生態文明建設下的“五化”協同發展問題研究

杜雯翠 ，宋炳妮，隆 重

(1.首都經濟貿易大學 經濟學院，北京 100070；2.北京市豐臺區環境保護局，北京 100071)

·經濟理論與實踐探索·

生態文明建設下的“五化”協同發展問題研究

杜雯翠1，宋炳妮1，隆 重2

(1.首都經濟貿易大學 經濟學院，北京 100070；2.北京市豐臺區環境保護局，北京 100071)

中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出，要協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。“五化”協同發展既是中國特色社會主義現代化建設規律的新探索，也是實現社會生產力總體躍升的基本要求；既是引領可持續發展的務實思路，也是正確處理環境保護和經濟社會發展關系的有效途徑。

“五化”協同；生態文明；馬克思主義理論

黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，各地區各部門統一思想、扎實工作、積極推進，在生態文明建設上不斷取得新的重大進展。黨的十九大報告中，“生態文明”被提及12次、“美麗”8次、“綠色”15次，更首次提出建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，這為建設美麗中國指明了方向、作出了部署。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出，當前和今后一個時期，要按照黨中央決策部署，把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。這在經濟發展理論領域開創了“五化”協同推進的中國特色現代化道路(洪銀興，2016)[1],揭示并引領了新的社會經濟發展規律，既體現了經濟現代化一般規律，又體現了中國特色社會主義現代化的特殊規律(張宇，2015)[2]。

一、“五化”協同發展是中國特色社會主義現代化建設規律的新探索

自1840年以來，近代中國就不斷探索民族獨立和國家富強的現代化道路，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，是中國特色社會主義現代化建設的新實踐、新探索。

被西方列強“堅船利炮”打開國門之后，五千年傳統農業社會的中國，深刻而激烈地面臨著工業化的沖擊，從“洋務運動”“建國方略”，直到新中國成立后的第一個五年計劃的超額完成才奠定了中國工業化的初步基礎。黨的八大明確提出，黨和全國人民的主要任務是集中力量發展社會生產力，實現國家工業化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要。1962年，八屆十中全會提出了“以農業為基礎、以工業為主導”的國民經濟建設方針，之后在1964年又提出了“四個現代化”，即工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化。然而，巨大而長期的差距，讓改革開放之后的中國不得不選擇工業化優先的發展道路，那就是讓農村走向工業化道路，而工業化必然帶來城鎮化。中國落伍的歷史，從世界角度看，鄧小平同志認為，分界線在于西方的產業革命，因此，要改變中國的歷史地位，使中華民族以更強大的力量自立于世界民族之林，并對人類有較大貢獻，突破點當在于中國社會的現代化，“沒有四個現代化，中國在世界上就沒有應有的地位”。正是基于對中國現代化的實踐與探索，十一屆三中全會之后，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體重新確定了實事求是的思想路線，果斷將全黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，設計了中國分“三步走”基本實現工業化、現代化的戰略目標和戰略步驟，從而進一步確定了中國社會主義工業化和現代化建設的歷史方位，指明了中國工業化、現代化的基本方向(王駿，2003)[3]。

改革開放極大推動和推進了中國現代化進程，1995年，中國GDP總量達到了1980年的4.33倍，提前5年完成了翻兩番的經濟增長戰略目標。展望跨世紀，黨的十五大第一次全面系統地提出了中國社會主義初級階段的政治、經濟、文化基本綱領，認為中國現代化必須以經濟建設為中心，“經濟現代化是現代化的中心任務，必須堅定不移地進行經濟建設，逐步實現工業化和經濟的社會化、市場化、現代化”。黨的十六大根據世界經濟科技發展新趨勢和中國經濟發展新階段的要求，提出了區別傳統工業化道路的新型工業化道路，“實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”黨的十七大報告又進一步提出，要“立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。

30多年改革開放，中國經濟社會發展取得了輝煌成績。2009年，中國出口總額超越德國成為全球第一；2010年，中國GDP超越日本成為全球第二大經濟體；2011年，中國制造業產值超越美國成為全球第一制造大國，也就在這一年，中國城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。貧窮落后的舊中國已經變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現出光明前景，相應地，黨的十八大提出“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”正式提出了“四化”同步的現代化發展理念。

黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，并納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，十八屆三中全會提出了加快建立系統完整的生態文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境。在經濟新常態的定位下，面對資源環境瓶頸制約的加劇，為了扭轉生態文明建設總體滯后于經濟社會發展的格局，2015年3月24日，中共中央政治局會議審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出“當前和今后一個時期，要按照黨中央決策部署，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”，也就是“四化”同步提升為“五化”協同。在十八屆五中全會上，進一步將“綠色化”調整為“綠色發展理念”，以“五大發展理念”為指導，“促進經濟社會協同發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，“五化”協同成為新常態下中國特色社會主義現代化建設的新指導思想。

二、“五化”協同發展是實現社會生產力總體躍升的基本要求

“實現我國社會生產力水平總體躍升”是新常態下中國特色社會主義政治經濟學的新發展，而“五化”協同就是基本要求之一。

生產力理論是馬克思主義理論體系的基石，也是馬克思主義政治經濟學最基本的范疇(顧海良，2016)[4]。中國特色社會主義政治經濟學的創新和發展，生產力理論的創新和發展是其中最富有生命力的輝煌篇章。無產階級奪取政權以后，要集中力量發展社會生產力，為實現共產主義創造物質條件，這是馬克思主義的一條基本原則。經濟落后的國家在進入社會主義社會后，生產力和生產關系的矛盾主要表現在生產力的相對落后，需要以發展生產力來發展社會主義生產關系。中國特色社會主義理論旗幟鮮明地提出并明確社會主義的本質就是發展生產力，體現了中國特色社會主義政治經濟學的重大進展。不過，在發展生產力過程中，還會面臨著各種束縛，這就需要改革。鄧小平同志指出：“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進生產力的發展，這是改革，所以改革也是解放生產力。”正如鄧小平同志所言：“應該把解放生產力和發展生產力兩個講全了。”

黨的十八大以來，中國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經濟還處于深度調整之中，使中國經濟發展的內外環境更趨復雜，社會生產力發展中各種矛盾和問題相互交織，新情況新問題愈加凸顯。在對生態文明建設等的布局中，習近平總書記強調：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”這樣，在解放和發展生產力重大原則的賡續基礎上，創新性提出了保護生產力，指出了“綠水青山就是金山銀山”。進而，習近平總書記又進一步要求，“必須審時度勢，全面把握和準確判斷國內國際經濟形勢變化，堅持底線思維，做好應對各種新挑戰的準備。要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關，努力提高創新驅動發展能力、提高產業競爭力、提高經濟增長質量和效益，實現我國社會生產力水平總體躍升。”

從解放生產力、發展生產力再到保護生產力(洪銀興，2016)[5]，“實現我國社會生產力水平總體躍升”，進一步開拓和引領了中國特色社會主義政治經濟學的研究領域，相應地，中國社會主義現代化建設就需要新的發展指導思想，“五化”協同就是其中之一。“以工業為主導”的發展指導思想是期待工業化之后必然帶來城鎮化，然而，長期的城鄉分割，甚至是城鄉差距拉大，以及“空城”或“空心化”的城鎮化，“三農”問題的長期化等等，都要求深入探索“實現什么樣的發展，怎樣發展，發展是為了誰”這些根本性的戰略問題。從“四化”同步到“五化”協同，關鍵就是“綠色化”及之后“綠色發展”的提出，貫徹了生態文明建設引領下的發展指導思想。沒有綠色化，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化就會缺乏堅實的生態環境支撐，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化也就難以持久，更為重要的是，沒有綠色化，“發展是為了誰”就失去了目標所向，發展就是要讓老百姓呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中，切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，發展就是要讓中華錦繡大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，走向生態文明新時代。

三、“五化”協同發展是引領可持續發展的務實思路

“五化”協同發展是遵循經濟規律的科學發展，是遵循自然規律的可持續發展，是遵循社會規律的包容性發展，是引領中國經濟持續健康發展的新思路，也是助力全球可持續發展的務實思路。

盡管中國社會主義現代化建設取得了偉大成就，經濟總量持續擴大，2016年GDP達到74.4萬億元，但是，還要客觀承認經濟發展的內在規律，潛在增長率不可避免地在下降。如果一味追求高增長率，那么，資源環境壓力會進一步加大，不平衡、不協調、不可持續的問題和矛盾會更加突出。遵循經濟規律的科學發展，首當其沖的就是破解“GDP崇拜”，就是要從體制機制上廢除地方之間的“晉升錦標賽”(周黎安，2004) [6]，就是要破除圈土地、破壞生態環境的工業化、城鎮化。有一段時間，經濟增長是地方政府考核最為關鍵的指標，各地方政府不斷追求地區利益的最大化，但是，在中國經濟步入中高速、優結構、新動力為主要特征的新常態之后，不能再搞強刺激，不能再追求高速度，要遵循經濟發展的科學規律，追求速度、質量和效益統一的發展，就是要追求“五化”協同并進，也就是說，不能只有城市化而沒有農業現代化，否則，工業化、城鎮化就會失去內生動力；不能只有工業化、城鎮化、農業現代化而沒有信息化，否則，發展就失去了未來動力；更不能只有工業化、城鎮化、信息化、農業現代化而沒有綠色化，否則，發展就失去了持續動力。

利用自然、改造自然，甚至是征服自然，似乎都是對自然界的勝利，然而，漠視自然、掠奪自然、破壞自然，與自然規律對著干，必定自食其果。之所以經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題和矛盾依然突出，很重要的原因就是一些地方、一些領域沒有處理好人和自然的關系，以無節制消耗資源、破壞環境為代價換取經濟發展，能源浪費、資源消耗、生態破壞、環境污染等問題越來越突出。沒有綠色化，其他“四化”再好，其他發展再好，也是殘缺的發展，沒有質量的發展。新常態下，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，我們要追求人與自然的協調，就是要尊重自然，敬畏自然，呵護自然，在守護綠水青山中打造金山銀山，在維護綠水青山中實現金山銀山。

人是社會之人，發展又以人為本，這就要求我們加大改善民生和社會建設力度，促進公平正義的發展，這就是遵循社會規律的包容性發展。人的發展，人類社會的發展，中國的現代化，正在推進的“五化”協同，既是路徑，是每個人擁有平等參與、平等發展的機會路徑，是不同社會群體、市場主體各得其所、各顯其能的機會路徑，是讓全體人員共同參與發展進程的機會路徑，更是目標，是讓全體人員共同享有發展成果的目標所向。因此，要準確把握改革發展穩定的平衡點，尋求最大公約數，在“五化”的進程中追求發展的協同、發展的普惠，讓“五化”協同發展有最廣泛、最深厚的社會基礎。

從“五化”協同到五大發展理念，特別是在全球倡導提議綠色發展，不僅體現中國推動國內經濟社會持續健康發展的決心，也是中國助力世界可持續發展的務實思路，將為世界經濟的改革發展穩定積極提供中國方案、貢獻中國智慧。中國的現代化和經濟增長是全球經濟增長的最大貢獻者。同樣，中國經濟社會發展的探索和經驗也會成為發展中國家實現現代化的可行選擇之一。

四、“五化”協同是正確處理環境保護和經濟社會發展關系的有效途徑

“五化”協同發展就是要讓現代化和發展涂上“綠色”，是正確處理環境保護和經濟社會發展的有效途徑。

總體而言，中國環境形勢是“局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴峻、壓力繼續加大”(張平淡等，2012)[7]。之所以生態環境壓力加大，很重要的原因之一就是沒有正確處理好環境保護和經濟社會發展的關系。環境保護和經濟發展兩者既相互制約又相互促進，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，一味保護而沒有發展，保護最終將無從著力；脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，一味發展而沒有保護，發展最終將無從立足(張平淡等，2012)[8]。中國仍處在工業化、城鎮化快速發展階段，工業化、城鎮化，以及農業現代化、信息化帶來的生態環境問題突出，破解經濟發展和保護之間的矛盾，要在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化過程中協同推進綠色化，探索綠色循環低碳發展新模式，推動形成節約環保的空間格局、產業結構、生產方式。

正確處理環境保護和經濟社會發展的關系，需要協同推進“五化”，就是要在保護環境的基礎上建設好生態環境，讓發展的基礎更扎實。投入巨額資金，大多是治理污染，并沒有從根本上減少排放，有可能陷入越治理越污染的窘局；期待隨著發展水平的提升而污染排放會相應下降，是錯誤將環境EKC的統計現象視為客觀規律，有可能陷入越發展越污染的困局。“粗放型”的經濟發展方式才是我國環境問題的根源(蔡昉等，2008)[9]，正確處理環境保護和經濟社會發展的關系，不能刻舟求劍，只能追根溯源，那就是轉變發展方式，在發展中不能犧牲環境，還要在發展中建設好環境，彼不長，此在進，這才是推進生態文明建設之道。

正確處理環境保護和經濟社會發展的關系，需要協同推進“五化”，就是要從制度設計上劃定生態保護紅線，編制自然資源資產負債表，讓發展的指標更全面。黨的十八大提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；十八屆三中全會進一步提出，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計；中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》都明確提出推進自然資源資產負債表編制工作，新《環保法》也明確界定“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”，這些都是著眼于進一步落實地方黨委政府的環境保護主體責任。顯然，這與中國執政特點密切相關。將發展的底線、紅線納入生態文明建設的法治化、制度化軌道，才能發揮其更大的作用。

正確處理環境保護和經濟社會發展的關系，需要協同推進“五化”，就是要補齊生態環境短板，改善環境質量，讓發展的成果更顯著。全面建成小康社會，生態環境是突出的短板之一。“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”，尤其是近幾年頻發的大面積、大范圍的霧霾，讓全社會都更加清醒地認識到生態環境保護的短板之短。距離全面建成小康社會的目標越近，補齊生態環境短板的任務就越緊迫，改善環境質量的任務就越艱巨。補齊生態環境突出短板，還需要在發展中去找答案，要“在發展中保護，在保護中發展”，真正實現“綠水青山就是金山銀山”，促進經濟與環境形成渾然一體的關系、和諧統一的價值追求。

[1] 洪銀興.發展當代中國馬克思主義政治經濟學[N].人民日報，2016-01-25.

[2] 張宇.積極推動“術語的革命”[N].人民日報，2015-07-24.

[3] 王駿.中共中央三代領導集體與中國工業化[J].當代中國史研究,2003, 10,(1):66-75.

[4] 顧海良.開拓當代中國馬克思主義政治經濟學的新境界[J].經濟研究,2016,(1):4-11.

[5] 洪銀興.以創新的理論構建中國特色社會主義政治經濟學的理論體系[J].經濟研究, 2016,(4):4-13.

[6] 周黎安.晉升博弈中政府官員的激勵與合作——兼論我國地方保護主義和重復建設問題長期存在的原因[J].經濟研究, 2004,(6):33-40.

[7] 張平淡,譚玥寧,賈鑫.環保投資對就業規模和結構的影響[J].管理現代化, 2012,(5):16-17.

[8] 張平淡,牛海鵬,徐毅.向環境保護和經濟發展的相互融合大步邁進[J].環境保護, 2012,(4):36-37.

[9] 蔡昉,都陽,王美艷.經濟發展方式轉變與節能減排內在動力[J].經濟研究, 2008,(6):4-11.

F205

A

1007-4937(2017)06-0054-04

2017-06-22；

2017-10-21

國家社會科學基金項目“協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的政策研究”(16BJL051)

杜雯翠(1983—)，女，吉林通化人，副教授，經濟學博士，從事環境經濟學和西方經濟學研究；隆重(1975—)，男，廣西靖西人，黨組書記、局長，從事環境經濟學研究。通訊作者為隆重。

[責任編輯：陳淑華]