我國農村教師利益訴求表達方式的偏離及其理性回歸

李盛幸，蔣 蓉

（湖南第一師范學院 教育科學學院，湖南 長沙 410205）

我國農村教師利益訴求表達方式的偏離及其理性回歸

李盛幸，蔣 蓉

（湖南第一師范學院 教育科學學院，湖南 長沙 410205）

近年來，部分農村教師的利益訴求表達方式出現了偏離。在面對利益受損、不公境遇的情況下，他們或在沉默中怠守、或在沉默中淡去、或在沉默中爆發。究其原因，是由于“相對剝奪感”導致其情緒不滿、教師本有的習慣性沉默與有心無力再加上訴求渠道不暢通。主管部門應建立有效的利益訴求表達機制，強化監督管理，拓寬其信息渠道，引導他們回歸正常的利益訴求表達方式。

農村教師；訴求表達；偏離

農村教師是農村教育的主要力量，是新農村建設必須依靠的知識力量。從2001年正式開始的農村學校布局調整，到現在已經持續了十余年的時間。優化教學資源配置、學生成才發展等始終是輿論和社會的焦點所在，然而農村教師的訴求表達被習慣性地忽略[1]。由于自身知識局限以及現有的利益表達渠道不暢等原因，面對利益受損，農村教師處于一種無處訴求的尷尬境地。這在某種程度上就導致了其走向利益訴求表達方式的偏離。因此，關注我國農村教師訴求表達的意愿及形式，完善訴求表達機制是一個具有深刻現實意義的問題。

一、我國農村教師訴求表達偏離的表現

《國語》中有“防民之口甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導；為民者，宣之使言”[2]的訓導。古人認為，對于民眾訴求如治理河流，宜疏不宜堵。今日，隨著信息技術的高速發展，微信、微博等新媒體的出現，人們訴求表達的方式非常便捷。但便捷的表達方式也成了很多虛假信息的溫床，人們在信息海洋中的迷失，難免使得訴求表達逐漸偏離正常軌道：或在沉默中怠守，選擇逃避甚至逃離這個社會；或在沉默中爆發，演變成口誅筆伐、群起而攻之的群體事件。

（一）在沉默中怠守

《中國農村教育發展報告2016》的數據顯示：2015年，全國小學教師中擁有大專及以上學歷教師比例為91.89%，比2011年的82.05%提高9.84個百分點；其中農村（鎮區+鄉村）為89.7%，城鄉差距為7.6個百分點[3]。由此可以看出，盡管農村教師的整體文化水平有所提升，但是相對于城鎮教師還應進一步提高，農村教師的“主體”觀念不夠深刻。

很多農村教師自嘲為“教書的農民，種田的教師”，“農民”和“教師”兩種思維方式的沖突使得農村教師既有知識分子的思辨與進取，也有農民的樸實與保守。多數時候，農村教師在利益問題上多持觀望的態度，而非主動表達其真實訴求。調查中發現多數農村教師存在生活問題、教學問題、去留問題等多方面的訴求，但他們中的大多數最終仍然選擇服從安排，保持沉默，盡管這些教師的訴求未能正常表達，但是積壓在內心的不滿與失落可能通過諸如課堂發泄、網絡轉載等渠道來表達，這對教學以及社會影響都造成很大的負面影響。

（二）在沉默中淡去

少數農村教師在遇到利益受損的情況時也會選擇向學校或相關部門反映，但由于各種原因，結果可能不盡如人意，大多數問題被壓下來從而長期擱置，得不到實質性的解決。于是，一部分農村教師選擇逃避教育事業，比如將生活的重心回歸家庭，對于工作上的事情得過且過，選擇應付的態度。更有甚者，選擇逃離，依托關系網另尋他路，或者直接放棄農村教育事業，從頭再來。這對于教師資源本就匱乏的農村教育來說，無疑是一種巨大的傷害[1]。

（三）在沉默中爆發

一般來說，我國農村教師表達利益訴求的方式較為溫和，但當其生存權、發展權等重大權利受到極大挑戰時，他們也會采取一些相對極端的方式表達其訴求。這些訴求表達方式偏離到一定程度就容易演變成教師群體事件。近五年來，湖南新化、廣東五華、浙江永嘉、湖北羅田、河南固始、安徽肥東等地均爆發了農村教師群體性事件，每次事件參與教師多達數百甚至上千人。農村教師群體性事件波及范圍廣，涉事人員多，社會影響大，破壞程度深，如若處理不當，對我國社會穩定、公共安全、生態文明、和諧發展等都將造成嚴重的影響。

二、我國農村教師利益訴求表達方式的偏離

總體而言，導致我國農村教師利益訴求表達方式偏離的原因是多種多樣的，具有復雜性、動態性和系統性。其中既有來自社會大環境以及教育系統的客觀因素的影響，同時也有來自農村教師自身的主觀原因。

（一）“相對剝奪感”導致不滿情緒

社會學家S.A.斯托弗將“相對剝奪感”解釋為“是一種矛盾的心理狀態，此種心態的產生是由于人們將自己的命運與既和自己的地位相近，也不完全等同的人和群體做出反向比較。”馬克思曾針對“相對剝奪感”做出精妙的舉例，它好比許多人坐在茅屋里時，沒人會感到生活有多么苦，而當華麗的宮殿在茅屋周圍建立起來后，茅屋就愈加顯得寒酸，眾人繼續呆在茅草屋里就會難以忍受了。由此看來，相對剝奪感是社會成員在意識到自身并未得到公正待遇后引發的不滿情緒與抱怨的聚合[4]。

同時，隨著社會的高速發展，各地區之間、城市與農村之間的貧富差距日益增大。同樣身為教師，農村教師不管在辦公條件還是在個人收益上都與城市教師有一定的差距，使得農村教師極易產生一種“相對剝奪感”。尤其是當農村教師的利益因國家政策調整、學校內部改革等受到損害，“相對剝奪感”被放大，而通過制度化訴求渠道無法解決時，他們一般會采取相對過激的方式進行維權。

（二）慣性沉默與有心無力

從教師自身來看，一方面，由于受到中國三綱五常的傳統文化影響，教師尤其是農村教師的服從意識相對較深，民主參與學校管理的意識相對較弱。他們認為有關教師的任免、安排、薪資福利等都是教育行政部門決定，在沒有觸及到其生存權利、或者重大利益問題時，大多數農村教師選擇沉默，極少會通過申訴等正當渠道來表達[5]。另一方面，由于教學耗費了大量精力、各種檢查帶來的巨大壓力、生活瑣事帶來的紛擾等都使農村教師自顧不暇，極少的空閑時間與精力讓他們無暇關注和參與教職工代表大會等民主管理方式。正規的訴求途徑需要大量的時間、精力與資金，農村教師難以從繁忙的工作中脫身去尋求幫助，因此，在遇到一定的問題與不滿時，他們大多選擇向身邊的好友傾訴、網絡上吐槽等隨意的訴求表達方式。這也使得其訴求表達偏離了正規的渠道。

（三）訴求渠道不暢

根據《中華人民共和國教師法》第39條規定“教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的,或者學校或者其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴日內，作出處理。教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。”盡管法律明確規定教師可以向教育行政部門和當地人民政府提出申訴，但在具體申訴過程中，不同的部門擁有哪些法律權限、具體應該找哪個部門申訴，都令教師們不堪其煩。在我國大部分地區，教師申訴通常是由信訪辦公室負責接待，再由信訪部門轉交給其他部門負責，在這個過程中很容易出現各個部門之間相互推諉，或者就此擱置的現象。這使得教師尤其是相對弱勢的農村教師常常處于一種投訴無門的狀態，或者投訴卻得不到妥善處理的狀態。這些情況都極大地打擊了農村教師表達訴求的積極性，消減了其投入農村教育事業的熱情。由于對正當訴求表達渠道的失望，農村教師往往選擇其他的訴求表達方式，使得其訴求表達逐漸偏離了正常的軌道[5]。

三、我國農村教師利益訴求表達方式的回歸

教師訴求表達的原因多種多樣，其中一部分是合理且應予以解決的，還有一部分可能是不合理的，這一部分或許受外界煽動性輿情蠱惑，或許來自一時的困惑，或許源自極個別教師的素質低下，但是不管是合理的還是不合理的訴求都值得被重視，通過各種方式方法引導其理性回歸。

（一）優化表達機制

盡管有時教師訴求表達的方式有所偏離，但其訴求原因是合理的，比如被拖欠工資，比如當地教育行政部門對上級政策執行延時等。面對合理訴求，政府機構應該尋找其訴求激發的根源并予以解決。如果是偶爾的、個別性的，應及時高效地給予解決，以防事件發酵，引起更大范圍的不利影響。如果是經常的、普遍性的，應深入挖掘其根源，建立長效、機制性的解決方案。同時，解決訴求表達偏離最重要的是建立高效的利益訴求表達機制、擴寬制度化表達渠道。針對投訴無門、申訴機構不明確的問題，要明確各個申訴受理機構的職責、簡化申訴流程，使農村教師的訴求表達渠道明確、簡單且高效，引導其回歸到正常的利益訴求表達方式中來。

（二）強化監督管理

在保障教師利益訴求表達的過程中,還必須強化監督環節，做到“有法必依,執法必嚴,違法必究”。因為造成農村教師利益受損并使其不敢走正規訴求途徑的很大原因來自于教育行政部門的有法不依、執法不嚴。因此，對相關部門的守法、執法情況進行有效監督，是防止違法行為發生，或者及時糾正違法行為，避免和及時制止侵犯教師利益訴求表達的現象，以保證教師利益訴求得以表達的的重要環節。我們可以通過國家機關、社會組織和公民對各種教育活動進行合理的監督，有效保護教師的利益訴求合理表達[5]。

（三）合理引導輿情

在拓寬教師訴求渠道、保證教師合理訴求權利的同時，我們不得不承認仍有部分教師的訴求本身就是不合理的，這其中一部分是源自于不實信息的蠱惑或是輿情的煽動。在互聯網高速發展的今天，如何獲取信息不再是一個難題，如何從海量信息中甄別、篩選出可靠、真實、有用的信息才是關鍵。發布信息的便捷、網絡匿名所帶來的隱蔽性使得網絡成了虛假、煽動性信息的溫床。大量不負責任、不經考證甚至不懷好意的信息在網絡上如病毒般快速傳播，使得信息渠道本就相對閉塞的農村教師極易受網絡虛假信息的蠱惑，而虛假信息一經發酵，極易在農村教師群體中產生不可估量的影響。一旦這些虛假信息讓農村教師感到自身利益受到威脅，而正當訴求表達渠道又不暢且無效時，其訴求表達就會走向偏離。因此，面對網絡虛假信息鼓動導致的訴求偏離時，首先需要的就是讓謠言止于智者、還原事實真相，取得農村教師的信任。其次，從長遠來看，還應擴寬農村教師的信息渠道，鼓勵他們參與學校民主管理，第一時間獲得官方發布的正確信息，這也有助于教師們站在管理者的角度、理解管理者的難處。

[1]孫曉珍.農村學校布局調整中的教師利益訴求表達機制研究[J].中國成人教育,2015(2):158-160.

[2]陳桐生.國語譯注[M].北京:中華書局,2013:10.

[3]鄔志輝,秦玉友.中國農村教育發展報告2016[M].北京:北京師范大學出版社,2016:152.

[4]竇寶國.“相對剝奪”理論視角下的農村盜竊問題研究[J].學理論,2009(8):22-25.

[5]吳娟.農村學校布局調整中的教師利益訴求[D].武漢:華中師范大學,2011:33.

TheDeviation and Return of ChineseRural Teachers’Appealof Benefits

LISheng-xing,JIANG Rong

(Hunan FirstNormalUniversity,Hunan,Changsha,410205)

In recent years,some rural teachers’appealof benefitshasbecome deviated.Facing their benefits’deprived,they chose to be silent or riot.The objective causewas the lossor blocking of rational channelof expression of benefit’appeal.The subjective causewasuse their faintawarenessofappealofbenefits.Therefore,there should be effective channels and supervision to satisfy rural teachers’reasonable appeal of benefits.Facing unreasonable appeal of benefit,we should find the basic cause and lead to the rightway back.

rural teachers;appealofbenefits;deviation

G 451.4

A

1674-831X（2017）01-0032-03

[責任編輯：葛春蕃]

2016-11-06

湖南省教育科學“十三五”重大委托課題（XJK016ZDWT04）；湖南省高等學校哲學社會科學重點研究基地開放基金項目（15k029）

李盛幸（1989-），女，湖南長沙人，湖南第一師范學院講師，主要從事高等教育、農村教師研究；蔣蓉（1970-），女，湖南永州人，湖南第一師范學院教授，主要從事小學教師教育、農村教師、小學語文與課程論研究。