城鄉一體化下商貿流通業發展方向前瞻

范力軍

內容摘要：研究表明，商貿流通業對市場鏈接和消費有著關鍵性的作用，對于城鄉一體發展而言，其最突出的作用體現在推動城鄉間消費要素的流通，促進城鄉間產業的聯系互動，有效實現城鄉互動雙向流動。另一方面，城鄉一體化下商貿流通業的發展具有更優秀的創造性與更多元的發展選擇。本文通過對城鄉一體化影響因素的研究，探討城鄉一體化與商貿流通業間的互動影響，最后對我國城鄉商貿流通業發展方向進行了展望。

關鍵詞：城鄉一體化 商貿流通業 發展方向

近年來，我國政府積極對城鄉間的發展進行干預，在多方因素的共同作用力下，城鄉的發展步調逐漸縮小差距，實現統籌發展。因此，在城鄉實現一體化發展的背景下，我國商貿流通業也實現了結構的轉型升級。在我國多個城市的實踐經驗得知，我國的城鄉一體化發展與商貿流通業是相互作用的，對于如何成功構筑城鄉一體的商貿流通業是我國經濟發展需要重點探討的問題。

城鄉一體化商貿流通發展的影響因素

（一）國家角度

城鄉一體化要做到城鄉、工農統籌發展，在城鄉發展存在差異時，我國經濟發展中的公共資源會向城市傾斜，市場的消費資源會向城市地區集中。我國在“中央一號文件”連續多次重點指出城鄉商貿流通的建設，落實各種利于鄉鎮協調發展的政策與意見，使農村與城鎮化達到協調發展的目的。

從國家角度來看，對城鄉一體化商貿流通發展影響最大的首先是城鎮化率。根據國家統計局統計的數據顯示2012年我國城鎮化率為52.57%，開始達到世界平均水平。而經過3年的時間，2015年我國的城鎮化率已經達到56.1%（見表1）。城鎮化率的提升對我國城鄉一體化進程有著重要的意義。另外，我國的各省市城鎮化率存在著一定的差異，如城鎮化率最高的上海高達88%，城鎮化率最低的西藏僅為22.75%。而這兩個城市的城鄉一體化發展水平與商貿流通業發展水平差異巨大，也從側面反映出城鎮化率會影響城鄉一體化商貿流通發展水平。

其次是公共資源分配，當前我國商貿流通業的資源在農村分配的比例極低。以公共財政預算支出為例，根據我國財政部公布數據顯示，2015年我國一般公共預算支出175768億元，比上年增長15.8%，其中用于農業農村建設預算為17242億元，約占一般公共預算10%，同比2014年增長16.9%（見圖1）。雖然我國對農業農村建設的公共預算投入顯著增加，但是非農建設的公共財政預算支出比例遠遠要高于農業農村建設的公共預算支出。而公共財政預算對于農村地區來說不僅能夠極大地改善農業生產水平，也能夠提升農村居民的生活水平以及基礎設施建設水平等，可見國家層面的公共資源分配對于提升農村地區商貿流通業發展水平，實現城鄉一體化商貿流通具有極大的影響力。

最后是國家關于產業城鄉聯系的相關政策。國家相關政策的頒布對于城鄉一體化商貿流通業發展的影響主要體現在政策優勢、行業準入門檻、行業投資等方面。

（二）地方政府

要實現商貿流通的良好發展，城鄉流通體系的建設是必然的發展環節。政府的積極政策是行業發展的指導依據，自2004年以來，商務部不斷出臺了一些有利于城鄉流通體系建設的政策，其中，加強對農村地區的建設是政策的側重點。我國農村的經濟與城市的經濟存在差距，政策的側重能促進農村地區現代化的發展，例如實施新農村商務信息服務試點，加強農村流通基礎設施的建設等政策，對于農村商貿流通業的發展均有直接的推動作用。城鄉經濟的協調互助發展，以及農村地區流通基礎設施建設完成，給予了商貿流通業發展的更多可能性。

（三）市場經濟

推動市場流通體系建設需要財政的支持。在“十二五”階段，我國繼續實施農村建設商貿流通的市場工程，推動城鄉流通體系建設。政策出臺后，各級政府都給予農村現代化工程財政的支持，至2013年我國對農村經濟發展投入已達34.5億元，為農村轉型升級發揮重要的作用。這一階段，農村基礎設施和公共服務實現了改善，農民收入得到提升，縮小了城鄉間消費和收入的差距。在“十三五”時期，我國將重點實現農村經濟改革，加快對農村經濟發展方式的轉變。

根據國家統計局的數據顯示，2015年我國農村居民人均緩存收入已經達到11422元，比2014年名義上增長8.9%，扣除價格因素實際增長7.4%（見表2）。而2015年全國居民人均可支配收入中位數為19281元，可見市場經濟的發展直接推動了農村地區經濟發展，帶動了農村居民收入的增加，為農村商貿流通業發展打下堅實的基礎。

城鄉一體化與商貿流通業的互動影響

（一）城鄉一體化對于商貿流通市場的價值挖掘

我國長期“城鄉脫節、供求不一”的市場經濟環境，導致市場商貿流通沒有發揮其帶動市場經濟、優化產業結構、推動消費的作用，城鄉一體化的發展給予了商貿流通業增值的空間與機遇。我國城市經濟快速發展至今，已經開始進入平緩發展的階段，城市的消費環境和資源占用率都存在過度開發與使用的情況，此時，鄉鎮的發展環境對于城市的發展意味著消費網絡的輻射與擴張，有利于挖掘市場的價值。城鄉一體化對于流通市場價值的挖掘，關鍵問題在于提升農村的消費水平，消費是帶動流通業發展的基本要素。農村地區消費層次的上升，表明農村地區有一個較為成熟的商業交易集聚地，消費水平提高，使商貿流通的方向不再聚集在城市，開始向農村地區擴張，農村開始逐步分擔了城市的消費壓力，通過流通，城鄉間的公共物資可以平等分享，消費資源開始通過流通網絡由城市向農村輻射（張如意，2011）。城市與鄉鎮的協調發展使得“三農”產品能積極對外流通，城鄉一體化增加了流通的渠道，給予了流通業創造市場熱點的機遇。

（二）商貿流通業對城鄉一體化發展的作用力

商貿流通業是市場經濟的發動機，要實現城鄉商貿統籌發展，需要建立城鄉一體化的商貿流通體系。城鄉一體化的商貿流通體系，同時也是建立在城鄉交通和物流一體化的基礎上，構建城鄉雙向商貿流通體系的關鍵因素。交通一體化是商貿流通的組成部分，交通樞紐的建設反映了城鄉流通體系的建設程度，以重慶為例，該市公路網的建設程度遠遠領先于西部地區其他城市，更是處于我國前列，推動了長江上游地區交通體系的建設發展。通過一系列的公路建設，城鄉的雙向流通網絡也基本建設完成，這為農產品進入城市，建設了低成本、高效率的流通平臺，有效改善了農村的貿易環境，吸引了城市的消費向農村地區分散，促進了農村貿易市場發展。農村市場的經濟進入高速發展的道路，對于城鄉一體化發展有著直接的推動作用。

城鄉商貿流通業發展方向展望

（一）實現城鄉一體化商貿流通的意義

1.農村市場的開拓。“三農”問題一直是發展農村地區經濟的關鍵問題，我國推行城鄉一體格局有利于將城鎮與農村作為一個整體進行謀劃，統一進行市場經濟體制改革（忻紅等，2012）。一體化環境下的商貿流通實現了城鄉間生產要素和公共資源的優化配置。城鄉一體化后，農村市場逐漸成為流通體系中重要的一環，其產品的價值、市場的前景均給商貿流通帶來了新的交易突破口。農村快速建設，在總體上拉動了旅游、消費、交通的需求提高。

2.城鄉發展中農村角色的轉型。農村在我國的經濟發展中，在過去很長一段時間，是作為城市發展的附屬者，作為城市發展資源提供者的角色，消費市場一直沒有充分發展。但是，由于城市的過度開發與消費，擁擠的消費資源開始向農村轉移，城鄉一體化后，農村的經濟角色開始轉型，作為城鄉商貿流通的重要組成部分，與城市共同分享市場的經濟資源，并分擔了城市的消費壓力，農業結構開始以發展農產品的流通貿易經營為主。農村城市化以制造業和服務業為支撐，制造業有利于擴大城市外延，服務業有利于提升城市的消費質量，二者互相輔助，共同推進城市化進程。商貿流通業通過與工業園區、旅游業、房地產業聯動，推動產業升級改革，增加就業和稅收，形成人流、物流、資金流集聚。

3.有利于完善城鎮服務功能。農村商業網點匱乏、分散，城鄉一體化商貿流通網絡，有助于增強城鎮活力、完善服務功能、提升城鎮形象、滿足城鎮居民和農村消費者綜合消費的需要。一體化的商貿流通將會促進基礎設施的完善，建設城鄉一體化商貿流通網絡，利用其回旋空間大的優勢，發揮商貿流通集聚輻射功能，連接城鄉群區域的組織化和規模化程度。

（二）城鄉一體化商貿流通可行性發展

1.發展原則。在現有的商貿流通體系上，需要進一步完成城鄉間商貿網點的建設，網點建設需要合理的規劃與布局，在面對城鄉商貿未來發展時，需要依據當地地理位置環境以及城市發展的情況（孟雷，2013）進行規劃。在城鎮的基礎上，完善農村的商貿服務功能，實現城鄉聯動發展。在規劃未來發展時，需要依照以下幾個原則：第一是超前預判規劃。我國國土面積廣泛，南北間消費習慣、風土人情有巨大的差異，在統籌城鄉規劃時首先需要以政府對城市發展規劃為依托，然后依據城市周邊的農村特色建立郊區小城市特色，重新對商業重鎮進行商業規劃，組建不同業態，在規劃時要預留多余的地域空位，以保存調整的空間。第二是協調業態原則。對商貿流通的發展，需要組建不同的業態以完善城鎮商業中心的服務要素，逐步提高流量、資金、物流的集聚能力。第三是可持續發展的原則。城市的發展規劃已經成熟，即使有某個地區重新規劃，但是其商貿流通的中心不會改變，建立在農村的整體布局上，合理的分配農村內不同街道的網點建設數量，避開農業區域，以維護環境生態的發展，防止過度的商業發展破壞農村農業發展的環境以及網點建設重復等資源浪費。

2.布局形式。第一是聚集式。主要指以郊區區域中心和鄉鎮商業中心作為依托，在交通樞紐點、人流密集地點，形成一條街區主商業中心為主要形式，突出多元化的商業功能，實現不同流通業態間的互補，以飲料、農產品、連鎖超市等商業服務業為主。

第二是群落式。主要指以有一定規模的綜合商業中心為主的布局形態。一般選擇在交通發達、商業集中的地域作為主要的開發中心，匯聚多種商業、物流、展覽等綜合配套服務功能為一體，充分發揮郊區地域面積廣泛的特點，有利于創造規模化的、商業空間集中的經營業態群體，實現輻射型商業空間，例如建立大型的農產品物流中心等。

第三是庭院式。主要指以旅游景點為中心的商業流通布局，主要以自然為主題，創造集購物、度假、休閑、娛樂、交流、觀賞于一體的商業空間，體現自然、建筑、文化與商業的巧妙融合。

第四是多點式。主要指分布在同一個區域，網點數量眾多的布局形態。該種形態以學校、工業開發區為主，由于區域集中，因此布局特點為交通便利及時，滿足本地區居民日常生活、工作和休閑服務的商業設施呈多點分散型分布，結合當地環境銜接娛樂、餐飲、休閑、教育等其他相關產業協調發展。

（三）引導城鄉商貿流通產業轉型

商貿流通業對市場經濟環境的建設有著重要的作用，而真正主導流通市場發展的是各個流通企業，盡管農村市場的發展已開始步入重點發展的道路，但是純粹依靠當前的市場力量，在短時間內不足以吸引有實力的流通企業主動進入基礎設施并不完善的農村地區。因此，需要一個強有力的市場機制來輔助流通企業進入發展環境薄弱的農村地區，同時需要政府部門合理定位自身的職責，通過引導企業進入農村發展實現產業轉型。以政府為主體，依靠政策介入并引導企業進入農村發展網點，促進農村商貿流通的市場建設。

引導產業轉型需要調整市場監管的產業組織機構，有政府的支持，大型的現代流通企業才會有信心進入農村地區建設網點，通過鼓勵企業在農村建立網點，帶動城鄉互動的企業進行市場擴張。我國農村的特殊環境，導致了商貿流通發展的組織結構需要由具有實力的大型商貿流通企業作為主導，并配合中小企業，積極開擴農村市場，將農村現有的傳統流通渠道與企業現有的現代化流通渠道相結合，農村利用城市強大的資源配置能力和成熟的商貿理念，不斷探索城鄉一體化的組織模式。

合理布局農村商貿流通交通網絡。城鄉一體化市場能實現市場資源的有效流通，即使目前我國農村與城市經濟發展的差距在縮小，但農村的發展環境仍然不能達到與城市完全協調發展。我國農村數量眾多，市場分布散亂的情況仍然存在于農村消費市場中，這主要是由于城鄉的交通及物流配送設施建設不平衡，以及公共基礎設施在城鄉間的分配不均勻，造成城鄉流通發展道路上的阻礙。城市道路規劃由各個省市的規劃公路局進行主要的設計，每個省市均有自身流通系統，但是跨區域環境下的流通網路布局與道路規劃仍然達不到城鄉一體的程度。商貿流通未來的發展，必然將實現跨區域道路體系建設一體化，在規劃和布局上，實現城鄉間基礎設施建設資源共享，在城市發展的同時，帶動農村的設施建設。

因地制宜發展不同模式的農村商貿流通市場。不同地域的農村有著不同的消費習慣和經營傳統，但是網點分散的特質是我國農村共有的特點之一。首先需要引導居民集中聚集，形成基礎性的農村商業中心，沿海地區的農村經濟發展迅速，村鎮間已進基本形成一個具有現代化流通體系特點的流通網絡。而對于地處山區交通不便的農村，應集中居民居住，刺激居民對消費市場的需求，引導農村現代化商貿流通市場的建設，經濟發展較為緩慢的農村地區需要與當地傳統的經營相結合，逐漸消除農村地區自產自銷的生活方式，通過集中居住，形成商業中心的形式來引導農村的市場建設，有利于現代化流通市場網點在農村的布局。

（四）培育優良市場消費

在未來的商貿流通業中，通過市場的自主作用機制，市場流通需要多元化的主體，多元化主體給予流通消費市場不同的作用，有利于創造不同的市場活力，在農村經濟迅速發展的階段，培育市場消費是未來流通商貿必然的選擇。大力提高城鄉居民收入水平，是培育優質消費主體、擴大消費的基礎性工作，單純的連鎖經營會導致市場格局單一、主體單一，多種性質的流通主體對城鄉商貿一體化的支撐作用日益明顯。城市內工藝品、消費品進入農村，形成第二個商業消費中心，農產品進入城市，創造了農業新消費市場。在產品流通領域，大型國有的流通企業起著主導作用，吸引內外知名流通企業品牌參與，形成城鄉間聯動的市場，以重點專業化的農村交易市場為中心，聯動周邊的小型批零市場。優良的市場還包括擴大信息服務、商旅、信用、餐飲消費領域。拓展延伸流通渠道，引導農村對汽車、家電、家具等熱點商品消費；促進農業綠色環保型商品消費；發展大眾化服務消費，引導通訊運營企業實施寬帶市場價格有序競爭，督促通訊企業積極在農村鋪設網路，加快推進互聯網在農村的普及速度，適當增加智能終端產品的寬帶流量；加快推進移動互聯網在社會民生領域的應用，充分挖掘農村的信息消費潛力。加快實現城鄉間信用支付的一體化，鼓勵鄉鎮居民使用信用卡等多種信用消費方式，拓展銀行卡應用領域，豐富銀行卡支付范圍，推動發展集手機、電視、網絡為一體多種渠道的銀行卡支付服務。“農家樂”是農村地區常見的餐飲形式，但是市場經濟發展后，需要引導餐飲企業轉換經營思路，積極發展“大眾晚餐”，在農村的商業中心建設服務大眾的餐飲餐廳，組織茶樓、咖啡、酒吧、夜排擋等休閑美食企業積極在農村開設網店；鼓勵企業利用網絡團購、微博打折、微信促銷、刷二維碼等新型營銷方式，增強對消費群體的吸引力，拓展新的增長點，從而吸引城市居民在農村地區積極地消費。

（五）規范商貿流通業管理

首先需要著力于電子商務建設進行規范管理，為電商公共服務創建一個服務與交流的平臺，提高在這一領域的監管力度，面對顧客與群眾的舉報投訴要及時受理、強化便民服務的專業指導、加強相關政策及業務的咨詢與交流以及反饋管理監督等相關功能，力求構建一個覆蓋全市范圍并提供24小時全天候服務，且能夠及時快速處理緊急狀況的商務公共服務平臺。其次要完善優惠與扶持政策，制定出能夠推動發展現代商貿流通業的工商、信貸、財稅的政策支持和相關優惠政策。隨后要建立健全各類商貿流通行業協會，讓其在商貿流通行業之中起到引領行業協會發展，使其充分發揮溝通與交流的橋梁作用，為商流通業的發展提供支持。最后要進一步推進誠信體系建設，加強商貿行業的綜合治理，推崇誠信為本，在各行業的交流發展之中建立起經濟誠信的高大形象，讓商貿流通業能在一個健康有序的市場經濟秩序之下不斷提升行業服務質量，獲得又好又快的發展。

結論

國內外的實踐研究表明，商貿流通對推動生產和消費的發展具有重要的意義，重要性不僅體現在主導生產、引導市場、促進消費這些流通業的普遍特性上，在推動城鄉要素之間的流動、密切聯系城鄉間產業的互動、加強不同地域的文化交流、提高農民收入等方面具有重要作用。因此，大力發展商貿流通業必然要成為加快城鄉發展一體化進程的重要著力點。而實現城鄉間由單項流通轉向雙向流通，關鍵在于正確處理好政府與市場之間的關系。政府相關部門應充分發揮主導作用，積極規劃、調控、監督、推進服務，努力建立起城鄉互動流通的商貿流通體系，為推動我國流通業組織創新發揮重大的作用，讓我國真正實現一體化的商貿流通模式。