專家談職業教育

佛朝暉，王千文，李偉濤，等

專家談職業教育

佛朝暉，王千文，李偉濤，等

1 職業學校教師企業實踐，看國外怎么做的

職業學校教師企業實踐是提高教師實踐能力和專業水平的有效途徑。當前我國國家層面出臺相關政策和具體措施保障職業學校教師企業實踐，但是實際效果卻不盡如人意。國家層面的培訓覆蓋面小、培訓時間集中、內容針對性不強；職業院校由于經費不足、人員緊張和政策操作性不強等原因，不能保障教師去企業實踐；教師因缺乏有效激勵機制，去企業實踐的動力不強；企業因生產和追逐利潤的需要，不歡迎教師來企業實踐，出現了學校熱、企業冷、工學矛盾突出、激勵與約束機制不完善等問題。

放眼德國、澳大利亞、美國、英國、新加坡和日本等職業教育發達國家，雖然各國在發展職業教育外部環境、職業教育體系和職業教師培養上存在差別，但是各國在職業學校教師企業實踐的理念、制度、機制和措施上存在一定的共性，值得我們借鑒。

1.1 新教師必須去企業實踐

以上各國均將教師實踐能力作為各國選聘和新任教師培養的重要參考和內容。在選聘職業院校教師方面，有些國家甚至將工作經驗作為錄用的第一條件。在澳大利亞，要想成為職業院校的教師，必須有3～5年的行業經驗，職業技術與繼續教育學院(TAFE)教師全部從行業或企業中選聘。新加坡職業教育在起步階段，就選擇有企業背景的人才擔任職業學校教師。

在對新任教師的培養中，各國大都將企業實踐作為新任教師入職培訓的重要內容。日本重視新任教師進修，新任教師參加校外進修，實地考察相關企業。英國教師實行新任教師入職輔導制度，職業學校新教師必須去企業實踐一段時間。美國為新教師提供了解其工作環境的機會，有高中利用暑假讓新教師在實際工作環境中工作幾周，或采用短途參觀的方式，幫助教師了解產業、工業需求和崗位要求，為學生就業和技能學習提供指導。

1.2 法規為實踐提供保障

各國紛紛對教師在職進修制定相關法律法規，并規定職業院校教師企業實踐的時間與周期。

英國政府有明確規定，教師工作滿7年后有半年時間帶薪進修。1983年英國出臺的《職業技術教育方案》中還提出，為在職教師提供到企業接受在職培訓的機會。德國巴符州法律規定，參加職后進修培訓是職業院校教師的責任和義務。德國從事職業教育的教師包括專業教師和企業教師，他們都要參加相關的在職培訓活動。

職業學校教師不僅去企業培訓中心學習，還給企業工人授課，并取得豐厚報酬。澳大利亞規定，職業技術與繼續教育學院的每個教師每學年有兩周時間回到企業工作，甚至有職業技術與繼續教育學院規定，教師工作一段時間后必須辭職去企業工作若干年，獲得最新技術和經驗后返校任教，則可獲得終身教職。美國職業教育教師每年假期必須到企業一線工作，并將企業實踐作為教師晉級的主要依據之一。新加坡規定，理工學院教師一般每5年必須回到企業實踐3個月，接觸最前沿的技術和企業管理。

1.3 職業標準有力引導

澳大利亞實行職業教育資格框架制度，教師資格標準培訓包——“培訓與鑒定”(Training and Assessment,簡稱ATT)由8個能力模塊和兩個資格等級組成。第三個能力模塊對教師課堂授課與促進學生學習能力做出規定，要求教師采用工作本位教學，即將工作內容、過程和環境融入教學中。這就需要教師與企業保持聯系，經常去一線學習和實踐。

日本采用動態的教師資格證書制度，教師資格證書每10年更新一次，更新的條件是教師在職進修中知識更新情況。這一規定適用于所有類型學校教師，也包括從事職業教育的教師。這就要求職教教師必須不斷更新知識和技術，與企業一線保持緊密聯系。

1.4 優惠政策鼓勵實踐

德國職業教育教師培訓經費以項目形式撥付，培訓經費充足，一般由政府和企業支付，對進修的教師實行免費。英國政府大力支持教師企業實踐，鼓勵企業為教師提供工作崗位；政府與其他組織共同出資，資助教師在職教育與培訓。新加坡職業院校教師有很好的待遇，政府給予他們較高的社會地位和薪酬。因此，來自生產一線和科技前沿的高水平技術工人都愿意去職業院校任教。

政府鼓勵職業院校教師去企業實踐，企業和學校之間的工作經歷和職稱等級可以互認。澳大利亞規定，企業承擔教師企業實踐的費用，并為學校提供教師培訓基地。教師去企業實踐期間，工資正常發放。職業院校從時間上予以保證，并減輕教師教學工作量。

1.5 行業與學校良性互動

校企合作是職業學校教師企業實踐的基礎和依托，職業學校教師實踐受企業歡迎。新加坡政府打通企業與院校在人事聘任、職稱和薪酬上的障礙，教師和企業人員自由轉換。例如，理工學院的教師可以先工作，簽訂短期協議，合同期滿可以回到企業工作一段時間，再回到學校中工作，帶回當前技術發展的最新信息和技術，傳授給學生。

在德國，企業非常樂意接受教師來企業培訓中心培訓。主要原因是，企業是職業教育的主體，自覺承擔培訓任務。企業教師也去高等院校參加培訓，或參加行業協會舉辦的專題進修班，培訓費用由企業或地方政府承擔。

澳大利亞行業、企業和學校之間建立了良性互動關系，行業通過制定與修訂培訓包(TP)，提出人才技能需求標準，學校圍繞培訓包開展教育和培訓。為了跟上行業中科技創新的需求，去企業實踐是教師們提高和更新實踐能力的最好選擇。澳大利亞企業樂意接受教師來企業實踐，主要是因為職業技術與繼續教育學院教師入職門檻高、要求嚴，素質和水平都比較高，對企業發展能發揮咨詢顧問或培訓指導作用。企業對教師實踐行為和結果進行考核，評價結果是教師繼續聘任的依據之一。

鑒于當前我國職業學校教師企業實踐存在的問題，借鑒國外經驗，我們應從社會輿論氛圍的營造、相關制度的完善和措施的改進3個方面進行改革，讓終身學習的理念深入職業學校教師的心中，將教師企業實踐納入職業院校青年教師入職培訓，完善職業學校“雙師型”教師制度標準，建立動態管理的職業院校教師資格證書制度，并將約束與激勵措施相結合。

此外，國家還須從規范和約束的角度對這項工作進行規范，將教師企業實踐作為各級教育行政部門、職業院校和教師考核的一項內容。在發揮企業積極性方面，政府需要從稅收減免、政府購買和表彰獎勵等方面入手；職業院校應從人才輸送、員工培訓、咨詢服務和技術支持等方面服務企業。(國家教育行政學院 佛朝暉)

2 把握好督政的“度”

教育督導已經成為政府推動教育事業發展的重要抓手。面對教育改革發展的新形勢，特別是推進教育管、辦、評分離的新要求，教育督導工作更要有新思路、新方法和新舉措。

國務院教育督導委員會辦公室日前印發《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》(以下簡稱《意見》)。

根據《意見》，國家要建立督促地方政府依法履行教育職責的督政體制、指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估測量體系，形成督政、督學、評價監測三位一體的教育督導體系。

2.1 防止職能泛化，不以督導替代行政管理

明確職能定位，妥善處理好教育督導與教育管理的關系。在督導體系完善的轉型時期，要慎重劃分督導職能，決不能以教育督導替代教育行政管理，防止督導職能的泛化、異化。

尤其是在進行頂層設計、制度安排的時候，一定要嚴格按照教育督導條例規定，把教育督導的體系定位在“督政、督學、監測”三位一體上，否則，極有可能越位、錯位。

突出工作重點，妥善處理好教育督導與普通檢查的關系。要堅持有所為有所不為，充分考慮教育發展水平的地區差異，根據階段性工作任務，確定符合教育實際需要的督導工作重點。

在現階段，督政十分重要，依然是督導的重點。但要慎用督政，把握好督政的頻度。如果督政過多過濫，會弱化行政管理效能，導致政府領導產生路徑依賴心理，把本該依法履行的教育責任，異化為應對督導的需要，就會慢慢影響督導權威，降低督導成效。有些常規性的工作，通過開展檢查就能落實的，就沒有必要啟動督導機制。

2.2 既要探索新工具，又要避免研發浪費

強化機制保障，妥善處理好督導任務與督導條件的關系。隨著督導任務逐漸加重，更應強化督導機制建設和條件保障，有必要開展教育督導條例貫徹落實情況的專項督查，推動解決一些影響和制約教育督導的突出問題和困難，比如機構設置、人員編制、專項經費、督學待遇等。

同時，特別要加快推進督導手段現代化，這是教育督導最值得創新的方面。要重視督政、督學、監測平臺建設，推廣優秀督導平臺運用，提高督導的效率和水平。

有些地方的平臺建設、使用得已經很成熟了，我們完全可以借鑒、甚至直接使用。不需要各地進行研發，到時候如果上下互不兼容，會導致大量的浪費。

比如，中小學生電子學籍管理系統就有前車之鑒，有些地方提前研發使用的學籍系統與國家的系統功能不對應，接口不兼容，最后只能棄而不用。

2.3 敢于啟動問責機制，發揮好杠桿作用

注重結果運用，妥善處理好督導報告與檢查通報的關系。無論是督政、督學還是監測，都要善始善終，形成客觀公正的督導報告或監測分析報告，并及時予以通報。針對督導發現的重大問題，要敢于啟動約談、問責等機制，要把督導報告作為考核、獎懲的重要依據。

大家深有體會，凡是納入經濟社會科學考評的工作，黨委、政府領導特別重視。因此，要爭取把教育方面的重點工作納入考核指標體系，堅持原則、公平公正、獎懲分明，充分發揮督導結果的杠桿作用。督導結果用得好，既有利于推動事業發展，又有利于樹立督導權威。

加強隊伍建設，妥善處理好教育督學與教育專家的關系。要提高教育督導水平，適應現代化的督導工作要求，建設一支高水平的督學隊伍至關重要。

一是資格準入問題，不是任何人都可以擔任督學，督學也不一定非教育方面的專家莫屬。二是學習培訓問題，督學的入職培訓很重要，平時的學習也要制度化，尤其一些多年離開一線崗位的老督學，更應了解現行的教育法律法規和政策要求，防止思維定式，以免用過去的老政策、憑自己的老經驗，來指導現在的教育工作。三是激勵機制問題，督學的專業化，要求大量優秀人才進入督學隊伍。

除了用事業成就感和職業榮譽感吸引優秀人才外，更重要的是要落實督學的經濟待遇，為他們提供職務晉升、職稱晉級的通道，讓他們安心從事督導工作。(江西省宜春市教育局黨委委員、總督學、余兆輝，甘甜參與整理)

3 德國：“工匠精神”培養融入教學全過程

中國是制造業大國，但此時的我們還不是制造業強國。做大做強中國制造業，說到底就是提升中國制造的技術含量和質量水平，“工匠精神”需要貫穿始終。在制造業強國紛紛推出更高更新更強的制造業戰略時，中國制造面臨著更加嚴峻的轉型升級壓力，要成為制造業強國，“工匠精神”是催化劑。如何培養“工匠精神”？職業教育應該發揮決定性作用。

不久前，筆者隨技工院校骨干校長赴德培訓團考察德國職業教育，通過聆聽專家授課、觀摩課堂、參觀企業和培訓學校，不僅深入地了解了德國“雙元制”職業教育，而且深刻體會到什么是“精益求精的工匠精神”，感受到德國人高度的文明自覺和高標準的工作自覺。

3.1 法制健全 結構合理確保職業教育健康發展

政府主導行業參與。政府在職業教育發展中起絕對性作用。首先是立法，德國《職業教育法》的頒布促進了職業教育發展，同時州立法使職業教育體系更加完善。其次是行業參與，行業的加入為企業與學校之間架起橋梁，使學生在企業與學校之間形成交叉學習的模式，行業負責對企業進行評估、對學生在企業實踐情況進行督查、為校企對接提供平臺，有效節省了學校與企業的精力和時間。由行業負責對教育成果進行評估，真正實現了考評分離，提高了職業資格的含金量。再其次是校長職能明確，校長的主要工作職責就是治學，對教師進行評估、修改和完善教學大綱、對學校實施管理，確保辦學質量不斷提升。學校的其他輔助工作均由政府負責，減輕了學校負擔，使辦學、治學能夠更加專精。

企業參與度高。德國“雙元制”職業教育之所以取得成功，與其教育的最終目的有關，那就是以就業為導向，達到入學即實習、學習即工作的要求。在德國，大中型企業和較為有實力的小型企業均吸納職業學校的實習生，并為他們提供工作實踐平臺。校企共同培養人才，解決了企業用工難、學校分配難、社會富余勞動力多的問題，實現了社會、企業、學校、學生多贏的局面。

3.2 學校企業 各司其職不斷提升學生綜合能力

技能養成的重心側重于企業。德國“雙元制”最主要的特點就是深入的校企合作，技能養成的重心更側重于企業。在參觀德國職業學校時筆者發現，他們幾乎沒有我國職業院校標配的大型實訓場地，主要采用強調“教、學、做”貫通整合的一體化教室，一方面減輕了學校的資金投入壓力，另一方面在企業完成的實訓課程有的放矢，為今后就業打下良好的技能基礎。

項目教學以解決企業實際問題為主。教學中的大部分項目課題由企業提供，其主要目的是解決生產中的實際問題，課題設置以問題為導向，通過學生自主研究進行解決，解決方案多元化，往往是出乎意料的。教師開始并不進行講解和手把手地教方案，而是通過通知、計劃、決定、運行、檢查、評估等環節，啟發學生自主解決問題，增強學生的創造性和主觀能動性，提升學生自主思考、獨立解決問題的能力。

學業與就業同步，突出就業導向。教學內容符合企業實際是職業教育的出發點，培養學生的入職能力是職業教育的落腳點。在德國職業學校，學生學習專業的同時，必須要找到實習單位，并將在企業工作實踐中遇到的問題帶回學校研習。解決問題的主線貫穿整個學習過程，提升了學生就業的適應能力與工作能力。

3.3 教學環節 融入教育有效培養學生“工匠精神”

由于德國職業學校的學生基本不住校，因此要在有限的教學時間內對學生開展教育十分必要。德國沒有專門的德育課程，而是將所有的教育融入學校教學全過程，潛移默化的方式使學生更加容易接受。

項目教學模擬真實企業流程，培養學生綜合能力。深入德國職業學校的課堂能深深地感受到，教師已經將綜合能力的培養融入項目教學中，每個學生不僅要完成自己的工作，同時要和組內人員進行配合才能完成項目，在這個過程中，學生的溝通能力、協作能力得到提升；為了解決項目涉及的課題，學生必須自己設計需要的原材料，并以書面形式向其他角色組提出購買需求，這時就需要進行成本核算。通過這一系列程序，有效提升了學生的寫作能力、統籌思考能力和成本意識。

精益求精、重視細節，培養學生“工匠精神”。觀摩一些學生的上課過程，給筆者留下較深印象的是印刷課。教師帶著學生進行色彩調試，在調試的各個環節，每一名學生都能認真地用滾刷進行著色，學藝術出身的筆者和團里的一位印刷專家一眼便看出顏色調試已經相當準確，幾乎沒有色差，但此時學生依然用對比鏡將自己調試的色彩與色卡反復比較。可見，教師在細節的要求上十分嚴格，這正是對“工匠精神”的培養。

嚴謹精準、注重質量，企業員工敬業樂業專業。培訓團參觀了西門子、寶馬等多家知名企業，在企業生產線上工作的員工大部分都有在職業學校學習的經歷。通過交談，體會到他們在工作中得到了快樂和滿足，每位員工都有很強的敬業精神，每一項工作都嚴格按照規定的流程操作，他們在學校中所培養的“工匠精神”在企業得到充分展現。通過目睹企業員工的工作狀態，更進一步驗證了通過職業學校學習的員工都具有較強的“工匠精神”。

3.4 教學質量 職教生命教師培養評估當務之急

教師的水平決定了教學質量，德國的職業學校十分重視對教師的培養和評估，教師會定期進行培訓，同時會利用假期時間到企業進行實訓，以提升自己的綜合水平。校長會以多種形式對教師進行評估，其中最主要的方式就是聽課，通過評估為教師加分定級；校長是從最好的教師中產生的，如此做法有效地激發了教師提高自身能力的積極性和主動性。

從國家立法到學校職能，從校企合作到教學方式，從教師的自身能力到學生的嚴謹學風，環環緊扣，成為培養大國工匠的閉環。其中，職業學校的教學質量是一個舉足輕重的環節，相比應試教育而言，“雙元制”教育更有利于深入發掘學生自身的潛能，促進學生自我提升，縮短學生在企業磨合的時間。同時，在校期間所培養的“工匠精神”，已經厚植在學生的行為習慣之中，為德國工業4.0的實現打下良好基礎。

筆者認為，提升職業教育質量是培養“工匠精神”的重要環節，職業學校的作用不可或缺。結合我國職業教育特點，我們應該在以下幾個方面進一步加強。一是繼續深化與企業深度融合，讓企業參與教學大綱制定、教學評估等各個環節，使培養方向與企業需求相一致。二是提升教師的綜合能力，尤其是要定期到企業進行提升，使之適應社會需求。三是加速推進教學改革，改進教學方法，最大程度地激發學生學習的主動性、創造性。四是將“工匠精神”培養落到實處，不要僅僅停留在口頭上，而應貫穿于教育教學的每一個環節，從每一個細節入手。

職業教育只有從理念上推進改革，才能真正成為培養具備“工匠精神”人才的基地、成為培養大國工匠的搖籃、成為助推“中國制造2025”和供給側結構性改革的有力保障。(天津機電工藝學院黨委書記 王千文)

4 本土化“胡格模式”，重構高職課堂生態

當前，在高職教學中，“以教材、教師、教室為中心”的教學方式依然存在，教與學互動缺失，評價方式知行分離已嚴重影響教學效果。德國巴登符騰堡州知名職業教育專家托馬斯·胡格教授及其團隊創立的“能力模型+課程大綱+方法大綱”三位一體的“胡格教學模式”，對教學理念、課程體系、教學設計與實施、師生關系、教學評價等5個基本元素進行重新組合和調整，從而形成獨具特色的職教課堂教學生態。

2013年，巴登符騰堡州教育部州立教師進修學院與常州機電職業技術學院等5所國家示范(骨干)職業院校開展合作，在機械制造與自動化專業中引進并實施“胡格教學模式”，探索實踐適合中國國情的職業行動導向本土化教學模式。幾年下來，學院中德合作創新出基于項目學習的“全人格”人才培養模式，依據我國職業院校實際，重構課堂教學生態。

4.1 學生“全人格”是如何培養的？

從一開始，“胡格模式”試驗班的師生就對改革的最終目標達成一致：構建更加符合職業教育特征的項目課程體系和能力培養體系，培養受教育者具有在團隊條件下獨立、負責任地有效完成工作任務的能力。這個目標是一種基于項目學習的“全人格”培養，不但注重學生專業能力的培養，而且將學生社會能力、方法能力等非專業能力的培養有機融入課程和專業教學實踐中。

“胡格模式”的課堂采用行動導向教學法，試驗班學生3年專業學習的主要任務就是完成3個循序漸進的項目。其過程中，無論是項目載體、課程設計還是課堂組織都把理論和實踐作為一個整體來考慮和實施，因為只有這樣的教學才能促進學生手腦并用，才有利于學習者自我經驗、知識體系的建構，才能保證人才培養目標的實現。

“胡格模式”還打通了課程壁壘，一學期下來學生親手完成實實在在的作品，成果可見，使學生從認識到喜歡，再到愛上所學專業，這才能培養學生的職業精神、職業技能和創新創業能力。以“手動沖壓機”項目為例，有零部件38個，涉及4類加工方式，需要讀圖、制作、檢測、裝配等7大步驟完成。在教師的組織指導下，學生從組建團隊分工協作，到看懂圖紙明確流程、統籌時間分步實施，再到各個細節的精雕細琢，有計劃且有效地把控項目實施的全過程。同時，在這個過程中學會如何自主學習、如何傾聽、如何溝通、如何協作等。

4.2 傳統課堂是如何顛覆的？

培養目標實現的關鍵在課堂，課堂的意義在于讓學習有效發生，教育才會增值。在“胡格模式”試驗班，教師的角色發生了很大的變化。

“教學”變“陪伴”。好的師生關系、同學關系和學習氛圍，可以提升課堂的學習效率。“胡格”班的課堂，師生關系得到了重構。在教學過程中，教師要關注每個學生的狀態，并及時給予肯定和鼓勵。同時，通過課堂活動創造機會，讓更多的學生能主動表達自己的見解，課堂上學生也可以隨時舉手，向教師請教問題或提出異議。

“教材”變“學材”。隨著課堂角色的轉變，傳統課堂教師用來“教”學生的“教材”也變成了因材施教的“學材”。教師在框定教學內容的基礎上可以自由決定“學材”的形式，它們大多由一系列問題和任務組合而成，打破了學科知識體系，以項目學習為載體，做好教學加減法，構建全新的教學內容體系。教師團隊成員通過共同備課、反復演練，也清晰地知道了在項目實施過程中“我的任務是什么、我是第幾個出場”。

“教知識”變“教方法”。“胡格”試驗班的教學，每隔一段時間就要讓學生們“有事做”，老師們常常搜羅和“改造”各種國內外新穎的教學游戲，應用到自己的課堂中，同時，在課堂組織過程中，注重學生個體的行動性、教學過程的完整性、學習行動的合作性。可以說，“游戲多、活動多”是“胡格”班學生對上課的集體印象。

4.3 學習生態是如何打造的？

學生是學習的主體。“胡格模式”讓學生在課堂上完成知識體系的自我建構，營造良好的學習生態，從根本上解決了學習驅動力的問題。

一是學習環境。“胡格”試驗班教室采用了理論學習教室與實訓場所毗鄰的設計。教室里放置了可以隨意組合的桌椅、多個張貼板，墻上掛有時鐘、貼上了醒目的標語。試驗班配備了8名專業課教師、3名非專業課教師，相對于普通班，這里的同學關系、師生關系更為密切。

二是學做一體。為了讓學生知其然并能知其所以然，試驗班學生以團隊的形式，在教師的組織引導下，“學中做、做中學”，還原知識的鮮活性。基于項目學習的小組討論、成果分享、項目競賽、游戲活動以及實驗實訓等，充分激發了學生學習的興趣和主動性，學生真正成為了課堂的主體。

三是評價反饋。作為學習生態中的“重要環節”，評價和反饋機制不可或缺。學校借鑒德國先進的教育科學理論，建立服務于“全人格”培養的多元考核評價體系，分別在入學前、一年后、二年后、三年后進行能力測試，將非專業能力評價納入日常教學管理每個環節中。基于項目完成質量評價學生專業操作能力，輔以書面考試，注重學生查閱資料、手冊的能力，評價學生專業知識能力。反饋機制分為課堂反饋和學期反饋。每一次課教師都留5分鐘時間給學生，進行分小組的課堂評價，填寫登記表當堂反饋或課后溝通。通過這種表格，讓教師能夠了解學生的學習狀態和本次課的優缺點，及時調整教學進度、改進教學方法；引導學生養成反思的習慣，不斷矯正自己的行為。試驗班組建后，教師團隊成員每人負責3～5名學生，針對學生日常表現進行觀察，6～8個星期后，學生自評與教師評價相結合。通過一對一的師生交談，反饋存在的問題，并引導學生認識到在接下來的學習中需提高哪里，幫助學生持續進步，過程評價和反饋每學期2～3次。

綜上所述，有了量身定制的教學環境和課程體系，有了教與學的良性互動，“胡格模式”形成了良性循環的學習生態——課程建設水平不斷提高，課堂更富有創造性，學生自主自信，教學評價體系日趨完善，教學各方相輔相成……充分證明回歸教育本質，把人格塑造、職業能力養成和職業精神培養有機融合，才能極大豐富職業教育內涵，提高人才培養質量和社會認可度。(常州機電職業技術學院 陳如敏，張江華)

5 從世界技能大賽看中外職業教育

在擔任第42屆、43屆世界技能大賽汽車噴漆項目裁判，及參加俄羅斯、歐洲汽車噴漆項目比賽期間，筆者接觸到眾多國際級裁判、參賽選手的指導教練，他們大多是各自國家職業學校教師或者修理廠的油漆工，抑或是名列前茅的國際油漆企業的技術總監。我同時也參觀、拜訪了一些國外的職業學校，了解了他們職業教育的發展狀況，對中國和國外的職業教育，自然而然有了對比，有了一些感受和想法。

5.1 職教教師應該是技能高手

在國際交往中，我了解情況比較多的國家，既有發展水平較高的丹麥、瑞典、德國、英國、法國、挪威，也有俄羅斯、印度、泰國等。除了印度、泰國是由汽車生產廠的培訓師擔任裁判，他們的職業與職業教育不直接相關之外，其他國家中，選手的教練都是學校老師。瑞典的情況剛剛有所變化，以前也是學校教師，到2017年，就由43屆世界技能大賽銀牌選手、同時也是一名修理廠噴漆技師擔任了選手的教練，并出任世賽裁判。這些國家的職業學校老師，共同的特點就是技術能力強，都是從事汽車噴漆行業平均達到10年左右的專業技能很強的教師。而不是職業學校為了增設某個專業，臨時調任一些教師半路出家。那樣的教師，理論知識掌握了一些，但實際技能是比較弱的。

我親眼看到德國、英國、俄羅斯的教練培訓選手，都是親手演練糾正，當場展示正確的技術流程和最后的良好效果。這樣一來，參賽選手才能有效吸收好的方法，糾正不足。

反觀我們很多職業學校老師，理論嫻熟，但由于自己的技能水平比選手和部分學生都薄弱，沒法動手演練糾正，只能評判結果，只能提出一些自己都沒有辦法驗證、不一定正確的方法，這對于技能人才培養就非常不利。而學生可能是從不同渠道聽取不同的指導，有很多問題還要靠他們自己去從頭摸索、驗證。

其實，技能訓練和體育訓練有很多相似之處，我們的體育教練很多都是過去的優秀選手，是因為他們能夠洞察選手的優缺點，親手示范好的方法，言傳身教。但是如果讓羽毛球優勝選手去教乒乓球，讓乒乓球優勝選手去教羽毛球，結果會如何？而且，技能水平是越強越容易有進步，越弱越不敢碰，也就越沒有機會進步。在只能動口指導的狀態下，教師的水平得不到提高，其發展潛力、職業狀態就會止步不前，這也是為什么我所看到的國外職業學校教師精神面貌好于我們很多職業院校教師的原因。

我們要提升職業教育，就要有好的考核機制，比如德國，是委托第三方認證機構對院校老師的教學水平進行評估、認證，以確保職業院校的教師技能水平以及場地設施等教學條件能夠滿足在校學生的教學要求，實實在在提升技能習得的水準。

5.2 學生要真正崇尚職業技能

中外職業院校學生的最大差別，首先體現在學生對職業技能的興趣上。

這可以從日常的學習中看出來，也可以從學生的精神面貌和對未來職業前景的預期中表現出來。我們不必期望一個年輕的學生能夠做出多么長遠而清晰的職業規劃，但是學習一個專業，將來會有哪些工作機會，這些工作機會的優缺點怎樣？什么是自己希望的工作？取得所希望的工作機會，需要什么樣的技能水平？這些最基本的問題，國外的學生很顯然比我們的學生更了然于胸。

所以，我所參觀過的國外職業院校，都有一個共同特點，就是有很多學生利用課余時間制作的展示品或教具。他們的老師只是提供指導，但是學生卻能夠做到很高水平。在俄羅斯的職業學校，由于資金不充裕，學校的建筑和車間像是我們國家上世紀八九十年代的樣子，但是學校教師、學生的鉆研精神，以及所做的教具之多，令人嘆為觀止，雖然他們還在用很落后的設備、工具教學，但是對技能的重視卻強于我們很多職業院校。

目前，中國學生對于職業技能的興趣，以及職業教師的技能水平，已經受到全國職業院校技能大賽、世界技能大賽等活動的感染和激發，有了很大提升，但是與國外普遍的崇尚技能之風相比，差距還是明顯的。這還得從教師能力水平培養、與優秀企業交流互動、優秀學生示范帶動等幾個方面予以加強，以形成真正良好的技能學習的風氣。

5.3 良好的職業待遇不可或缺

當然，發達國家的職業穩定性好，工作待遇好，是一個重要的保障因素。一些國家，即使是修理廠的噴漆技工，所獲薪酬已經可以讓人過上很好的生活。

其實，中國現在也有很多有國際水準的大企業需要優秀技能人才。但是，很多職業院校畢業生卻因為技能、素養不夠高而得不到這種機會。也就是說，企業和學生互相需要，但是沒有達到彼此認同。實際上，包括我們耳熟能詳的德國“雙元制”教育體系，由于職業教育培養的人才能滿足企業所需，對企業發展至關重要，所以國外的企業很多都主動參與到職業教育中。在歐洲、加拿大、澳大利亞，職業院校的學生上學期間，都是一部分時間在學校，一部分在企業。歐洲一些國家的學生甚至達到三分之一時間在學校，三分之二時間在企業。一方面，學生和企業有了充分的互相了解；另一方面，學生所學技能能夠馬上得到檢驗和提升。

所以，世界技能大賽上，我們遇到的很多國外選手，都是已經工作了2到3年的噴漆技術工人。他們的成熟度、心理素質、分析解決突發問題的能力，均高于我們的在校學生甚至于畢業生。我們中國人有一個成語是“教學相長”，這真的需要職業院校的教師好好理解。我還想另造一個詞——“學用相長”，這對于學生很重要。也許一些老師會說，這不就是理論和實踐相結合嗎？問題是，我們院校的實訓，能不能、算不算是達到了實踐的要求、標準和目的？

5.4 以成熟態度對待比賽與職業發展

事實上，除了第42屆世界技能大賽汽車噴漆項目金牌得主，一位瑞士選手在賽后被法拉利招聘，專門噴涂F1賽車之外，我所知道的其他選手，即使得了各種獎牌，比賽后也還是在修理廠做漆工，生活沒有什么大的改變。

原因是這些漆工選手從上職業院校到就業，都是身處比較成熟的體系之中，也是在相對較好的企業中工作。所以，對于很多國外選手和國外教練來說，參加世界技能大賽，是多一次拼搏，多一次鍛煉，多一次證明自己的機會。

學生不是為了那概率極低的一舉成功的機會而學習，而是因為他們對學到高技能有熱情和興趣，知道這熱情和興趣有實現的途徑，對實現好的就業有清晰的目標和信心。

反觀中國職業教育，如同我們的企業現狀——優秀的企業還是處于金字塔的上端，所占比例還不夠大，整體水平還和國外的企業有差距。我國的職業院校和職業教育本身，也存在這種差距。但這正是我們的潛力所在。

從我接觸的國家看，我國的職業教育投入超過很多發達國家；國家現在對職業教育如此重視，倡導成立職教集團，倡導企業優秀技能人才到學校任職，倡導產教融合……這些措施逐步落地和加強之后，希望帶來中國職業教育巨大的變化。第一個變化是培養出一大批專業的職業教師，第二個變化就是職業院校能夠和用人企業展開校企合作，共同培養產業所需人才。(世界技能大賽噴漆項目中國專家組長、國際級裁判 張小鵬；油漆貿易(上海)有限公司大中華區培訓及售后項目總監 龐貝捷)

6 教育部副部長李曉紅在2017年度全國職業教育與繼續教育工作會議上的講話

同志們：

初春時節，來到江蘇蘇州，讓我再次領略到了白居易所說的“江南好”。之所以說是“再次”，因為江蘇我來過多次，這里風光秀美、人文薈萃，是中國不可多得的一塊“風水寶地”。而蘇州又是江南的典型代表，這里的園林享譽天下，這里的刺繡巧奪天工，這里的人才更是英杰輩出。我曾經看過一個資料，說是蘇州歷史上出過50位狀元、1500多名進士。到了現當代，僅蘇州籍的院士就有100多位，可見這個地方充滿了靈氣與智慧。在這座崇文重教的城市召開2017年度職業教育與繼續教育工作會議，也顯得更加有意義。所以，我們要感謝江蘇、感謝蘇州，感謝他們為此次會議所做的精心準備和周到安排。

這次會議的主要任務是：總結工作進展，分析發展形勢，部署2017年工作，推動職業教育與繼續教育向著現代化目標加快前進。剛才，我仔細聽取了各位代表的發言，非常受啟發，他們有很多可復制、可推廣的做法和經驗，各地要認真學習、取長補短，不斷提高改革發展的水平和成效。下面，我講三點意見。

6.1 對2016年工作的回顧

2016年，職業教育與繼續教育認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央決策部署，加強頂層設計，強化工作落實，狠抓薄弱環節，推動各項工作取得顯著進展，可以說實現了“十三五”的“開門紅”。

6.1.1 堅定方向，明確推進職業教育現代化的思路和舉措

職業教育自2014年習近平總書記作出重要指示以來，始終得到中央的高度重視，每年至少有一件中央領導親自抓的大事。去年12月，教育部聯合有關方面先后召開推進職業教育現代化座談會、現代職業教育發展推進會。李克強總理會前對職業教育工作作出重要批示，劉延東副總理出席座談會并發表重要講話。這兩次會議體現了中央關心職業教育的張力不減，深化了戰線和全社會對習近平總書記重要指示和全國職業教育工作會議精神的思想認識，為我們咬定青山不放松，做好改革發展工作提供了根本遵循、作出了重要部署。

6.1.2 精準發力，深化產教融合、校企合作

教育部聯合有關部門印發《制造業人才發展規劃指南》，研究制訂推進產業工人隊伍建設改革方案，完善職業教育服務制造強國建設的戰略布局。服務“一帶一路”建設和國際產能合作，推動有色金屬行業開展校企協同“走出去”試點，首批20余名高職學校教師赴贊比亞開展員工培訓，為探索與中國企業“走出去”相配套的職業教育發展模式積累了經驗。深入推進集團化辦學，全國已建成約1300個職教集團，比2015年新增200多個，部分行業組建了一批覆蓋全行業的職教集團。啟動職業院校校企深度合作示范項目，教育部分別與中國機械工業聯合會、中國有色金屬協會簽署戰略合作協議，推動中航工業、中國中車等5家大型企業簽署校企合作意向協議。產教融合、校企合作的不斷深化，為職業教育發展注入了“源頭活水”。

6.1.3 提高質量，保證正確的育人方向

貫徹全國高校思想政治工作會議精神，落實中等職業學校德育大綱，推進德育課程改革，研究制訂中等職業學校德育課課程標準，深入開展愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育，強化學生職業道德和工匠精神的培育。適應經濟結構調整升級，新設大數據技術與應用、中小企業創業與經營等13個高職專業，推出一批儀器設備配備規范、頂崗實習標準，全面鋪開教學診斷與改進工作，質量年報制度從高職院校擴展到中等職業學校。職業院校進一步把主要精力和資源配置聚焦到提高質量上來，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，成為“十三五”開局的一個亮點。

6.1.4 以點帶面，健全繼續教育發展的頂層設計

堅持把抓日常和抓亮點結合起來，既穩步推進體制機制改革，又努力尋求點式突破。規范高等繼續教育發展，印發《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》,加強對高等學歷繼續教育專業設置的統籌規劃與宏觀管理。老年教育取得重要突破，聯合民政部等8個部門印發《關于進一步推進社區教育的意見》，明確提出發展社區老年教育的具體要求；印發《老年教育發展規劃(2016～2020年)》，召開老年教育工作座談會，推動高校第三年齡大學聯盟建設，2016年全國共有150所高等職業學校開設老年服務與管理專業，招生1萬余人，較2015年增長367%。總之，2016年的職業教育與繼續教育可以用四個“有”來概括：有氛圍，把住了好時機；有勢頭，幾次部署鼓舞人心；有措施，事事踩在步點上；有亮點，實實在在見成效，職業教育的聲音更加響亮。這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各方面大力支持的結果，凝聚著戰線的智慧和辛勤付出。借此機會，我代表教育部，向同志們、向關心和支持職業教育與繼續教育的社會各界，表示衷心感謝和崇高敬意！

6.2 面臨的形勢和發展現狀

不先審天下之勢，而欲應天下之務，難矣。只有正確認識職業教育與繼續教育面臨的形勢和發展現狀，才能找準方位、明確方向，才能抓住關鍵、突出重點，這是推進職業教育與繼續教育現代化的前提。

關于形勢，要從經濟、民生、教育三個角度重點把握：

一是從經濟角度看，建設制造強國，迫切需要職業教育有力支撐。當前，新一輪科技革命和產業革命已蔚然成勢。歐美發達國家提出了工業4.0戰略、先進制造業國家戰略、工業2050戰略等產業發展戰略。我國也啟動實施中國制造2025，積極搶占國際產業競爭的制高點。科技革命和產業革命帶來組織方式、生產方式的深刻變革，要求職業教育未雨綢繆，掌握發展的主動權。

二是從民生角度看，實現脫貧攻堅，迫切需要職業教育積極作為。中央要求，確保2020年“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，并部署實施了“五個一批”工程。職業教育既是發展教育脫貧一批的重要內容，也是發展生產脫貧一批的重要支撐，大有可為，也必須積極作為。

三是從教育自身看，實現教育現代化，迫切需要職業教育與繼續教育加快發展。今年即將召開的全國教育大會的一個重要任務，就是規劃部署中國教育2030的發展。教育現代化，不是簡單地做一兩個高峰，也不是集中力量培養幾個天才，而是要推動各級各類教育集體跨越、進入高地，為每一個人提供適合的教育。

可以說，沒有職業教育的現代化，就沒有教育現代化；沒有繼續教育的現代化，也沒有教育的現代化。在實現教育現代化的進程中，職業教育和繼續教育“不可或缺”，必須加快發展。關于現狀，要立足中國的“硬國情”“軟國情”來把握，對于發展的基礎、存在的問題要客觀看待，不應不切實際地批評指責。

“硬國情”體現在兩個方面：一是與發達國家相比，我國仍處在社會主義初級階段，產業發展不平衡、總體水平不高，對職業教育的支撐還有差距，職業教育總體投入也還不夠，辦學條件有待進一步改善。二是我們的考試招生制度，更多是針對普通教育的特點和需求來設計的，這對職業教育缺乏科學的引導，導致從考試到培養過程當中，沒有完全把培養大國工匠融入職業教育當中，這需要我們認真思考和改變。

“軟國情”主要體現在，職業教育社會地位不高，重普教、輕職教的現象普遍存在。“勞心者治人、勞力者治于人”“鄙薄技術工作以為不足道”等思想仍有很大影響，工業思維、工匠精神還沒有形成社會主流，多數學生在潛意識中更想讀大學，做“勞心”的、管人的，不愿意去學技術、當工人，認為讀職業學校“矮人一等”等等。職業教育與繼續教育的改革發展，必須堅持從國情出發、從實際出發、從規律出發，而不是從想象出發、從本本出發，更不能“邯鄲學步”否則終將兩頭落空。要做好“打持久戰”的思想準備，堅持不懈再抓上10年、20年，水滴石穿,繩鋸木斷，積小勝為大勝，切實讓職業教育與繼續教育香起來、亮起來、忙起來、強起來、活起來、特起來。

6.3 關于2017年的工作要求

2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。職業教育與繼續教育總的要求是，堅持穩中求進。“穩”，就是方向要穩、目標要穩、陣地要穩；“進”，就是服務要進、內涵要進、隊伍要進。

6.3.1 方向要穩

方向要穩，就是要始終堅持高度重視、加快發展的總方針，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，致力于培養工匠和技術技能人才。要把是否契合經濟社會發展需求、是否有利于提升就業創業能力，作為評價職業教育的首要標準。要把好教學關、招考關，解決好各個層次職業教育“教什么”“怎么教”“考什么”“怎么考”的問題，引導學校把主要精力放在提高質量和服務能力上，引導學生把主要精力放在全面成長和高質量就業創業上，引導學生成為大國工匠和高技能人才。各級教育行政部門對職業教育都要高看一眼、厚愛一分、多幫一點，切實作為推動教育領域綜合改革的重要突破口，在發展規劃、資源投入、改革政策上真正體現傾斜，確保在實現教育現代化進程中不掉隊。需要強調的是，職業教育不是斷頭路，我們的學生不是不能升學，但不能只為了“升學”而“升學”，更不能像有的學校那樣就讓學生上高考那幾門課，這是誤人子弟。

6.3.2 目標要穩

目標要穩，就是要加快構建現代職業教育體系。這里面有兩個核心要義：一是要辦好各級各類職業教育，進一步做強中職、做優高職、做大培訓、做好職業啟蒙，在要素構成和布局結構上實現合理配置。二是要解決好職業教育內部以及職業教育和其他教育的溝通銜接，構建更加開放暢通的人才成長“立交橋”，為受教育者多次選擇、多樣選擇、在校園與職場之間有序流動提供更便利的機會。在實施上，主要有三個途徑：一是建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，大力加強中高職的銜接，適度提高高職院校招收中職學校畢業生的比例、本科高校招收職業院校畢業生的比例。推動普職融通，逐步擴大高等學校招收有實踐經歷人員的比例。二是要推動具備條件的普通本科高校向應用型大學轉變，支持這些學校與職業院校在招生考試、培養方案、課程設置、教學和評價方式等方面的溝通銜接，為大國工匠提供高素質的后備軍。三是要制定國家資歷框架，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。這是國家和教育“十三五”規劃都提到的一項任務，也是完善人才多樣化成長管道的重要載體，在國際上已有很多好的經驗。要鼓勵有條件的行業率先開展試點工作，取得實質進展。通過上述方式，使所有公民都有機會通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多種方式不斷發展，使所有學習者無論選擇何種教育都可以通過努力學習成長成才，暢通終身學習的“立交橋”。

6.3.3 陣地要穩

陣地要穩，就是要加大力度打牢基礎、補齊短板。九層之臺，起于累土。中等職業教育是現代職業教育的基礎，中職辦不好，職教體系就失去了基石。2010年以來，中職招生規模逐年下滑，這種勢頭要及時遏制，堅決保持職普招生規模大體相當，堅定辦好中等職業教育，這是教育工作毫不動搖要堅持的一個原則。同時，要高度重視培訓，這是職業院校的另一個主戰場，也是檢驗我們有沒有真槍實刀的一個大舞臺，要主動作為、創新模式、擴大覆蓋面，爭取抓出一批樣板來。

6.3.4 服務要進

服務要進，就是要緊貼供給側結構性改革這條主線。只有自覺服務于改革發展大局，只有在現代化建設的主戰場上奮發有為，職業教育與繼續教育才能得到認同，才能實現大的發展。要把職業教育與繼續教育深度融入到中國制造2025、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“大眾創業，萬眾創新”、“互聯網+”、精準扶貧等國家重大戰略的實施中，緊密對接、精準施策，采取切實有效的措施和行動。

6.3.5 內涵要進

內涵要進，就是要狠抓體制機制和模式創新。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。要著力作一些有示范引領作用的改革探索，積極破除體制機制障礙。要加強制度頂層設計，抓好《職業教育法》、校企合作促進條例等法律法規的修制定工作。要繼續深化產教融合、校企合作，把專業建在產業鏈上，把學校建在開發區里，把工匠精神刻在學生心中，把創新意識融入學生血液。要尊重基層首創，鼓勵地方積極探索實踐，職業教育改革試驗區、各類改革試點要發揮好帶頭作用，著力破解企業深度參與職業教育的制度障礙。有條件的地方，要完善企業參與職業教育的成本補償標準和程序，建立校企合作、優勢互補、資源共享、互惠互利的長效機制。

6.3.6 隊伍要進

隊伍要進，就是要建設高水平的師資隊伍。習近平總書記指出，一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。職業院校教師從事的是一項專業性、創造性、挑戰性很強的工作，能否培養一大批既能勝任理論教學、又能指導學生實踐的“雙師型”教師，將決定職業教育教學的成敗。當前，“雙師型”教師數量不足、素質不高、結構不合理的問題還比較突出。建設“雙師型”教師隊伍，重點是暢通校企人員雙向流動管道，既要定期送教師到企業去實踐，又要廣泛從企業聘請有實踐經驗的兼職教師。要逐步建立固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人機制，建立科學規范、常態化的教師培養培訓制度，打造一支操守正、能力強、結構好的專業化教師隊伍。關于2017年的具體工作，教育部工作要點和職成司工作要點已印發，這是我們今年工作的基本依據。在此基礎上，我再強調幾點：

一是堅決落實中央部署。不謀全局者，不足謀一域。貫徹落實中央決策部署，必須有全盤的考慮，這是確保走得好、走得穩、走得快的根本保障。要做好“對表”工作，瞄準教育現代化這個大目標，完善各類制度和標準，實施好現代職業教育質量提升計劃等重大工程項目，確保中央的決策部署“落地生根”。

二是著力培養大國工匠。職業教育沒有必要培養愛因斯坦、錢學森，但要培養愛迪生、魯班。要牢固樹立質量意識，實施好制造業人才發展規劃指南，深化校企合作，加強專業、課程和教材建設，強化學生職業技能和工匠精神培養，緊貼需求、苦練內功。

三是不斷擴大職業教育影響力。職業教育為國家培養了大批技能型人才，為經濟社會發展作出了巨大貢獻，但酒香也怕巷子深，讓社會了解、關注、熱愛和支持職業教育，需要全戰線的共同努力。要辦好職業教育活動周、全國職業院校技能大賽、“文明風采”競賽等重大活動，充分展示職業教育成果。要大力開展典型經驗、先進事跡系列宣傳活動，講好職業教育故事、發出職業教育聲音，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

四是持續抓好繼續教育。行百里者半九十，繼續教育去年的成績不錯，但仍需要持續發力，這也是建設學習型社會必須啃下的“硬骨頭”。要落實好《關于進一步推進社區教育發展的意見》《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》《老年教育發展規劃(2016-2020年)》等已有政策，發展高水平的繼續教育，滿足高質量生產和生活的需要。

同志們，中央對職業教育與繼續教育工作高度重視，我們正處在前所未有的大好機遇期。今日長纓在手，但要縛住蒼龍，還要靠努力奮斗。我們要切實增強責任感、使命感、緊迫感，提振精神、改革創新、迎難而上，把職業教育與繼續教育提升到新的水平，為全面建成小康社會、實現中國夢作出新的貢獻！

7教育體系哪家強？看荷蘭職業教育打造現代“匠人”

面積僅4萬多平方公里，人口不足兩千萬，荷蘭雖然人少地少，但在歐洲具有重要地位，不僅是排名靠前的經濟強國，更是屈指可數的教育強國。非盈利組織“世界經濟論壇”今年發布了《2016～2017年全球競爭力報告》，評選出了11個國民平均教育水平最高的國度。其中荷蘭排名第三，總分7分中得到6.1分。

該報告顯示，荷蘭在科研機構質量和大學與私營部門之間的聯系緊密程度方面表現尤為突出，分別位列全球第四和第五。此外，荷蘭在醫療科技、創新領域、商業貿易、制造業等方面的排名也都在世界168個國家中排名前十。

荷蘭在教育方面的優勢，得益于其教育體系的先進與完善。尤其是荷蘭的職業能力教育，更是走在世界前列，成為其培養現代“匠人”的基石。

7.1 學生提前分流 職教與普教互聯互通

荷蘭的小學教育從5歲開始，學習7至8年。小學畢業后，學生要參加全國統一考試。根據統考成績和平時成績、學習能力和行為傾向，會有專門的委員會向家長提出學生升學建議。

荷蘭的中學則分為三類。第一類是為研究型大學輸送后備人才的大學前預備教育(即重點中學)，學制6年。第二類是為應用技術大學輸送學生的普通中學，學制5年。第三類是為中等職業學校輸送學生的職業初中，學制4年。

以上三類教育的前兩年課程完全一致，之后則各有側重。學生如無法適應所就讀中學，可以在這三類中學內進行轉學。完成職業初中四年學習的學生有資格轉到普通中學五年級學習。獲得中等職業學校四級職業證書的學生有資格轉到應用技術大學一年級學習。據統計，每年約53%的小學畢業生進入職業初中學習。

7.2 注重職業能力教育 加強綜合管理

職業教育一直被視為荷蘭的經濟基礎和社會支柱，受到政府高度重視。荷蘭政府和社會既尊重學生的愿望和選擇，也正視學習能力的差異。通過提前分流學生、改進教育培訓內容、推進職業學校升學銜接、強化與勞動力市場對接等多項措施，形成了特色鮮明的職業教育體系。

荷蘭中職教育的目標是培養高素質的現代“匠人”。為提升中職教育質量，荷蘭教育部特別撥款，在中等職業學校推出“大師學徒項目”，注重進行現代科技主導下的技能訓練，以適應未來產業的發展。

為保證職業教育質量，荷蘭在考試和課程兩方面嚴格加強管理，采取了一系列措施。一是建立荷蘭語、數學全國統考制度；二是推進職業學科專業標準化考試；三是給予企業在考試程序方面更大的發言權；四是加強職業教育考試檢查，對不達標的學校停止其舉辦考試的資格；五是建立全國統一的職業教育課程注冊體系，公開相關信息，供公眾查詢。

7.3 社會積極參與 促進職業教育與勞動力市場對接

荷蘭的校企合作歷史悠久、機制獨特，多機構共同參與。早在1954年，荷蘭就成立了荷蘭行業職業教育協會，每個協會均有雇主、雇員和教育機構代表共同組成的理事會負責管理，基本涵蓋所有行業。

政府設立了培訓、就業咨詢指導辦公室，架起職業教育的供需橋梁。辦公室與中等職業學校、應用技術大學和研究型大學通力合作，向公眾、雇主、雇員和求職者提供培訓課程、學徒項目、職業發展和培訓資助等相關服務。

此外，荷蘭行業職業教育協會、企業、地方政府、就業服務機構以及中等職業學校和應用技術大學等多方還通力合作，在全國設立“技術中心”，著力在研究機構、企業界和第三方之間開展技術推廣，共享高技術設備及其它資源，促進技術教育與勞動力市場“結對子”，擴大校企合作。

教育是一個國家經濟社會發展的基礎，改革是教育順應發展的原動力。與資源豐富的美英等大型經濟體相比，西歐小國荷蘭充分認識到自身未來的發展將更加依賴其高度發達的教育和科研體系。在第四次工業革命呼之欲出的當代，荷蘭政府也不甘于落后。(來源/新華網)

8 “三駕馬車”拉動內部質量提升

高等教育質量保證是20世紀80年代中期在歐洲形成的質量管理思想，在這種思想的影響下，許多國家建立了具有本國特色的質量保證體系。一般認為，高等教育質量保證體系包括內部體系和外部體系，內部體系是高等學校依據預設的質量標準，對學校教育教學、管理服務等各項工作實施診斷與改進的組織和程序系統，是教育評價的深化、結構化和體系化。在內部質量保證體系構建中，質量標準體系、質量診斷與改進體系、質量文化培育體系是基本要件，三者缺一不可，每個體系的構建都是復雜的系統工程。

8.1 質量標準是內部質量保證體系的基石

質量標準是對質量活動提出的過程規范和績效要求。質量形成在過程中，有了科學的過程規范，質量活動方能有章可循、有條不紊。對于高職院校而言，過程規范的價值還在于，高職院校人才培養的工作難以或根本無法重復，缺乏過程規制的活動難以避免質量缺陷，而質量缺陷造成的損失則難以挽回。質量活動有了明確的績效要求，質量生產者和管理者方能目標如一、步調一致，質量活動方能有的放矢、事半功倍。對于高職院校來說，績效表征著辦學能力和水平，在以能力和水平獲取辦學資源的當下，績效決定學校的可持續發展。

質量標準要涵蓋學校的全部工作，包括專業建設、學生教育管理服務、科技研究、社會服務、行政管理、黨建與思想政治教育、后勤保障等都要有過程和績效標準，這樣才能實現事事有標準規范，人人依標準工作。質量標準必須貫穿工作的全過程，因此要厘清工作的主要環節，對每一個環節設立適宜的標準，做到輸入、過程和輸出標準齊全。

質量標準要綜合反映利益相關者的訴求。平衡利益相關者的質量訴求，是質量治理的不二選擇。因此，質量標準設計要準確理解政府、行業、企業等外部利益相關者，教師、學生、管理人員等內部利益相關者的需求，將他們的需求充分反映在標準里。

質量標準還要彈性與剛性結合。學術自由是大學發展歷久彌新的經驗，作為大學的一種類型，高職院校人才培養、科技研究等工作的標準，特別是過程標準必須富有彈性，否則會傷及學術自由，阻礙創新發展。當然，如果所有的標準都是定性描述，將給質量診斷帶來困難，能夠定量表述的標準，特別是績效標準應當定量表述，從而既保護了學術創新，也守住了質量底線。

8.2 質量診斷與改進是內部質量保證體系的核心

建立科學的內部診斷與改進體系，是高職院校內部質量保證體系建設的核心任務。

質量診斷與改進的主體責任落在質量管理者和生產者肩上。高職二級學院執行標準的情況應當由黨政職能部門診斷；黨政職能部門、教育輔助單位執行標準的情況可以安排由黨政辦公室、監察室來診斷，必要時邀請校外專家參與診斷。診斷中發現的問題必須及時反饋給質量生產者，并指導督促其整改。需要強調的是，高職院校需要把行政人員的專業化發展提上議事日程，沒有行政人員的專業化，就沒有診斷與改進的專業化，診斷的信度、改進的效度都會大打折扣。

質量診斷與改進要實時化和常態化。這就需要把握質量活動的節奏，在重要和關鍵的時間節點上展開，以及時發現和糾正標準執行中的問題，將質量缺陷消除在萌芽狀態，杜絕上一環節的問題連累下一環節的質量。

質量診斷與改進要充分發揮云計算、大數據、數據挖掘等現代信息技術的作用。所需要的資料盡量依托信息技術傳輸和提供，當然，類似于課堂教學、作業批改、實訓實習基地建設、主題班團活動等適合在現場診斷的工作，應當深入到現場調查分析，以有效掌握工作的真實情形、發現工作中的深層次問題。

質量診斷與改進形成的結論必須全面應用。制度經濟學指出，外界的強化對養成質量習慣具有重要影響，一個人的某種行為如果受到獎勵，那么他就會重復這種行為；如果受到批評和懲處，這種行為便不太可能再次發生。診斷與改進形成的結論應當與嘉獎表揚、事故懲處、績效分配、崗位聘任、職稱評定、職員晉級、干部選拔任用、先進個人和集體表彰等緊密聯系起來。

8.3 質量文化是內部質量保證體系的靈魂

研究表明，大多數教師對強加在他們頭上的質量保證措施持否定態度，再有用的質量診斷和改進手段，如果不能和文化的變革同步并持續地進行，其結果注定是失敗的。因此，唯有建立深入人心的質量文化，使師生生成主動要求改進的意愿，才是真正有效的質量保證機制。對于質量文化建設，高職院校必須給予重視，否則技術這把“雙刃劍”將不可避免地傷害到質量保證體系本身。

建設質量文化需要強化質量價值觀教育。質量文化的內容十分廣泛，質量價值觀是其最為核心的要素，質量價值觀一旦形成，就會對師生產生引導和熏陶，使他們認同學校的質量目標和質量標準，擁護學校的質量制度和質量管理方式。院校可以通過質量方針和質量口號的征集、凝練、討論、發布和大張旗鼓的宣傳，把質量價值觀內化于師生之心、固化于師生之性，成為他們行動的指南和判別質量行為正確與否的準繩。

建設質量文化需要暢通思想溝通渠道。要倡導領導與群眾、教師與學生、管理人員與被管理人員、服務人員與被服務人員、學校與行業企業之間平等真誠的溝通，通過溝通提高人們對質量價值的認識、質量需求的理解、質量標準的領會、質量診斷的認同、質量制度的敬畏、質量問題的思考，營造執行標準講自律、檢視行為講自省、追求卓越講自強的質量氛圍。

建設質量文化需要發揮榜樣示范作用。質量文化的培育是一個自組織的過程，自組織的條件之一是要有一個小規模、具有示范效應的“基體”，以此引導和影響其他人的行為。因此，要有計劃、有步驟地培育這樣的“基體”，通過挖掘、宣傳、表彰質量標準執行中的優秀事跡、卓越成果、先進集體和個人，在校園內樹立一批可敬可學的標桿，用先進典型教育師生，強化質量意識、弘揚質量道德、引領質量風尚。

建設質量文化需要依托制度傳承文化。制度與文化互為表里，一方面，制度是理念、對象和規則的綜合體，任何制度都蘊含理念，這理念就是文化；另一方面，所有文化的進化式傳播都以制度變遷為首要形式，文化傳播最有效的載體是制度。應當把學校期待形成的質量文化，滲透和融化在各種規章制度里，依托在制度運行中，使質量文化薪火相傳，潛移默化地滋養師生的心靈。(江蘇城鄉建設職業學院副院長、研究員)

9 面向未來科學謀劃教育現代化

教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。以人的現代化為核心的教育現代化，是國家現代化的先導，尤其在我國實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的奮斗征程中，優先發展教育、提高教育現代化水平，具有歷史性、決定性戰略意義。

9.1 國家發展戰略呼喚加快推進教育現代化

2030年是我國實現“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵節點，是從全面建成小康社會邁向社會主義現代化的重要拐點。

面向2030年，我國教育發展面臨前所未有的新形勢、新需求、新挑戰。面對世界格局新變化，我國努力落實2030年可持續發展議程，積極倡導打造“人類命運共同體”，若要在推進未來世界各國的發展和國際發展合作中發揮更大作用，還必須大幅提升我國的軟實力，辦出更高水平、更為開放的教育，造就更多、更優秀的國際化人才。面對新一輪全球科技革命帶來的歷史性機遇，實現我國由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變，也要求我們更加重視人力資源開發，著力培養、集聚大批拔尖創新人才，支撐大眾創業、萬眾創新。針對我國經濟社會發展出現的新特點、新需求，尤其是針對經濟結構調整、產業升級、保持“雙中高”以及推進新型城鎮化、促進社會和諧，都要求實現人口紅利向人力資源紅利、人才紅利轉變，都呼喚我國加快推進教育現代化，發展更高質量、更為公平和更加多樣化、個性化的教育。

9.2 科學規劃我國教育現代化發展

順應經濟社會發展新需求，在新的歷史起點上描繪國家教育現代化的戰略目標和發展愿景，顯然不是教育規劃綱要的簡單延續，而是根據國家發展戰略及面臨的新需求，在發展理念、戰略、重點、模式、功能、體系、地位、環境等方面實現全方位轉型與創新。必須通過系統分析、合理預測、超前研判，面向2030年乃至面向2050年，科學規劃我國教育現代化發展的戰略主題、核心任務與行動路徑。

研究規劃2030年教育現代化，需求分析是起點。需求分析包括國民素質提升的需求和國家綜合實力發展的需求兩個方面。其中，國民素質關乎中華民族偉大復興。伴隨我國創新驅動的經濟增長戰略和以人為本的社會和諧發展，國民素質提升需求發生深刻變化，呈現出新的特征，體現為全面化、終身化和多樣化。全面化，即需要全面提升國民的科學素養、民主精神、法治意識和公民意識。終身化，即促進人的終身學習成為當今社會轉型的重要主題之一。多樣化，即隨著社會經濟、文化和群眾生活的日益豐富，人民群眾對子女及其自身發展提出多樣化、個性化的需求。

從國家綜合實力與國際競爭力提出的需求來看，我國是世界上人口規模最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義發展初級階段，化解各種矛盾和風險，順利跨越“中等收入陷阱”和實現現代化，其根本還是要靠發展，增強國家綜合實力與競爭力，這體現在實現經濟可持續發展、適應新一輪科技革命和深度參與全球治理等重要方面。

新常態下，中國經濟可持續發展對人力資本質量提出新要求。適應新常態，服務于國家和各地的經濟社會協調發展，對人才儲備、人力資本素質提升以及實施有效的人才跨地區、跨界管理提出了新的要求。新一輪科技革命對創新提出時代性新任務，在我國經濟進入創新驅動發展的新常態下，大眾創業、萬眾創新加速推進、“互聯網+”等新的業態層出不窮，對人的創新能力、創新精神和創新意識、思維方式乃至思維習慣等提出了時代性新要求。中國作為新興大國深度參與全球治理，對國際化提出了新要求。全球治理更加倡導民主、公正、透明和平等，這對世界各國構建全球治理戰略提出了更嚴格的要求。全球治理使得一些原來的國內問題成為國際問題，反之，一些原來的國際問題則成為國內問題。中國需要增強綜合國力，提高國際競爭力和全球治理能力，特別要通過加快推進與本地區周邊國家和“一帶一路”國家加強多方面合作，建立多邊協商合作及聯動發展機制，主動參與國際合作，提高國際化水平。

9.3 2030年教育現代化的戰略重點

研究規劃2030年教育現代化，需要把新的發展理念指導下實現“中國教育夢”作為戰略主題。這一戰略主題，不僅意味著繼承傳統文化，同時要踐行先進思想、探索新的方法、創新教育，最終培養和造就適應未來世界的有用人才。具體內涵是，面向2030年的教育，是更加注重面向人人的教育，從注重學校教育的機會公平，轉向包容、公平、優質和全民終身學習的教育，確保有教無類，讓教育服務、學習與發展的機會惠及每個人的一生，讓老百姓和全社會擁有更加實在的獲得感。面向2030年的教育，是更加注重以學習者為中心的教育，立足適應學習者個性化、多樣化的學習和發展需求，確保因材施教，努力提供合適的教育，增加課程選擇性，提升教學方式與教育模式的個性化、交互性、創新性，營造更加多樣化、個性化和交互性的學習環境，促進學習者全面而有個性的發展。面向2030年的教育，是更加注重知行合一的教育，弘揚知中有行、行中有知、以知促行和以行促知的教育思想，鼓勵學習立志，倡導學以致用。以知為基礎，以行為重點，將學習與實踐相結合，促進學習者主動參與實踐及體驗活動，形成教育教學崇尚實踐的學風。面向2030年的教育是追求人人成才的教育，要發展適合每個孩子的教育，提供多元化的教育與服務，建立教育與生活、就業、創新創業之間的緊密長效機制，幫助所有學習者筑夢理想、人盡其才、取得成功，讓每個人都有人生出彩的機會。

研究規劃2030年教育現代化，必須把人的現代化作為核心。針對國民素質提升這一關乎百姓、涉及長遠發展方向的立國之基提出目標，在內涵上至少包括社會主義核心價值觀、公民科學素養與人文素養以及公民生活、就業與創業和發展能力等方面，并從學生、市民和老年等重要群體提出素質目標。對于學生，立足于全面貫徹黨的教育方針，培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，聚焦中國學生發展核心素養的培育、提升。對于市民，立足于讓更多的機關、企事業單位、社區和家庭成為全民學習的主陣地，聚焦各類學習型組織的創建重點。對于老年，立足于我國已進入老齡化社會的背景，聚焦老年人口對生活質量的重視和精神文化需求的提高，對我國老齡人口的教育和培訓提出目標。目前我國勞動適齡人口仍維持較高水平，2030年前后呈快速下降趨勢。面向2030年的教育現代化目標，需要在全面分析人口變動態勢、產業結構調整與國家區域發展戰略與人力資源能力提升趨勢之間關系的基礎上，對2030年前后的全國人力資源指標進行分析、預測、綜合研判，從人力資源規模、人力資源質量、人力資源結構等方面，提出人力資源開發現代化的一系列目標思路，加速我國由人力資源大國向人力資源強國行列邁進。

研究規劃2030年教育現代化，必須在戰略舉措上促進各級各類學校現代化。因為，人的培養有賴于學校現代化。學校是教育現代化推進的基本細胞。學校現代化的基本內涵是，依法明確和保障各級各類學校辦學自主權，著力增強學校辦學的活力，推進學校校園環境、教育教學水平的現代化，推進學校特色多樣發展、實現各級各類學校整體發展的現代化。學校環境的現代化，包括軟硬件環境的現代化，消除不合格學校，使學校成為信息網絡設施齊全、功能齊備、學生喜歡的學校。學校教育教學的現代化，體現在觀念、課程、教學、評價等方面，不斷提升教師的專業化水平和發展能力，尤其是關懷、指導、引領學生的能力，推進教育家辦學。學校整體現代化，著力推進各級各類學校實現特色化、多樣化發展，著力促進城鄉學校健康發展及其在社區文化中發揮積極引領作用，促進高中特色多樣化發展、校企合作辦好職業院校，并大力推進一流大學和一流學科建設，促進開放大學的系統改革與轉型。

研究規劃2030年教育現代化，必須在行動路徑上促進教育與社會更為緊密聯系。人的培養有賴于社會支持環境的現代化。推進教育現代化，要為每一所學校辦出水平、辦出特色和依法自主辦學提供良好的環境，為學校特色化、多樣化發展形成良好的氛圍和支撐。但目前學校辦學仍呈現缺乏細化標準、評價體系相對僵硬單一、師生缺乏創新活力以及學校內部治理結構不健全、機制不靈活、缺乏內生動力的局面，亟待探索和建設符合各級教育特點的現代學校制度，突破人才培養和辦學模式，使學校和師生成為有活力的教育現代化的“細胞”。

為此，一方面，需要用教育管理現代化驅動教育現代化。以推進政府職能轉變為核心，加快推進教育治理體系和治理能力的現代化。在認真總結改革開放以來尤其是近年來中央與地方、部省改革試驗的成功經驗，從一對一、個別的走向全面的關系制度建設入手，建立中央與地方、政府與學校新型的戰略伙伴關系。特別要系統思考并謀劃依法行政、依法治教、依法治校的方式、制度及其運行機制，真正體現教育現代化的治國方略和新型相互關系模式的精髓，用構建新型中央及地方政府間、政府學校間戰略伙伴關系以及政府—學校—社會相互關系模式的新思路，彰顯法治精神所要求的制約權力、保障權利的價值、原則和精神。落實國家治理體系與治理能力現代化要求，借力政府職能轉變，切實有效深化管理體制和運行機制改革，在改革的宏觀思路上尋找突破口和切入點，包括建立中央與地方、政府與學校共同推進現代化的體制、社會公眾參與教育現代化過程的機制，在大數據環境下運用國家教育決策服務系統等教育管理手段推進教育現代化，從而實現以教育管理現代化驅動教育現代化。

另一方面，需要打破學校教育與社會之間的藩籬。目前我國整體國民素質、能力和水平仍相對較低，與經濟發展、和諧社會建設和大國的地位嚴重不相適應。學校與社會教育之間的分離以及相關體制機制，阻礙了國民素質的提升乃至成為國民素質提升的瓶頸。無論是在經濟社會轉型過程中提高就業與創業能力，還是在人口老齡化背景下提升每個社會成員生命質量，都需要健全現代教育體系，溝通學校教育與社會教育，促使學校不僅成為培養高素質就業者的搖籃，而且要成為培養高素質創業者的熔爐，尤其要破除流動人口和進城務工人員隨遷子女學習、發展處于不利境地的瓶頸制約，突破重職前教育輕職后教育、重正規教育輕非正規教育、重普通教育輕非普通教育的制度藩籬，建立健全學校、家庭、社會三位一體的合力育人體系。促進全社會建立廣泛共識，明確方向、目標與重點任務，建立合力推進教育改革發展的體制機制與環境，是教育現代化的重要任務。(上海市教育科學研究院院長、研究員 陳國良；該院副院長、研究員 張玨；該院普通教育研究所副所長、副研究員 李偉濤)

10 從6位教育部副部長的職教思想，看職業教育如何掀起大潮

職業教育即職業技術教育，目的是培養應用人才和具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者。與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。

自“十一五”規劃綱要實施以來，在中央和各地的關注推動下，我國職業教育體系不斷完善，辦學模式不斷創新。“工學結合、校企合作、頂崗實習”的模式，成了我國職業學校畢業生高就業率的秘訣。同時，我國職業教育駛上了發展的“快車道”。

然而，今天一切的成就離不開往日的探索和積淀，離不開國家政策方針的領導，今天我們一起回溯歷史，看看近20年來6位教育部副部長對職業教育的貢獻與指導思想。

10.1 張天保(1998年被任命為中華人民共和國教育部副部長)

1984年，張天保同志在教育部政策研究室工作，參與起草了為中國教育改革指明方向的《中共中央關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)。

《決定》提出教育體制改革的根本出發點和落腳點是培養人、有步驟地實行九年制義務教育、大力發展職業教育、增強高等教育活力等，這些指導在我們教育改革進一步深化的今天仍需要落實。

2001年，張天保同志率團出訪英國和葡萄牙，對兩國職業教育的發展及現狀進行了深入的考察。

2013年張天保同志接受中國網記者的采訪時被問到：您認為中國好教育的本質應該是怎樣的呢？

張天保同志說：中國好教育，我想就應該是人民群眾滿意的教育。這個教育好不好，它的評價標準不應該是由學生在學校里邊僅僅是看他考了多少分定，我認為現在因為教育的根本目的是培養人，一定要以人為本。

我們現在提倡培養創新性人才，如果學習就是死記硬背，老師就是填鴨式的往里灌輸知識，到頭來看起來考的分數很高，走向社會，走到工作崗位以后創新能力不足，這就是不僅影響到孩子的發展，影響到我們國家的創新、競爭力，這是很大的問題。

所以我認為評價怎么樣才能稱為好教育，如果讓孩子都能人盡其才，因材施教得讓他們的才智能夠充分的發揮出來，具有創造和創新精神，這樣才是一個好教育。老師應該是啟發式的，這是多年來這幾個問題都沒有從根本上很好的解決。老師應該是啟發式，而不是填鴨式、灌輸式。

現在我覺得一個大的問題就是我們教育內部本身要在教育的思想上深入的進行改革，要解放思想。就是我們辦教育究竟目的是什么？一定要把培養人作為根本任務，這個人一定要是德智體美全面發展。這個教育方針的這句話看似很抽象，但我們教育工作者就是要結合自己的工作能夠把它落實下去。這個我想群眾才會滿意，社會才能滿意，人民才能滿意。

10.2 李衛紅(2005年～2015年任教育部副部長、黨組成員)

2013年5月，李衛紅率隊調研到重慶電子工程職業學院：李衛紅指出，學校主動適應重慶市經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，專業設置與區域行業對接緊密，校企之間多元化的深度合作，人才培養中實踐教學的針對性強、特色鮮明、成效顯著。培養的學生能與重慶的經濟發展戰略需求相結合，與企業的用人和行業標準相結合。畢業生受到社會歡迎，學校在重慶乃至西部地區都有一定影響力，這值得我們去宣傳、鼓勵和支持。

她勉勵學校繼續深化教育教學改革，加快發展步伐，不斷提高辦學層次，創新現代職教理念，發揮國家示范性高等職業院校輻射作用，為重慶經濟社會發展做出更大貢獻。

2014年，在全國政協十二屆二次會議上，教育部副部長李衛紅說：中國人說到技能時都說是雕蟲小技，這就是不重視技能教育。老百姓教育孩子要讀名牌大學，進入政界、商界，望子成龍不是和‘技’聯系在一起，說明我們職業教育的問題還很多。經濟實體部門一定要支持職業教育，企業沒有積極性就沒有辦法。

她還說，到湖南、重慶等地調研時，發現政府部門之間對職業教育總體規劃的認識、對職業教育和經濟轉型發展的關系等方面缺乏共識，體制機制的改革刻不容緩。“教育要多考慮是為了誰，如果總是考慮技工學校怎么辦、合格證書誰來發、教材培訓誰來做等問題，一來一去，問題還是‘老大難’問題。”

10.3 陳希(2008年11月～2010年9月任教育部副部長)

2010年9月教育部在浙江杭州召開全國高等職業教育改革與發展工作會議。陳希說，黨中央、國務院高度重視職業教育改革發展工作，中央領導多次到全國各地視察職業教育并作了重要指示。我們要充分認識加快高等職業教育改革與發展的重要性和緊迫性。今后十年，全國高等職業教育必須以提高質量為核心。

陳希指出，高等職業教育改革與發展，要主動適應區域經濟社會發展需要，以提高質量為核心。深化教育教學改革，優化專業結構，加強師資隊伍建設，擴大國際交流與合作，完善質量保障體系，提高人才培養質量和辦學水平。要創新體制機制，增強辦學活力，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性，不斷提高高職教育服務經濟社會發展的能力。

同時他強調，全國高等職業教育要強化職業技能訓練，促進學生全面發展，培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才。

10.4 吳啟迪(2003年6月～2008年4月任教育部副部長、黨組成員)

中國網記者曾就“職業教育吸引力問題”對吳啟迪進行訪談：

記者：您認為影響職教吸引力的因素有哪些？

吳啟迪：職教規模擴大快，中職一年增加100萬，與普通高中相比達到1∶1。希望是這樣，同時也面臨著非常大的問題。規模增長快，但實際投入沒有增加，生均經費比以前還少，這影響到教育質量，任何教育都要注重質量。職業教育需要的代價比一般教育高，必須需要設備，不是廉價教育，學生投入沒增長，質量滑坡，這是比較嚴重的隱患。

中職就業率是否穩定，就業質量是否樂觀也值得思考，總之質量不高的職業教育是不可能持續發展的。軟件方面，“雙師型”教師的培養也不能忽視。生源對一個學校能不能辦好起到非常重要的作用。目前，職教基本上缺乏優質生源，學生動力不足，假若就業再不好,吸引力就難以提高。

而在職業資格方面，關于學生就業，有些學校只發畢業證書，不能發職業資格證書，發證權力掌握在勞動部門。我們可以認證這個學校是否有資格，最后學生走時兩個證都有對學生有好處。國家應對學生負責，給學生創造便利條件，排除就業障礙。

職業學校學生即使就業，但工資低，社會地位也并不高,又有誰愿意去讀呢?這與發達國家有很大差別。我們在學習德國職業教育時發現，德國從學校出來的技能型人才收入挺高，大學助教也未必有高級技工高。國家應該制定技工最低工資標準，避免沒有任何技能的人進入工作崗位，這種調節教育部門沒法做，需要方方面面的努力,這是非常關鍵的。

記者：您認為要增強職業教育吸引力，今后怎么樣做？

吳啟迪：一是職業教育是面向人人的教育，而且一個人接受職業教育可能不止一次，可能是若干次，政府要給予更高度的關注；二是職業教育和職業準入緊密掛鉤，包括雙證書制度；三是打通立交橋；四是輿論上對職業教育的支持。出臺技能人才的最低工資標準,從教育內部提高質量，使大家真正接受、愿意讀職業教育。?

10.5 魯昕(2009年04月～2015年12月任教育部副部長、黨組成員)

主要負責發展規劃、職業教育、民族教育、民辦教育、繼續教育等方面工作。

2014年11月，在成都召開全國職業院校管理經驗現場交流會上，教育部副部長魯昕直言：職業院校要準確定位人才培養目標。

魯昕說，當前我國經濟增長的動力正在由要素驅動向創新驅動轉換，技術進步和產業轉型升級使一線勞動者內涵發生深刻變化，迫切需要我國職業教育培養的人才向中高端發展。職校要及時調整院校布局和專業設置，提升面向一、二、三產業的人才培養能力。

她提出，職業學校在培養學生時，要著眼于學生的全面發展，不能只傳授一技之長，更要注重文化素養、職業精神、技術技能培養，為人的全面發展夯實基礎。

具體來講，在教學中一是要規范教學計劃，優先選用國家規劃教材，杜絕課程開設隨意性大、使用低水平自編教材等現象。同時適應生源變化、學制變化、人才培養模式改革等新情況，不斷完善專業人才培養方案。

二是要加強文化基礎教育和中華優秀傳統文化教育。按照國家有關規定，開足、開齊、開好文化基礎課和專業理論課。同時，把中華優秀傳統文化教育融入課程和教材體系，在相關課程中增加中華優秀傳統文化內容比重，各地、各職業院校充分挖掘本地中華優秀傳統文化教育資源，開設地方課程和校本課程

10.6 孫堯(2017年教育部副部長、黨組成員)

主要負責發展規劃、民辦教育、職業教育、民族教育、繼續教育、教師教育(師范教育)等方面工作。

7月4日，教育部副部長孫堯前往唐山出席國際職業技術教育大會，之后深入豐南職教中心就職業教育發展進行調研。

孫堯指出，在樹立榜樣的同時，學校要積極與已經畢業的優秀校友建立聯系，請他們給母校多提建議，以不斷提高學校培養水平，更好滿足企業的需要。

孫堯對學校產教融合、校企合作的蓬勃發展態勢表示滿意，對唐山市高度重視職業教育，統籌發揮好政府和市場作用，深化職業教育供給側改革，提高人才培養質量，為加快地方經濟社會發展提供強有力技術技能人才支撐的做法，給予充分肯定。

從1998年至今，將近20年的時間，職業教育從最初的不被看好，是學生和家長被迫而無奈的選擇，到如今備受社會稱贊和認可，正是由于國家政策的大力支持和經濟發展的全力推動。近年來教育部為職業院校師生舉辦的專屬大賽層出不窮，剛剛結束的職業技能大賽、正在進行的信息化教學大賽，都為職校師生提供了廣闊的發展平臺。

目前我國正在舉辦世界上規模最大的職業教育。早在2008年職業院校的招生規模總數已經達到1100萬人，在校學生總數已超過3000萬人。中等職業教育和高等職業教育分別占據了高中階段和高等教育的一半。如今在“一帶一路”的大背景下，我國職業教育更是如虎添翼，校企聯合、產教合作、國際教育聯盟等多種發展形式將我國職業教育的發展推向高潮。

職業教育既是社會發展的產物，就受益于社會。它通過滿足個人的就業和工作崗位的客觀需要，進而推動社會生產力的發展，加快國家產業結構的調整與轉型。相信我國職業教育會更加完善，發展成為世界職業教育中閃亮的明星!

11 教育部2017年工作要點(教政法[2017]4號)

2017年教育工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，全面貫徹黨的教育方針，堅持穩中求進工作總基調，注重內涵發展，堅持發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建，堅定不移沿著中國特色社會主義教育道路前進，加快推進教育現代化，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

11.1 全面貫徹落實高校思想政治工作會議精神，切實加強教育系統黨的建設

(1)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略。指導各地各高校開展習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略重大主題宣傳，積極推動習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略進教材、進課堂、進頭腦。有計劃、分層次舉辦學習習近平總書記系列重要講話精神研討班，對高校領導班子和院系負責同志進行全面培訓。深入開展習近平總書記教育思想學習研究。

(2)貫徹落實高校思想政治工作會議精神。扎實開展體系式學習，生動開展有質量的、能夠推動實際工作的融合式討論，生動開展案例式教學，形成一批高質量的學術研究成果。采取多種形式，宣傳好各地各高校思想政治工作的典型經驗做法。推動加強黨對高校的領導，完善黨的領導管理體制，加強教師思想政治工作和大學生思想政治教育，落實立德樹人根本任務。開展地方教育工作部門分管書記、直屬高校書記培訓，舉辦高校宣傳部長、統戰部長、院系黨組織書記、民辦高校黨組織書記培訓班。推動將優秀網絡文化成果納入科研成果統計、職務(職稱)評審、評獎評優條件。修改完善《高等學校馬克思主義學院建設標準》《關于進一步加強和改進高等學校形勢與政策課規范化建設的若干意見》等配套文件。

(3)切實加強學校黨的建設。會同有關部門召開全國中小學黨建工作會議。舉辦中小學校黨組織書記示范培訓班，探索建立中小學黨建網絡培訓平臺。會同有關部門對中小學黨建工作情況開展專項督查。在全國高校普遍開展院(系)級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。研究制訂加強高校教師黨支部建設的意見、高校學生黨建工作測評體系。貫徹落實《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》，召開民辦高校黨建工作推進會。出臺加強高等學校中外合作辦學黨建工作的意見。

(4)深化全面從嚴治黨。進一步落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，強化“黨政同責”和“一崗雙責”。深入學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》。出臺《中共教育部黨組貫徹落實<中國共產黨問責條例>實施辦法》，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的嚴肅問責。有效運用監督執紀“四種形態”。嚴肅整治和查處國有資產、基建工程、校辦企業、招生轉學等方面的違規違紀問題。深化領導干部經濟責任審計工作，開展直屬高校黨政同審試點。

(5)加強教育人才和干部隊伍建設。深入推進教育人才發展體制機制改革。制訂出臺關于加快高等學校人才發展的指導意見。繼續做好“長江學者獎勵計劃”“千人計劃”“萬人計劃”等。制訂出臺高校領導人員管理暫行辦法并做好相關配套工作。做好直屬高校領導班子配備調整，加強部機關直屬單位干部選任，嚴格駐外干部選派和日常管理，協調推進高校、地方、直屬機關雙向掛職鍛煉。全面做好離退休干部和關心下一代工作。

11.2 全面深化體制機制改革，不斷激發教育發展活力

(1)強化改革頂層設計。籌備召開全國教育工作大會。著力提高改革的系統性、整體性、協同性。健全重點改革任務，全力推進各項重點改革任務的落實落地。健全部省、部市共同推進教育綜合改革機制。發布實施教育“十三五”規劃。研制發布《中國教育現代化2030》。發布實施關于深化體制機制改革、加快教育治理現代化的意見。落實《京津冀協同發展教育專項規劃》。

(2)推進教育放管服改革。聯合發布關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見，推動各部門、各地抓緊研究出臺配套改革政策。按照精簡、高效、務實的原則，進一步規范優化審批流程。繼續做好行政審批取消后的事中事后監管。研究制訂高等學校與所屬企業剝離工作方案。總結推廣教育管辦評分離改革試點工作經驗。研究制訂教育標準管理辦法、國家教育標準體系框架，制訂加快推進教育標準化工作的意見。研究制訂優化教育公共服務的若干意見。加快推進教育“互聯網+政務服務”工作。研究制訂關于推進教育政務公開工作的意見。

(3)推進考試招生改革。指導地方落實《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，積極穩妥推進中考改革。完善高等職業教育考試招生制度。密切跟蹤指導高考綜合改革試點工作，進一步指導上海、浙江完善錄取工作方案和相關措施，確保2017年上海、浙江探索基于“兩依據、一參考”的錄取模式順利實施。指導2017年啟動高考綜合改革的北京、天津、山東、海南制訂高考綜合改革方案。

(4)加快辦學體制改革。落實新修訂的《民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》以及配套文件《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》。修訂《民辦教育促進法實施條例》。推動各地出臺促進民辦教育發展的制度文件。召開全國民辦教育工作會議。

(5)深化人才培養模式改革。進一步深化高校創新創業教育改革，認定一批示范高校，培育一批國家級示范基地，建成全國萬名優秀創新創業導師人才庫，辦好第三屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽。實施《制造業人才發展規劃指南》，為中國制造2025和產業轉型升級提供人才支撐。發布并實施《關于職業學校制訂人才培養方案的指導意見》。出臺《服務健康產業需求高等醫學教育引導性專業目錄》。發布實施本科人才培養質量國家標準。深入實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”“中學生英才計劃”“科教結合協同育人行動計劃”“產學合作協同育人項目”“校企深度合作示范項目”“卓越人才系列計劃”“工程博士專業學位研究生培養改革項目”等。研究制訂深化工程教育改革服務產業轉型升級的意見。分類推進中醫學人才培養改革。加快“5+3”標準化、規范化醫學人才培養體系建設，印發《關于醫教協同、深入推進醫學教育改革與發展的意見》。繼續實施北京上海兩市臨床醫學博士專業學位研究生培養模式改革試點方案。

(6)強化教育督導。督促各地貫徹落實《督學管理暫行辦法》。加強督學隊伍建設。印發《省級人民政府履行教育職責督導評價暫行辦法》，制訂2017年對省級人民政府履行教育職責情況開展督導的工作方案、實施細則、指標體系和評分辦法，開展督導評價工作。開展義務教育發展基本均衡縣評估認定和監測復查工作。制訂《市域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》。研究制訂義務教育優質均衡督導評估制度。組織開展全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件和農村義務教育學生營養改善計劃專項督導。繼續開展全國中小學校責任督學掛牌督導工作創新縣(市、區)評估認定。研究制訂《加強中小學校園欺凌綜合治理方案》，加強對校園欺凌治理情況監管。完善全國各地中小學校發生校園欺凌事件信息月報和媒體報道情況核報制度。

(7)構建教育對外開放新格局。貫徹落實《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》。扎實推進《推進“一帶一路”教育行動》。實現有關節點省份簽約省部共建簽署“一帶一路”國際合作備忘錄全覆蓋。實現“一帶一路”國家國別和區域研究全覆蓋。與有關“一帶一路”國家新簽訂10個學歷學位互認協議。實施“絲綢之路”留學推進計劃。加大留學經費投入，增加來華留學和出國留學獎學金名額，研究推動提高國家公派留學生獎學金資助標準。繼續推進高校學科創新引智計劃。出臺關于做好新時期中外人文交流機制建設工作的若干意見，實施好中美等6個人文交流機制，開拓建立中德、中南非等高級別人文交流機制。籌辦“中國—東盟教育周”十周年活動。舉辦“金磚國家教育部長會議”。加快修訂《中外合作辦學條例》及其實施辦法。全面落實中央對港澳教育工作的各項任務。制訂《APEC教育戰略》行動計劃。進一步做好對教科文組織工作，實施全球治理人才教育培養計劃。推動實施全球2030年教育行動框架。辦好第十二屆全球孔子學院大會。印發關于鼓勵社會組織、中資機構支持孔子學院建設的意見。

11.3 加快優化結構，促進各級各類教育協調發展

(1)啟動實施第三期學前教育行動計劃。指導各地以縣為單位編制當地第三期計劃，大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園專項治理。印發《幼兒園玩教具配備指南》。落實《幼兒園工作規程》，進一步規范辦園行為，提高保育教育質量。舉辦第六屆全國學前教育宣傳月活動。

(2)推進義務教育一體化改革發展。貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。開展市域內城鄉義務教育一體化改革試點。制訂出臺加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設意見。推進實施消除大班額計劃。修訂《義務教育學校管理標準》。印發《中小學圖書館(室)規程》。加強青少年校外活動場所建設，實施好校外活動保障和能力提升項目。推動中小學開展研學旅行，啟動研學旅行營地建設工作。

(3)加快普及高中階段教育。啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃。會同有關部門組織實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃，推動普通高中多樣化有特色發展。聯合舉辦2017年青少年高校科學營活動。

(4)加快發展現代職業教育。印發實施加快推進職業教育現代化的若干意見，明確“十三五”時期改革發展的思路、任務和舉措。啟動第二批中國特色現代學徒制試點。探索與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。建設一批示范性職業教育集團，引導支持社會力量興辦職業教育。繼續實施高等職業教育創新發展行動計劃。修訂中等職業學校專業目錄、高職專業教學標準等，健全職業教育教學標準動態更新機制。全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設。舉辦2017年全國職業院校技能大賽、全國職業院校信息化教學大賽，完善以賽促教學改革機制。辦好職業教育活動周。發布2016年全國中職學校辦學能力、高職院校適應社會需求能力評估報告。繼續實施現代職業教育質量提升計劃、職業教育產教融合工程，研究推進高水平職業學校和骨干專業建設。大力加強職業培訓。

(5)整體提升高等教育水平。組織實施好“雙一流”建設，設立建設專家委員會，提出建設高校、學科遴選認定標準、程序和范圍，組織建設高校編制建設方案，建立信息公開公示網絡平臺。籌備召開全國高校本科教學工作會議。實施中央高校教育教學改革。印發《關于“十三五”期間高校設置工作的意見》。深化地方高校轉型發展改革。推動實施應用型高校建設項目，繼續搭建應用型高校校企合作平臺。實施好《學位與研究生教育發展“十三五”規劃》。繼續做好專業學位研究生教育綜合改革試點工作。研究修訂法律碩士專業學位研究生培養方案，推進法律、會計、教育等碩士專業學位研究生培養與職業資格制度有機銜接。研究制訂博士研究生教育綜合改革試點方案。開展2017年博士碩士學位授權審核工作。繼續推進高等學校創新能力提升計劃。培育重大科技基礎設施，承擔重點研發計劃任務。實施促進高校科技成果轉移轉化行動計劃。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃，推進中國特色新型智庫建設，加快哲學社會科學“走出去”步伐，努力建設一批中國特色、世界一流的哲學社會科學學科。

(6)加快發展繼續教育。實施《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》。研究制訂加強普通高校繼續教育規范管理相關文件。推動開展全國高校繼續教育質量報告相關工作。指導開放大學建設與發展，做好繼續教育學習成果認證、積累與轉換試點工作。啟動普通高校學歷繼續教育人才培養模式改革與創新探索項目。貫徹落實好《老年教育發展規劃(2016-2020年)》《關于進一步推進社區教育發展的意見》。辦好2017年全民終身學習活動周。研制國家資歷框架。推進國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作。

(7)深入推進民族教育發展。貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》。研究制訂學校民族團結教育指導意見。印發關于加強少數民族雙語教育工作的指導意見。印發中小學少數民族文字教材編寫審查管理辦法。研究制訂內地民族班改革和發展規劃(2017-2025年)，全面提高內地民族班辦學水平。印發提升西藏基礎教育質量的指導意見。扎實做好“組團式”教育人才援藏工作。加快發展川甘青交界地區教育。督促實施南疆雙語教育質量提升工作方案。深入推進援疆職業院校采取多種方式對口幫扶南疆中職學校。

(8)提高特殊教育普及水平。啟動實施第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)。按照“一人一案”、精準施策要求，解決實名登記未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育問題。擴大殘疾學生接受學前、高中、高等教育規模。落實盲、聾、培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，推進新教材編寫審查，起始年級教材自2017年秋季學期投入使用。

11.4 始終貫徹立德樹人根本任務，著力提高教育質量

(1)持續加強和改進大中小學德育工作。扎實推進社會主義核心價值觀培育踐行。深入貫徹落實《關于在各級各類學校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制建設的意見》。研究制訂并適時發布中小學德育工作指南。深化中小學文明校園創建活動，加強中小學學校文化建設，大力營造良好育人環境。辦好2017年全國“開學第一課”“尋找最美孝心少年”活動。繼續開展“圓夢蒲公英”和“少年傳承中華傳統美德”活動。深入開展青少年法治教育，完成全國青少年學生法治教育實踐示范基地建設，繼續舉辦全國學生“學憲法講憲法”活動，進一步實施中小學法治教育名師培育工程，組織開展“法治進校園”全國巡講活動。加強大中小學心理健康教育、勞動教育、生態文明教育。大力實施大學生思想政治教育質量提升工程，印發實施方案，構建“全員、全方位、全過程、全環境”的育人新格局。深入實施普通高校思想政治理論建設體系創新計劃。培育建設一批學科德育示范課、一批高校示范性主題社會實踐活動、一批管理服務育人示范崗、一批合力育人典型。

(2)切實加強課程教材建設。繼續完善基礎教育課程體系，完成普通高中課程修訂。啟動中小學課程實施監測工作。抓緊完成義務教育道德與法治、語文后序冊次教材編寫審查，確保2017年9月開學投入使用。加大中小學道德與法治、語文、歷史三科國家統編教材統一使用力度，力爭3年內實現統編教材全覆蓋。統一組織編寫普通高中三科教材，進一步加強中華優秀傳統文化、革命傳統、法治意識和國家安全、民族團結教育等內容。研制教材編寫審定管理辦法。建立高校哲學社會科學學科專業核心課程教材目錄制度。加快推進馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編寫審議和統一使用工作。建立國家優秀教材評選獎勵制度。

(3)加強學校體育藝術工作。辦好第十三屆全國學生運動會。開展2017年全國青少年校園足球特色學校及試點縣(區)的遴選工作，完善校園足球教學、訓練、競賽體系，推動學校體育改革發展。辦好高雅藝術進校園、全國第五屆大學生藝術展演活動。深入推進中華優秀文化藝術傳承學校和基地創建工作。以開齊開足美育課程為重點，持續推進全國農村學校藝術教育實驗縣工作，研制《學校美育兼職教師管理辦法》。強化青少年學生國防教育，舉辦第四屆全國學生軍事訓練營。

(4)加強教育質量監測評估。研究制訂《幼兒園辦園行為督導評估辦法》。印發《中小學校素質教育督導評估辦法》和《中小學校管理評價辦法》。開展義務教育質量監測工作，研究制訂2017年國家義務教育質量監測工作方案。研究制訂高職院校專業評估方案，開展專業評估試點。推進普通高校本科教學評估，開展2017年普通本科院校評估工作。繼續推進工程、醫學教育專業認證工作。完善高職、普通本科教學質量報告制度建設。加強研究生教育質量監督和評估。開展2017年博士、碩士學位論文抽檢工作。

(5)著力加強語言文字工作。實施好語言文字“十三五”發展規劃。大力推行普及國家通用語言文字，實施國家通用語言文字普及攻堅工程，舉辦第20屆全國推廣普通話宣傳周活動。開展語言文字督導評估工作。建設語言服務平臺和數據庫，提高保障國家戰略和安全的語言文字服務能力。實施語言文字筑橋工程。傳承弘揚中華優秀語言文化，繼續組織辦好中華經典誦寫講、漢字聽寫大會、詩詞大會等活動，大力推進“中國語言資源保護工程”“中華思想文化術語傳播工程”。研制《〈國家通用語言文字法〉實施辦法》。加強語言文字規范標準建設，發布《普通話異讀詞審音表》(修訂稿)。推進語言文字科研工作和語言文字智庫建設。

11.5 大力促進教育公平，切實縮小城鄉、區域、校際、群體差距

(1)均衡配置教育資源。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。擴大農村義務教育學生營養改善計劃實施范圍，2017年實現國家扶貧開發重點縣全覆蓋。深入推進中小學西部教學改革支持活動。推進縣域城鄉義務教育學校裝備配備標準化。落實好《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》《職業教育東西協作行動計劃(2016—2020年)》。繼續實施定點聯系滇西片區精準幫扶項目。印發《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》。研究制訂加快推進中西部教育發展行動方案。推進中西部高校基礎能力建設工程(二期)，繼續推進中西部高校綜合實力提升工程，進一步落實對口支援西部地區高等學校工作各項舉措。制訂并印發《教育部關于進一步加強和改進省部共建地方高校工作的意見》。

(2)促進入學機會公平。制訂以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育就學政策。指導各地做好義務教育學生免試就近入學工作。落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地升學考試政策。督促有關省市特別是特大型城市，結合戶籍制度改革和本地實際，進一步完善隨遷子女在當地參加高考政策。加強義務教育階段農村留守兒童教育關愛工作。科學合理編制2017年普通本專科和研究生招生計劃。研究制訂關于推進高等教育招生計劃管理改革工作的意見，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，確保2017年高考錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小至4個百分點，繼續實施重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃。繼續調整優化研究生層次和類型結構，改進博士生招生計劃管理。進一步推進農村定向本科醫學教育改革，繼續為中西部鄉鎮衛生院培養5000名左右定向本科醫學生。

(3)提高學生精準資助水平。統一城鄉義務教育資助政策，從2017年春季學期開始，會同有關部門統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，落實好學前教育幼兒資助、普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費、中職免學費和普通高中、中職學校、高等學校國家資助政策。

(4)以教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面。全面實施《教育信息化“十三五”規劃》。完善“三通兩平臺”建設與應用，基本實現各級各類學校互聯網全覆蓋。深入開展“一師一優課、一課一名師”活動。開展系統性精品在線開放課程公共課、核心課程群建設，認定一批國家級精品在線開放課程，繼續做好職業教育專業教學資源庫建設。推動數字教育資源公共服務體系建設與應用。開展信息技術與教育教學深度融合示范培育推廣計劃。完成全國1000萬中小學教師信息技術應用能力培訓任務。提升教育行業網絡安全防護水平。

(5)做好高校畢業生就業創業工作。貫徹落實《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，全面啟動實施“高校畢業生就業創業促進計劃”。大力開拓城鄉基層就業空間，鼓勵畢業生到中西部地區、艱苦行業和中小微企業就業。繼續組織實施好“大學生村官”“三支一扶”“西部計劃”“教師特崗計劃”等中央基層就業項目，進一步向重點領域輸送高校畢業生。深入推進大學生自主創業，推動各地各高校完善細化創新創業各項優惠政策。做好大學生應征入伍工作。推送優秀畢業生到國際組織實習任職。加強精準化就業指導服務，切實做好建檔立卡貧困家庭畢業生、殘疾畢業生、少數民族畢業生等困難群體畢業生就業幫扶工作。

11.6 全面提升教育保障水平，維護教育系統和諧穩定

(1)努力培養造就高素質專業化教師隊伍。啟動實施教師教育振興行動計劃，研制師范類專業認證標準及認證辦法，全面強化“三字一話”等師范生教學基本功，加大對師范院校支持力度。建立完善幼兒園、中小學、職業學校及高校教師國培計劃體系，推進培訓學分管理，提高培訓實效。著力落實鄉村教師支持計劃，鼓勵各地提高生活補助標準，擴大實施范圍，特崗計劃向村小和教學點傾斜，研制加強鄉村青年教師隊伍建設的政策。深化“縣(區)管校聘”示范改革。將高校教師職稱評審權直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。配合有關部門出臺《中小學領導人員管理暫行辦法》。加大優秀教師宣傳力度，辦好“當代教師風采”專欄。配合有關部門推進國家教師榮譽制度。全面啟用教師管理信息系統。

(2)督促落實教育經費穩定增長。提高教育經費保障水平，保證國家財政性教育經費占國內生產總值的比例不低于4%。推動各省(區、市)2017年年底前建立教育經費統計公告制度。推動落實完善生均撥款制度，推動各省(區、市)落實城鄉義務教育經費保障機制具體實施方案、落實中等職業學校和高職院校生均撥款制度，鼓勵各地探索建立學前教育和普通高中生均撥款制度。

(3)全面加強依法治教。進一步健全教育法律制度體系。配合做好《職業教育法修正案》和《校企合作條例》的審議。完成《國家教育考試條例》和《學校安全條例》草案的起草，啟動《學前教育法》立法，推進《學位條例》修訂。研究制訂《教育統計工作管理規定》《學校未成年學生保護規定》等規章。設立教育立法研究基地、教育立法咨詢專家庫。啟動依法治教示范區、依法治校示范校創建活動。出臺關于深化教育行政執法體制機制改革的意見。研究制訂部屬高校加強法治工作的指導意見。

(4)加強教育系統政風行風學風建設。對照新審定修改的教育部落實中央八項規定精神的有關規定，開展執行情況的監督檢查。嚴肅整治和查處中小學補課亂收費、教育扶貧領域虛報冒領民生資金等教育領域群眾反映強烈的突出問題。加強行風學風建設，貫徹落實職業道德規范和學術道德規范，全面實施《高等學校預防和處理學術不端行為辦法》，嚴肅懲治學術不端行為。落實中央巡視組巡視中管高校的要求。提高政治巡視站位，實現直屬高校和直屬單位巡視全覆蓋，積極配合做好對中管高校的巡視，加強督促整改和跟蹤督辦。

(5)全面加強學校安全穩定。開展第22個全國中小學生安全教育日活動。完善互聯網安全教育平臺，開展第五屆安全知識網絡競賽活動。印發應急疏散演練規程。加強學校安全監管，組織召開全國學校安全工作會議。組織開展春季和秋季開學工作專項督導。加強校車安全監管，繼續督促相關省份抓緊出臺《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案。推動綠色校園建設。落實《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》。出臺關于加強高校安全穩定防控體系建設的意見，組織開展“平安高校”精品項目建設。