加強海洋漁業安全風險防控的對策研究

■李帥 郭慶祝

加強海洋漁業安全風險防控的對策研究

■李帥 郭慶祝

海洋漁業安全現狀

海洋漁業是公認的高風險行業。漁船海上生產點多、面廣、線長，受海洋災害性天氣影響較大、不確定隱患較多、安全可控性較弱。據統計，2015年，我國全年共發生漁業船舶水上生產安全事故208起，死亡（失蹤）154人。盡管同比減少43起、29人，實現水上生產安全事故起數、死亡（失蹤）人數“雙下降”。但是，與漁業安全發展的實際需求相比，漁業安全生產基礎設施、漁民安全生產意識和技能、水上交通事故多發等一些影響和制約漁業安全生產的問題仍十分突出，漁業安全生產形勢依然嚴峻。解決漁船海上生產的安全問題格外困難，任重而道遠。

總體思想及目標

（一）總體思想

全面實施預防為主、標本兼治、綜合治理，不斷認識和把握海洋漁業安全生產工作特點和事故發生規律，堅持源頭治理，減少重大風險點，降低區域性、系統性安全風險。堅持關口前移，重心下移，超前辨識、預判安全風險，減少各類事故發生。堅持過程管控，細化治理，深化隱患排查整治，防患于未然，推進海洋漁業逐步實現“本質安全”和安全管理長效機制建設。

（二）工作目標

建立健全“源頭治理、風險管控、隱患整治、社會共治、智慧監管、科學應急”系統性、整體性的安全生產防控體系。突出落實屬地主管和安全生產主體責任，推進黨政同責、一崗雙責、失職追責的責任追究機制建設，形成比較完善的安全生產法規制度體系。安全生產責任制進一步落實，準入制度進一步完善，源頭治理能力全面加強，事故應急處置能力明顯提升，初步構建形成點、線、面有機結合的漁船安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作體系，實現海洋漁業安全生產全社會共治、共防、共控。

對策與思路

（一）構建風險分級分類管控工作機制

1.開展安全管理調查研究。從海上生產從業人員、從業工具、管理要素、自然風險等方面，調研分析海洋漁業安全事故特別是生產安全事故的發生特點、趨勢和規律，開展安全調查研究，為有針對性的開展風險防控和事故隱患排查整治奠定理論基礎。

2.強化風險分級分類管控。實施海洋漁業季度安全例會及生產風險預警，完善與氣象、邊防、海事、救助等多部門聯動協商機制，及時發現新的風險源，掌握不同地區、不同作業類型船只的風險情況，實現分級分類管控。

3.落實風險管控主體責任。按照安全管理屬地化的原則，落實安全風險屬地管理責任、行業監管責任。督促船舶所有人全面排查、預判事故風險點。對漁船作業工具、設備設施、操作環境和人員素質等安全風險進行全員、全方位、全過程的辨識、排查，落實風險管控措施。

（二）強化安全生產自主保障能力建設

1.大力推廣漁船信息化技術裝備。強化漁港遠程監控，重點漁港全部配備遠程監控信息系統，網絡互聯互通，數據信息遠程共享。加快信息化、智能化終端設備在漁船航行和作業過程及應急處置中的決策信息輔助作用，實現“機械化換人、自動化減人”，降低人為因素帶來的事故風險。

2.積極開展安全生產警示教育。安全生產、教育先行。開展事故案例警示宣傳教育活動。及時通報事故，舉一反三，排查同類事故隱患，落實好安全生產防控措施。定期組織召開事故風險專家分析研討會，推動安全風險防控和隱患排查治理工作深入開展。

3.繼續加強執法裝備現代化建設。針對漁船跨海域、跨海區生產、作業分散的動態生產特點，加強海上執法船、艇和港口站執法裝備建設，實現空中、海面、港口立體化執法管控機制。建立與漁港、漁船規模和數量協調同步的執法隊伍建設與裝備配備機制，適應產業結構調整和供給側改革，保障漁業海上生產安全。

（三）強化安全執法檢查和隱患治理

1.切實提高安全監管規制水平。搞好漁船安全現狀評價工作，實施生產作業安全準入制度。完善漁船、船用產品、信息終端設備的管理制度及辦法，推行漁船安全管理“黑名單”制度。落實漁船編隊聯組生產、救助信息終端使用及管理、隱患排查治理、大風預警召回、包保責任到船及違規漁船定期公示等管理制度。

2.深化隱患排查整治專項行動。嚴格按照隱患排查整治“四個清單”和閉環治理要求，對各類安全隱患和違法違規行為保持高壓態勢，尺度不松、力度不減。凡發現違規、違章、違法生產行為的，嚴格予以行政處罰。特別是無證駕駛的、造成3人以上較大安全生產事故的，一律移交公安、司法機關處理。

3.嚴格落實隱患排查治理責任。強化和落實船舶所有人隱患自查、自改主體責任，充分發揮漁業安全員基層、基礎作用，對照安全生產相關法律法規要求和安全生產操作規程標準，及時排查事故隱患。對于不能馬上整改的，要采取有效的安全防控措施，對于不具備安全生產條件的，要立即停航，直至整改完畢。

（四）加大違規漁船查處和事故責任追究

1.嚴厲打擊漁船各類違法違規行為。對漁船超載、違章搭客以及超風級、超航區航行作業等違規行為和未按規定配備消防、救生、通訊、導航等安全設備的，依據有關管理規定實施處罰。對無證駕駛船舶的，或未隨船攜帶出海證件的，除給予相關的行政處罰外，要移交公安邊防部門予以嚴厲打擊。

2.嚴格查處漁船安全事故主體責任。對較大社會影響的海上漁船生產安全責任事故，要嚴厲查處、追究事故主體責任。對在生產、作業中違反有關安全管理的規定，或強令他人違章冒險作業或安全生產設施、安全生產條件不符合國家規定，造成1人以上死亡的安全生產責任事故，除給予相關行政處罰外，要移交公安部門立案追訴，進一步追究責任。

3.嚴肅追究漁船安全事故管理責任。對安全生產工作未落實屬地管理和行業監管責任，對事故防范有失職和瀆職行為致使發生安全生產責任事故的地區及部門人員，要依法依規嚴肅處理，對構成犯罪的相關人員要依法追究其刑事責任。

安全風險重點防控工程建設

（一）漁船安全更新改造建設工程

嚴格漁船安全生產準入制度，淘汰一批安全適航性較差、節能環保性不高、資源破壞性嚴重的老、破、舊及木質漁船，更新改造材質優良、節能環保、安全系數較高的先進船型，加快漁船更新改造工作力度，全面加強安全風險源頭治理能力。

（二）漁船信息監控系統建設工程

引進現代信息通訊技術，建設船位監控系統平臺，搭建通訊網絡基站，暢通救助信息網絡。強化AIS、GPS和北斗安全救助信息化終端設備配備，擴大救助信息終端設備配備范圍。建設漁船及船員身份識別終端，全面增強漁業安全管理信息化水平。

（三）漁民安全生產素質提升工程

與海事、救助、飛行大隊、邊防、海警等多部門強化安全教育聯席培訓機制，開展安全警示教育活動，組織應急演練，提高船員自救互救能力和防災避險水平。推進船員考試中心建設，全面實施漁船員適任資格計算機考試。

（四）漁民安全生產社會保障工程

充分發揮互助保險對漁業生產“穩定器”和“減震器”的突出作用，為從業人員海上生產人身意外傷害補貼政策性資金，增強社會保障能力，促進災后漁民快速恢復生產，穩定漁民生產、生活。加大配備漁民海上保暖救生衣等救生設施設備，增強安全避險能力。

（五）漁業聯動執法隱患整治工程

堅持海陸并進、齊抓共管、聯動執法，陸地嚴查、港口嚴檢、海上嚴防，堅決制止漁船超風級、超航區、超定員、超載荷等違規生產行為。嚴厲打擊非法從事涉漁生產的“三無”船舶，維護海上生產秩序，管控安全事故風險。

（六）漁業安全生產基層基礎工程

推進“漁船合作社”社會化管理組織建設，督促基層漁業鄉鎮（街道）、村委（社區）落實安全生產屬地責任，做好目標考核。加強基層漁業安全員隊伍建設，保障隊伍、經費、編制和業務培訓。嚴格推行編隊聯組生產、大風預警召回及漁船“黑名單”制度，做好漁船基礎管理。

（七）漁業海上應急救援保障工程

深化多部門海上搜救聯動機制，建立漁業海上安全救助會商制度。加強險情處置快速聯動機制，完善海上險情信息情況通報和處置通報機制，有效組織協調救助。視情組織搶險救助演練，提升漁業海上輔助救援能力。加大漁業生產損失救助資金補助力度，鼓勵搶險救助行為。

責任編輯：孫鐵銘

李帥，現工作于遼寧省海洋漁業安全教育中心，工程師，農業推廣碩士，主要研究方向為漁業政策法規及漁業安全管理等；郭慶祝，安全管理高級工程師。中國海商法協會理事，大連海洋大學客座教授、工程碩士校外實踐導師，中國科學管理研究院特聘研究員。現就職于大連漁港監督局綜合辦主任，研究方向為漁業政策法規及漁業安全管理等）