城鄉一體化進程中農民市民化問題研究

孟納納

（安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

城鄉一體化進程中農民市民化問題研究

孟納納

（安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

隨著農業現代化和農村城市化步伐的加快，與之密切相連的農民市民化也已成為我國現代化建設中的突出任務。農民市民化是指在我國城鄉經濟社會一體化發展的進程中，在工業化、現代化和城市化的強力推動下，農民從農村轉移到城市并逐漸成為市民的一種過程。但是，由于城市化發展水平、制度和農民自身等因素的制約，導致我國的農民市民化仍然面臨著許多困難。因此，要加快建立城鄉統一的勞動力市場、改革落后制度、提高農民整體素質等，從而更好地促進農民市民化。

城市一體化；農民市民化；城市化

一、我國農民市民化的內涵與意義

1.我國農民市民化的內涵。對于農民市民化的內涵，不同學者給出了不同的界定。陳映芳認為，農民市民化是指傳統農民在身份、地位、價值觀和生產生活方式等方面向城市市民轉化的社會變遷過程。［1］胡杰成認為，農民市民化不僅是制度層面上的市民化，也是經濟層面上市民化和社會文化層面上的市民化，是由農民身份轉為市民身份，并在城市中有穩定的工作，形成城市化的生活方式、行為方式和價值觀念。［2］李代信等認為，農民市民化有群體和個人兩個層面，是從農民角色集全面性轉型為市民角色集，實現自身在生活方式、思維方式、生存方式和身份認同等方面的時代性轉變。［3］

總的來說，農民市民化是指在城鄉一體化進程中，傳統農民從農村轉移到城市并逐漸成為市民，實現城市文明的一種社會變遷過程，其間農民的思想意識、生產生活方式、行為方式、身份地位、社會權利等都發生了變化。同時也要注意區分市民化與非農化、城市化的不同。非農化是農民職業和社會身份的一種轉變，是農民在理性選擇和市場選擇之下形成的，城市化是農民居住空間的地域性轉移，是在政府選擇之下形成的，而市民化則是在非農化和城市化兩者遞進基礎上的農民角色轉變，是在農民自我選擇與政府選擇的共同作用下形成的，也可以說是國家與農民互動的一種結果，是一項比非農化和城市化都更加復雜和漫長的社會系統工程。為了更加全面的理解農民市民化的內涵，也可以試圖量化這一工程，設計一套符和農民市民化的測量指標體系，體系應至少包括人口素質、思想意識、行為方式、社會權利、生活質量、社會參與共 6個指標。

2.我國農民市民化的意義。農民市民化不僅是我國現代化、工業化和城市化發展的客觀要求，而且也是解決“農業、農村、農民”問題的關鍵。因為一般來說，經濟、技術和政策因素對農村和農業的問題影響較大，所以當技術和經濟達到一定階段并且制度也比較完善的時候，農業和農村的問題也就比較容易解決。而農民和市民的問題，除了受政策和制度的制約外，社會價值觀和文化傳統也對其有較大影響，可見，農民市民化更多地表現為社會文化層面上的問題，所以說是一項復雜而又漫長的涉及范圍比較廣的社會系統工程，而如何在逐步實現農業現代化和農村城市化的進程中更好地推進農民市民化，對我國有著重大而深遠的現實意義。第一，有利于建設全面小康社會。我國是一個農業大國，農民是最大的社會群體，只有讓廣大農民富裕起來，并且獲得和市民同等的權利，共同享有現代文明成果，才能最終完成全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大任務。第二，有利于合理配置農村剩余勞動力資源。我國農村剩余大量勞動力，而這些剩余勞動力向城市轉移，從農民轉變成市民，不僅可以解決這個難題，而且還可以依靠在城市從事的非農產業增加經濟收入，從而逐步實現脫貧致富。第三，有利于城鄉一體化的整體發展。長久以來的城鄉二元結構是阻礙我國現代化進程的瓶頸，農民市民化是消除城市與農村鄉之間巨大差距、緩和城市與農村之間關系、最終實現城鄉一體化發展的必然要求。

二、當前我國農民市民化的制約因素

近幾年來，我國農民市民化實現了前所未有的發展，但“農業轉移人口規模大、市民化程度低是中國城市化的最大特色”。［4］通過研究梳理，可以看到制約農民市民化的因素依然有很多，大體上可以分為兩個部分，即外部的城市化發展水平因素、制度因素、城鄉文化隔閡因素和內部的農民自身因素。

1.城市化發展水平因素。城市經濟社會發展水平所能吸納的新市民數量是衡量農民市民化程度的重要指標，因此，我們可以通過城市化發展水平的高低來推斷我國農民市民化能否順利進行。盡管近幾年來我國的城市化水平有了很大提高，但和一些發展水平相近的發展中國家相比，不得不承認，我國城市化的總體水平和質量依然不高。一方面，省與省之間的城市化水平仍存在著明顯差距，如北京、上海等城市已進入城市化發展的后期階段，各種配套服務設施相對比較完備，有能力安頓好進城農民，而尚處于城市化加速初期的云南、貴州等城市，不但無法為大量的農業轉移人口提供足夠的生存空間和就業容量，反而極有可能導致人口與資源環境的矛盾加劇。另一方面，我國很多城市的空間規劃布局依舊以中心向外擴散的方式開展，城市人口集聚過快，數量過多，而配套的交通、水電等公共服務跟不上，影響著城市綜合功能的提高，最終也制約農民市民化的進程。

2.制度因素。2016年，《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等文件接連出臺，使得我國原有的社會體制隨之變化，但并沒有從根本上改革，土地制度、戶籍制度、就業制度、社會保障制度和住房制度仍是農民市民化進程中的主要障礙。第一，土地制度。目前，我國實行的仍是國家所有和集體所有兩種土地所有制，也就是，城市土地屬于國家所有，農村大多數土地屬于農村集體所有，但集體土地所有者的所有權是不完整的，并沒有買賣土地的權利，從而造成土地流轉不暢，為農民市民化帶來了極大不便。第二，戶籍制度。自1958年開始實施《中華人民共和國戶口登記條例》以來，我國逐漸形成了以戶口為分配基礎的偏向城市居民的城鄉二元戶籍管理體系，雖然之后的一系列改革使其有所松動，但并沒有徹底改變城鄉二元結構的性質，從而致使農民在完成職業轉換和地域轉移以后，其社會身份并沒有相應的轉變，這也就是說，即使農民完成了轉變，成了新市民，但大多都不會享受到與老市民同等的待遇。第三，就業制度。二元戶籍制度人為地造成了城鄉人口在就業方面產生了巨大懸殊與差別，使得進城農民群體在就業時遭遇歧視、欠薪等不公待遇。同時，由于大多數農民不具備能夠及時獲得就業信息的平臺和途徑，并且也缺乏相應的就業指導培訓，致使許多進城務工的農民從事城市最底層、最累、最臟的工作，但有時卻得不到相應的報酬，甚至出現職業病、工傷之后沒有途徑來維護自身的合法權益，這樣一來，農民轉變成市民的意愿也就不再高昂。第四，社會保障制度。滯后且不完善的社會保障制度也延緩了農民市民化的步伐。發展滯后的農村社會保障制度是以最低生活保障、合作醫療、養老保險為基本內容的，而相對比較完善的城市保障體系是把廣大進城農民排除在外的，城鄉一體化的社會保障制度并沒有真正建立起來，這使得進城農民極有可能處在社會保障的邊緣，既享受不到農村社會保障的福利，又享受不到城市保障的待遇，在這種雙重困境下，農民順利轉換成市民的可能性自然也就比較小。第五，住房制度。不完善的住房制度造就了城市畸高的房價，但高房價對收入偏低、尚未完成資本原始積累的農民來說更是難以承受的。在此情況下，絕大多數進城農民是買不起房的，只能選擇租賃月租便宜的城市中的老平房、城中村等，這樣不僅降低了農民的居住質量，而且還會消耗一大部分費用在租房上，這將會極大地打擊他們市民化的信心和動力。可見，政府城市保障房體系建設的不完善嚴重制約了農民向市民的轉化。

3.城鄉文化隔閡因素。農民市民化的提出，是基于現實生活中農民與市民各方面的不同。在日常生活語境中，一般認為市民的社會身份要高于農民，并且城市市民對進城農民存在著一定程度上的偏見，表現出強烈的排斥心理。比如，在筆者生活的小區，常住的市民對一些新搬進來的農民更多地是采取冷漠與遠離的態度，不愿過多地和他們接觸。后來，筆者也聽到新來農民抱怨說，“以前在農村老家，鄰里鄰外串門聊天，現在來了城里，城里人嫌棄我們土，不理我們，有的人還說我們來之后，小區都不安寧了，反正就是看我們不順眼。”在筆者看來，這種城鄉文化間的隔閡并不是一蹴而就的，根源在于我國根深蒂固的城鄉二元結構，并且這種老市民對新市民的排斥可以看作是城市居民的一種“集體自私”，而這種“集體自私”要遠遠大于制度因素對農民市民化的制約，因為它是無法在短時間內消除的。同時，進城農民在感受到城市市民的冷落后，也容易對城市產生一種排斥心理，從而阻礙向市民的轉化。

4.農民自身因素。農民是以根深蒂固的血緣、地緣和親緣為紐帶的社會群體，加上長期的農村生活，使得他們之間形成了較為復雜的社會關系網絡，所以在考慮是否轉化為城市市民時會涉及到很多因素，比如自己父母的養老、自己與其他親朋好友的牽連甚至周圍鄰居的態度等。與此同時，農民對土地的依賴性自古以來都很強，把土地看做是庇護地，有研究資料表明，絕大多數農民表示：即使將來來自非農產業的收入足以養家糊口，他們也不愿放棄對土地的承包權。并且，大多數農民的文化水平不高，思想比較保守，觀念也相對落后，在城市迅猛發展的大背景下，其自我適應能力與心理承受能力不足，很容易對市民化產生拒絕的心態。在職業技能方面，對沒有參加過任何技能培訓的農民來說，在城市里的就業空間非常有限，也就導致其收入水平難以有很大提高，而從當前實際情況來看，我國農民的生活依然是以生存需要為基本原則的，所以進城的生活質量如果達不到其預期效果，也會阻礙農民向市民的轉化。

三、城鄉一體化進程中促進農民市民化的對策建議

在城鄉一體化進城中，農民市民化的推進面臨著重重困難，最根本的原因在于它是一個涉及生存、居住、權利保障、角色轉化等多方面的復雜的轉變過程，特別是在長期實行城鄉二元經濟社會體制的我國，要想順利推進農民市民化，就必須對上述所說的各項制度、政策等進行改革、建設與完善。

1.培育和發展農民市民化的有效載體。城市化是農民市民化的主要載體，但是從我國的現實情況來看，由于各種原因，城市化這個農民市民化的重要載體并沒有得到充分的發展。因此，我們仍要堅定不移的堅守全面、協調、可持續的發展觀，統籌區域發展，統籌城鄉發展，從而提升城市化水平。一方面，戰略性調整產業結構。在發展第一、第二產業的同時，更要大力發展第三產業，從而構建現代產業發展的新體系。和落后的城市相比，發達城市就業機會會更多，農民的收入也就會相對較高，政府和企業提供市民化待遇的能力也就越強，所以我們應該把重點放在發達城市，更加合理的布局建設基礎產業和基礎設施，從而為解決大量農業人口在城市中的就業問題提供有利條件。另一方面，科學的布局城市建設，實現大、中、小城市的協調發展。大、中、小城市之間既相互區分又相互聯系，更重要的是不可替代，大城市是國與國之間交易的平臺，中等城市是區域的核心，小城市是服務農村的基地，所以要協調發展。并且，由于大城市相較于中等城市和小城市，生活壓力更大，競爭更激烈，對農民的素質和市民化能力要求更高，因此，在協調大中小城市發展的同時，更應積極推進中小城市的建設，從而為農民市民化提供合適的生存空間。

2.改革落后體制，加快制度創新。制約農民市民化的主要因素是城鄉二元體制，而城鄉二元體制中最主要的就是土地制度、戶籍制度等，所以改革土地制度和戶籍制度，完善勞動力市場機制是推進市民化的關鍵。一方面，建立健全土地產權明確、流轉順暢的機制，同時也要堅持有償、依法和自愿流轉原則，鼓勵和引導農民從事非農業生產和經營，從而提高土地集約化生產的可能性，實現增加土地利用率的目的。為了讓農民真正地從土地上解放出來，在建立規范的土地流轉市場的基礎上，探尋合理科學的土地流轉方式，確定土地的所有權，穩定土地的承包權，搞活土地的使用權等一系列舉措是極其必要的。另一方面，深化戶籍制度的改革，消除農民融入城市的障礙。目前，雖然我國的戶籍制度已經有所調整，但從整體上來看，戶籍制度的改革仍滯后于城市化進程，因此要進一步完善人口登記制度，逐步實現在全國范圍內實行城鄉一體化的戶籍管理制度，讓農民與市民擁有同等的社會身份和地位。同時，進城農民是不是能夠在城市扎根下來，很大一部分還取決于其是不是能夠穩定的就業，因此各地政府應積極重視農民進城就業問題，進一步規范勞動力市場，讓進城農民和城市市民享有平等的就業機會和權力。

3.加強宣傳引導，消除城鄉隔閡。通常來說，農民在城市里建立的社會交往越廣泛，社會聯系越多，那他們適應新環境的能力也就越強，也就越容易融入城市社會，所以各級政府要好好利用報紙報刊等傳統媒介，更要充分發揮網絡、電視等現代傳播媒的優勢，全方位、寬領域的開展宣傳教育活動，改變大多城市市民對進城農民抱有的歧視態度，加強與農民的社會交往。一方面，讓人們認識到要完成統籌城鄉經濟社會發展、縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大任務，農民市民化是一個必不可少的重要環節，同時也是構建和諧社會、維護社會穩定的有力舉措，對我國經濟和社會的發展有著重大意義。另一方面，政府和相關部門要積極開展教育活動和思想宣傳，逐漸消除城市市民對進城農民的各種錯誤認識，改變對他們的歧視性和排斥性的做法和觀念，為他們創造一個平等、寬松的社會生活環境。同時，也要增加進城農民與城市市民之間的接觸機會，增進了解和溝通，進而消除彼此的隔閡與偏見。

4.提高農民綜合素質。要實現農民向市民的轉變，在關注農民外部市民化的同時，更要進一步加強農民內在素質的市民化，把著力點放在農民自己身上。一方面，進城農民要從自身積極調整出發，從心理排斥到主動適應，盡快擺脫封閉落后的思想觀念，及時樹立與開放多元的城市社會相適應的現代觀念體系，積極主動地拓寬與城市老市民的社會交往渠道，增進彼此的文化交流，學著適應城市的生活方式，掌握在城市里生存的技能，內化新的價值取向和規范。另一方面，進城農民要抓住繼續教育的機會，充分利用城市的一些圖書館、社區文體設施等，不斷提升自己的科學文化素質，也要有計劃有目的的參加形式多樣、實用性和針對性強的職業技能培訓，通過自身的努力，掌握一門實用技術，從而確保就業的實效性，增強農民市民化的徹底性。

[1]陳映芳.“農民工”：制度安排與身份認同[J].社會學研究,2005,(3): 119-132.

[2]胡杰成.農民工市民化問題研究[J].蘭州學刊,2010,(8):91-95.

[3]李代信，黃力明，覃合.我國城鄉一體化進程中的農民市民化問題研究[J].經濟研究參考,2013,(41):30-37.

[4]樊綱，馬蔚華.農業轉移人口市民化與中國產業升級[M].北京:中國經濟出版社,2013.21.

孟納納（1990－），女，安徽亳州人，安徽大學在讀研究生，社會學研究方向。