高校體育設施對外開放的困境及解決路徑

□薛瑞（南京師范大學體育科學學院江蘇南京210046）

高校體育設施對外開放的困境及解決路徑

□薛瑞（南京師范大學體育科學學院江蘇南京210046）

隨著人民生活水平提高和對自身健康日益重視，國家提倡全民健身已受到大眾廣泛響應，高校體育設施對外開放供民眾參與已成為趨勢。本文采用文獻資料等方法，對我國高校當前體育設施對外開放的現狀進行了相關闡述，針對其中存在的問題進行探析。研究認為：高校體育設施對外開放應該制定高校體育設施管理規范、健全高校體育設施管理模式、完善高校體育場館運行機制。

高校體育設施對外開放困境

1、學校體育設施對外開放現狀

隨著我國全民健身深入推廣，人民的健康意識與活動意識迅速增強，全民參與體育健身的氛圍越來越濃厚，體育健身已經成為更多的人生活中不可缺少的部分。在全國體育場地中，體育系統管理的體育場地2.43萬個（占1.43%），場地面積0.95億平方米（占4.79%）。教育系統管理的體育場地66.05萬個（占38.98%），場地面積10.56億平方米（占53.01%）。全國體育設施大多分布于教育系統，而大量優質的體育設施分布于高校之中，高校體育場館作為高校體育教學、訓練、課余競賽和開展課外體育活動的必要物質條件和重要載體也日益承擔更大范圍、更大作用的社會和諧發展的神圣使命，逐漸成為社區居民體育活動的場所和賽事活動的舉辦場所。為積極配合全民健身的開展，國家相關部門也出臺相關政策來推動高校體育場館定期向社會開放，以此來滿足民眾健身需要。2015年10月，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中不僅將全民健身上升至國家戰略，而且進一步強調要加快推動學校體育場館向社會開放。隨著政策的進一步細化，高校體育設施向社會開放的程度已逐漸升高，取得了一定的社會效果。但是，高校體育設施向社會開放也面臨著諸多問題。

2、學校體育設施對外開放困境

2.1、高校學生的自身鍛煉需求無法滿足

高校體育場館對外開放應該建立在滿足高校日常的教學活動以及高校日常高校學生相關的體育活動等基礎上。體育場館對外開放的前提是滿足本校日常的體育教學活動以及師生正常的體育活動量基礎之上。但是從當前高校體育場館對外開發的情況來看，其對師生的權益已經產生了較大的影響。譬如，在教學時間的安排上，部分高校體育場館在體育教學的安排與對外開放的時間上產生沖突，對外開放也因此受阻。在保障學生正常學習與鍛煉的情況下更加合理地開放高校體育場館資源，是場館對外開放的前提。難以形成有效的時間管控機制，勢必導致群眾鍛煉意愿與正常教學秩序的沖突。滿足鍛煉者全天鍛煉的意愿勢必影響學校正常教學。因此尋找合理的開放時間是解決學校體育教學與高校體育場館對外開放的根本途徑。部分高校的體育場館在努力規避學生上課的時間，大多把開放時間放在晚上或是周末。但是這也影響了廣大師生的日常健身鍛煉。對于體育專業的學生或是對體育運動有著濃厚興趣的學生斷裂需求無法得到滿足。

2.2、運動人群的人生安全責任認定

學校面向社會公眾開放體育設施的同時，也不可避免加大了學校安全風險的系數。現在大學校園在面向社會大眾開放幾乎不設門檻，在學校體育設施對外開放后，不可避免的造成大量校外人員涌入校園。這不僅給師生的人生安全問題帶來了極大的安全隱患，同時參與運動的社會大眾同樣會有意外風險。首先師生人身安全得不到保障。比如進出校園健身者的思想素質參差不齊，外來人員引發的校園暴力傷害，會給高校安全埋下隱患，學生人生安全得不到保障；收費后安全事故的責任糾紛處理令學校擔憂，還沒有相應的法規出臺；缺乏統一有效的管理。所以，高校一旦出現安全問題，則無法規避相應的責任，進而影響高校聲譽。再者社會健身人群運動意外傷害缺乏明確的責任劃分。許多高校的體育場館對外開放，涉及到入校鍛煉者的運動安全問題有很多，許多高校體育場館對外開放后，不僅影響了入校鍛煉者的運動安全，而且影響到了校園秩序和學生的安全?？梢?，學校對外開放后，大量校外人員涌入，這些后果學校無法承擔相應的責任，也根本就不能解決。導致學校在開放基本體育設施的同時還要承受以此產生的后果。這也在一定程度上影響了學校體育設施對外開放程度的高低。學校只是體育設施的提供方在認定責任的過程中缺乏明確性。

2.3、高校體育的場館管理混亂

當前我國高校體育場館管理情形較為混亂。管理者的競選方式不盡相同，這就導致管理主體存在多元化。體育場館管理主體多元化現狀直接導致了高校體育場館面向社會開放過程中的管理形式多樣化和差異化，管理制度不健全，管理機制不順暢等管理問題。與此同時，高校體育場館管理主體多元多層，利益主體相互交叉，導致管理責任不明，利益分配不均，從而導致管理效率低下，制度松散，專業管理部門缺失，管理專業水平不高。對外開放過程中往往會存在不可避免的矛盾。例如：因管理者的管理水平而與參見鍛煉的校外人群存在沖突，或是鍛煉人群相互間存在沖突而熟手無策；如體育場館有償服務活動與學校有關規章制度的配套、銜接,以及體育部門與學校有關領導、部門間的協調關系等諸多環節的配套工作尚未理順。以上種種缺乏科學管理的情形將不僅使得高校的對外開放存在巨大困境，同樣有危及學校聲譽等方面的可能。

2.4、高校體育設施的安全隱患

以公眾視角而言，學校體育場館的對外開放有益于健身鍛煉，提高生活品質。而學校視角而言學校體育場館對外開放勢必會加重體育設施的利用率，加大體育設施損壞維修和體育場館的維護管理成本。一方面，高校體育場館對外開放的整體評價體系尚未建立，包括對外開放的效果、可能存在的風險等沒有標準化的評估指標和具體的應對措施都沒有建立，對于開放過程中可能產生的風險及危害沒有進行研究；另一方面，調查發現部分體育場館設施較為簡陋，如部分場館沒有配備滅火裝置和逃生通道，如果出現事故，則沒有應對的規章措施，責任也沒有明確。

3、學校體育設施對外開放困境的原因

3.1、缺乏科學的管理模式

當今高校體育設施的管理模式千差萬別，沒有形成統一的規范管理模式同時也缺乏相應的規章制度，法律措施。所以就當下多種管理模式而言都存在或少的問題。在對社會公眾開放的背景之下，學校人流量勢必增多，缺乏有效的規制措施不僅造成體育設施的相應損壞還會對學生的人生，財產安全產生相應威脅。通過對南京、武漢等地區高校調查發現，學校體育場館大多是由學校的體育部門或是開設的相關院系管理維護。其中相當大一部分都是體育專業人才，從而在一定程度上缺乏相應的管理，經濟，法律知識。對于面對日新月異的市場不能有效進行相應的調整。對于經營理念和服務意識理解不夠，經營的手段也非常落后，這樣就限制了體育產業的發展。由于體育設施的經濟效益受市場機制的影響和制約，而原有的體育設施管理機制還保持在原有的固定模式中，很難適應市場競爭機制的要求。這就造成體育設施的管理不夠系統化、專業化，對于體育設施管理的目的不夠明確，對于體育設施管理的目標不夠準確，對于體育設施管理的服務質量不是很高，對于體育設施管理的規劃不夠完善，對于體育設施管理的開發運營不夠科學。對體育設施的管理質量不高，體育設施規劃不夠完善，體育設施服務質量也是有所欠缺。

3.2、人均的場地面積不足

體育設施是發展體育運動項目的重要硬件基礎，缺乏體育設施就難以開展相應的體育運動項目。近年來，隨著消費人群的不斷增長，游泳，羽毛球，網球，健身開始逐漸成為體育運動的飽受歡迎的運動項目。首先，游泳和健身場館因為場地較少，維護費用較高，承擔安全風險較大，因此屬于稀缺資源。但是醉著游泳和健身的人群越來越廣泛，消費需求日漸增加。同樣羽毛球，網球等體育場館大多位于高?；蚴求w育場館，因受地制約，場館有限。造成供小于求的局面。隨著這些運動項目的歡迎程度不斷提升，老少皆宜，這就導致高校體育場館的數量和容量遠遠不夠，難以滿足廣大的健身消費人群。

3.3、維修管理的資金缺少

高校體育場館對外開放后，體育場館的水電費需按照商業標準進行交納，導致支出過多，不會因為高校體育場館具有一定的公益性而給予一定的優惠。此外還需繳納各種雜費，如物價管理費、治安費等，過多的費用支出會造成高校體育場館對外開放過程中經濟負擔過重，處境困難。目前，高校體育場館的建設與維護正面臨資金短缺。在我國，體育場館的建設與維護主要由當地政府與學校單方面出資，由學校自主分配建設利用，但在場館的維護上投入較少，與發達國家相比較還處于較低水平。因此高校體育場館在對外開放過程中經濟負擔較重，在很大程度上阻礙了高校體育場館對外開放。

4、學校體育設施對外開放困境的解決路徑

4.1、制定高校體育設施管理規范

對于高校體育設施的管理需要先進的管理技術和管理水平，為了使體育設的使用年限延長，體育設施和運動器材的維修與補充，要有高校每年定期支出。使體育設施的管理與維修達到一體化。所以對于管理人員的雇傭要有一定的要求，要求管理人員必須是那些專職懂維修技術的人員，他們日常的工作要身兼雙重任務與責任。首先應該負責大學所有的體育場館的安全管理;其次承擔各體育場館設施和體育器材的維修工作。再次與體育教師配合，共同開發教輔器材和清潔運動場地的衛生。制訂高校體育場館設施開放的政策法規，讓管理更加規范，如制訂《居民進校管理守則》、《鍛煉安全預案》、《開放體育場館工作方案》、《對外開放收費標準》等。為確保體育場館有序向公眾開放，學校應設置公招牌，將開放項目、內容、地點、收費情況、注意事項等內容向公眾展示。

4.2、健全高校體育設施管理模式

管理形式的單一性問題也是影響學校體育設施開放的關鍵因素，充分考慮學校開放體育設施的承受能力在不影響教學和學生課外活動的前提下，可以選擇學校自我管理、引入社會資源合作管理，合理利用場館的開放時間。高校體育設施白天的主要任務是體育教學和訓練，而每天晚上從17點到21點一般可以對學生和教師開放。對學校的師生而言每個體育項目可以設置合理的時間，次數。高校必須對體育計劃統一部署，嚴格要求并實施，高校有專門管理人員負責體育設施和器材管理。其次合理安排活動計劃，安排種類不同的體育項目，確保對高校的室內體育設施的開放利用。確保所有種類的體育運動的有序銜接，改造，運行。加大體育場館開放程度，以求最大限度地發揮體育場館的效用。

4.3、完善高校體育場館運行機制

長期以來，我國公安、教育、安全等部門已經形成了一套較為完整的校園突發事件預警應急機制，能夠在封閉的校園管理系統中有效地監控校園突發事件，但是學校體育場館對外開放后，相關部門尚未針對校外人員的入校活動制定有效的監控措施，缺少具體的突發事件預警應急方案。因此，政府安全部門應當首先建立危機預警系統，在危機爆發之前能夠識別各種征兆性事件，對危機爆發的概率及后果進行科學判斷;其次要建立制度化的快速反應系統，強化危機發生后政府、學校和社區處理危機的能力，果斷指揮，及時協調，減少危機帶來的損失及負面影響;再次要有比較成熟的應急預案，做到居安思危，針對學校場館開放中各種危機發生時的情況，明確相應的責任單位和部門，規定危機時的信息傳送、收集和發布、應急的指揮機構、危機事件的處理程序等。

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