為基礎(chǔ)，在每個省、市級貧困村，組建駐村工作隊（組），確保了每個省、市級貧困村都有駐村工作隊（組），貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

2.市扶貧機(jī)構(gòu)重視“成方連片，抓黨建、促脫貧”工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，由扶貧辦牽頭，動員全局力量合力推進(jìn)。2016年以來，積極對上爭取，整合各方面資源，瞄準(zhǔn)沿湖8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是第一期工程涉及的4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的貧困村，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧解困。目前，已爭取落實國家資金4506萬元、省級資金2547萬元、市級資金130萬元，共計7183萬元。現(xiàn)在資金已全部撥付到東平縣財政，所有項目正按照計劃加快推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制

進(jìn)一步創(chuàng)新完善提升，拓寬范圍、優(yōu)化機(jī)制，形成系統(tǒng)、高效、完善的工作體系。抓好互助資金試點(diǎn)工作。這項工作在東平縣實施以來，目前已有35個村成功開展，共有8922個農(nóng)戶，其中貧困戶、低收入戶1580戶。共有5237個農(nóng)戶入會，其中貧困戶、低收入戶1377戶入會。互助資金總額1148.86萬元，其中財政扶貧資金1013.83萬元，村民交納的入會互助金135.03萬元。自運(yùn)行以來到2015年10月底，共有9437戶次會員借款，共借出資金4993.24萬元。會員借款用于種植業(yè)2966.06萬元，養(yǎng)殖業(yè)1281.92萬元，加工業(yè)155.03萬元，營銷業(yè)590.23萬元。互助資金的成功運(yùn)行，有力促進(jìn)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的步伐，借款戶年戶均增加收入3600元。東平縣要認(rèn)真貫徹落實好全省扶貧小額信貸會議精神，制定扶貧小額信貸操作規(guī)程，對貧困戶進(jìn)行信譽(yù)評級，盡快制定出臺措施辦法，有序為貧困戶提供無抵押、無擔(dān)保貸款。同時做好召開全市金融扶貧現(xiàn)場會準(zhǔn)備。

（四）強(qiáng)化行業(yè)扶貧機(jī)制

全面落實行業(yè)部門扶貧工作目標(biāo)任務(wù)，確保行業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)落地。圍繞貧困村、貧困戶脫貧致富這個中心任務(wù)，著力改善貧困村產(chǎn)業(yè)基地田間道路、農(nóng)田水利、飲水安全、公交出行、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施。各行業(yè)部門要加大對貧困村的投入力度，每年新增項目資金主要用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕釣魚工程、面子工程、豆腐渣工程，實行扶貧項目建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身追究制。

1.扎實推進(jìn)行業(yè)扶貧十二項重點(diǎn)任務(wù)。泰安市出臺了《關(guān)于貫徹落實魯辦發(fā)〔2014〕37號文件精神扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（泰辦發(fā)〔2014〕32號），對扶貧開發(fā)十二項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體分工和全面安排部署。各行業(yè)部門對準(zhǔn)精準(zhǔn)識別的省、市級貧困村和貧困人口，制定了扶貧工作計劃。市里加大了調(diào)度和檢查力度，2016年，相關(guān)行業(yè)部門共計劃投入3.2億元，幫助貧困村建設(shè)完善了水、電、路、氣、房等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2.做好農(nóng)民工三項行動計劃。“農(nóng)民工職業(yè)技能提升、農(nóng)民工權(quán)益保障、農(nóng)民工公共服務(wù)”簡稱農(nóng)民工三項行動計劃。按照泰安市政府要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成部門聯(lián)動機(jī)制要求，將實施三項行動計劃作為扶貧工作的重要內(nèi)容，促進(jìn)了農(nóng)民工就業(yè)技能提升。爭取省級“雨露計劃”培訓(xùn)資金60萬，分三次安排到泰安市技師學(xué)院和東平縣職業(yè)中專，培訓(xùn)計劃共1200人，通過科技扶貧培訓(xùn)，爭取達(dá)到“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移人，帶動一戶致富”的目的。

精準(zhǔn)扶貧的深層次的思考

精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，既要防止拖延病、又要防止急躁癥。需要完善工作制度，著眼規(guī)范、科學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，扎實推進(jìn)項目建設(shè)。

（一）完善過程管理

本著提高效率、注重實效的原則，制定下發(fā)了《加強(qiáng)扶貧項目管理的通知》，對項目建設(shè)進(jìn)度、實施標(biāo)準(zhǔn)、工作成效提出明確要求。

1.推行實時監(jiān)控制度，實施扶貧開發(fā)項目和資金撥付“月調(diào)度”，及時監(jiān)控，從嚴(yán)督促。加強(qiáng)項目實地監(jiān)管，堅持“三個必須”，扶貧項目原址必須檢查，防止以舊項目充替新項目；項目建設(shè)質(zhì)量必須檢查，確保按規(guī)劃方案實施；項目必須嚴(yán)格驗收，確保逐個銷號、脫貧到人。

2.推行招標(biāo)議標(biāo)制度。按照項目招投標(biāo)規(guī)定要求，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)項目招投標(biāo)全過程監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，營造了公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

3.推行公告公示制度。創(chuàng)建了泰安扶貧開發(fā)網(wǎng)，市級扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)上公開，扶貧項目和資金安排在網(wǎng)上公示。在扶貧項目區(qū)，實行項目公開、資金公開、建設(shè)單位預(yù)決算公開。村級扶貧資金使用情況政務(wù)公開欄公示，真正把民心工程建設(shè)成“陽光工程”、“廉政工程”。

4.推行后續(xù)管理制度。扶貧項目“三分在建，七分在管”。在項目建設(shè)完成后，嚴(yán)格落實管理人員和管理制度，確保項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益，讓貧困群眾長期受益、得到實惠。

（二）嚴(yán)格程序，做好跟蹤監(jiān)督

1.做好財政專項扶貧資金績效評價工作。組織農(nóng)業(yè)、財政、扶貧等部門組成財政專項扶貧資金檢查考評小組。市、縣扶貧部門主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，抓部署，抓落實，抓督促，親自參與檢查。一是深入調(diào)查摸底。進(jìn)村入戶調(diào)查，查閱貧困人口建檔立卡情況，查看扶貧政策、扶貧項目和資金的落實情況，了解基層干部群眾對扶貧開發(fā)工作的評價、建議和要求。二是實地查看項目。深入各項目現(xiàn)場，實地查看項目的實施及成效情況。三是仔細(xì)查閱檔案。認(rèn)真查閱當(dāng)?shù)攸h委、政府和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件、會議記錄等；逐條梳理審核證明材料和賬務(wù)資料；整合各類扶貧資金和嚴(yán)格資金管理的情況。最后形成自評報告報省扶貧辦、省財政廳，由省里評定“優(yōu)秀”等次。

2.配合市審計局做好各項審計工作。年初向市審計局提報了《扶貧年度完成情況報告》及有關(guān)證明文件，完成年度審計、惠民政策跟蹤審計工作和精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計，認(rèn)真核查精準(zhǔn)扶貧減少農(nóng)村貧困人口基本情況，減少農(nóng)村貧困人口政策制定執(zhí)行基本情況表和財政扶貧資金投入情況。

（三）狠抓落實，完善督導(dǎo)考核機(jī)制

各縣（市、區(qū)）的扶貧開發(fā)工作，統(tǒng)一納入市委科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。行業(yè)部門的扶貧開發(fā)工作考核，采取述職、評議、現(xiàn)場觀摩打分的方式進(jìn)行，考核結(jié)果作為部門年度考核的重要內(nèi)容。

制定《扶貧開發(fā)工作年度百分考核表》，監(jiān)督縣級扶貧檢查。扶貧開發(fā)量化考核工作先由縣（市、區(qū)）進(jìn)行自查，上報自查報告和證明材料，市扶貧辦、農(nóng)業(yè)局組成驗收考核組，深入到6個縣（市、區(qū)）全面考核。驗收考核采取實地考察、查閱資料、聽取匯報、綜合評價相結(jié)合的形式進(jìn)行。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了有針對性的整改意見。結(jié)合實地考核，按照《扶貧開發(fā)工作年度百分考核表》對6個縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作進(jìn)行綜合打分，完成了對6個縣市區(qū)的扶貧開發(fā)年度考核工作。

（作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：孫鐵銘