欠發達地區職教集團現狀與改革路徑探析

李保勤，李 紅，李凌楓

（荷澤家政職業學院，山東 單縣 274300）

欠發達地區職教集團現狀與改革路徑探析

李保勤，李 紅，李凌楓

（荷澤家政職業學院，山東 單縣 274300）

由于欠發達地區在經濟基礎、職教理念、改革氛圍等方面的劣勢，其職教集團在運行中存在組織機構不健全、管理制度不完善、缺乏科研引領、政府主導角色不到位、行業組織指導缺位、校企合作有待深入、校際合作有待深入、信息交流平臺缺失等問題。為解決職教集團化辦學中存在的問題，政府要充分發揮主導作用，科學規劃集團管理組織架構，構建新型管理體制；行業組織要充分發揮指導作用，協調職教集團化辦學；企業與院校要充分發揮主體作用，通過校企、校際、企業間合作提升自身在區域及行業內的形象。

經濟欠發達地區；職教集團；校企合作

職業教育集團化辦學是激發職業教育辦學活力、促進優質資源開放共享的重大舉措，是推進現代職業教育體系建設、系統培養技術技能型人才、完善職業教育人才多樣化成長渠道的重要載體。為此，我國有關部門先后下發了《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發 [2014]19號）、《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）等文件，山東省教育主管部門先后下發了《關于組建省級職業教育集團的意見》（魯教職字[2005]8號）、《關于推進職業教育集團化辦學增強服務經濟文化強省建設能力的意見》（魯教職發[2015]3號）等文件，并通過《山東省職業教育集團管理辦法》（魯教職字[2013]13號）、《關于印發山東省職業教育集團認定評價參考指標的通知》（魯教職字[2016]12號）對山東省職業教育集團化辦學進行了規范。在此背景下，本研究以菏澤市職教集團為樣本，研究經濟欠發達地區職教集團化辦學有哪些特色、辦學過程中遇到哪些現實困難，并提出改革路徑和發展對策。

1 菏澤市職教集團現狀

為了突破菏澤市職業教育發展瓶頸，《菏澤市職業教育發展規劃（2013—2020年）》提出職教集團建設工程，積極進行職業院校資源集聚和整合，實現優質資源共享，建立覆蓋全市主要專業集群的職教集團，提升為行業企業、學校和其他社會組織服務的水平。

自2011年6月由菏澤家政職業學院牽頭組建菏澤市第一個職教集團——菏澤市衛生職業教育集團以來，菏澤市先后組建了菏澤市現代制造技術職業教育集團、信息技術職業教育集團、電子商務職教集團、化工職業教育集團、汽車工程職業教育集團。這6個職教集團均由職業院校牽頭組建，成員單位涵蓋了政府職能部門、行業協會、企業（醫院）和中高職學校，其中企業（醫院）和中高職學校主要來自本市，另有部分周邊省市業務關系單位。6個牽頭單位中有1個高職院校和5個中職學校。根據山東省教育廳等部門印發的《關于組建省級職業教育集團的意見》（魯教職字[2005]8號）和《山東省職業教育集團管理辦法》（魯教職字[2013]13號）要求，各職教集團均設立了理事會、常務理事會、秘書處等決策機構和管理機構，制定了集團章程，有的還設立了專業指導委員會等執行機構。

2 菏澤市職教集團運行中存在的問題

《山東省職業教育集團管理辦法》認為，職教集團是以政府為主導，行業組織為指導，專業或專業群為紐帶，企業和應用型、技術技能型院校為主體，行業企業與學校共同培養技術技能型人才的產教聯合體。分析菏澤市職教集團運行現狀，發現存在以下8方面問題。

2.1 組織機構不健全

菏澤市各職教集團在成立之初頂層設計缺位，導致組織機構不健全，出現運行障礙，影響了集團化辦學的順利進行。菏澤市所有職教集團均設立了理事會、常務理事會、秘書處等決策機構和管理機構，但沒有設立財務部、師資部、信息部等服務機構。在后續運行過程中，大部分職教集團沒有設立校企合作委員會、校際合作委員會、專業建設指導委員會、專業群產學研合作委員會等執行機構，設立的秘書處只是掛靠在牽頭單位某一職能部門，沒有專職工作人員和固定辦公場所。

2.2 集團化辦學缺乏科研引領

職教集團化辦學需要理論指導，但目前國內大部分集團化辦學實踐還處于摸索階段，缺乏可供借鑒的成功經驗，加之職教集團化辦學理論研究落后于實踐需要[1]，導致菏澤市職教集團發展可借鑒經驗少，理論支撐不足。綜觀菏澤市各職教集團，其成員單位均沒有設立科研機構或專業學會；綜觀菏澤市屬地1所本科院校、3所高職高專院校和1所技師學院，沒有一所院校設有職教研究機構。這既反映出菏澤市沒有具有相當影響力的職教研究組織，也反映出職教集團決策層和菏澤市職教領域對“理論指導實踐”的漠視。沒有科研的引領，沒有理論的指導，菏澤市職教集團化辦學是“摸著石頭過不了河”。

2.3 管理制度不完善

菏澤市各職教集團是以合作交流、資源共享、互利互惠、多方共贏為原則，以契約為紐帶聯結而成的一種松散型產教聯合體，各成員單位原有的管理體制、隸屬關系、財政渠道不變，具有相對獨立性，受集團章程及配套制度的約束。菏澤市各職教集團成立之初均制定了集團章程，但內容過于簡單，難以起到章程應有的作用；配套制度建設滯后，大多數集團沒有明確的理事會會議制度、信息溝通制度、財務公開制度、資源共享成本補償制度、成員加盟與退出制度、考評制度、獎懲制度等。職教集團章程及配套制度不完善，導致對成員單位約束力不強，各成員單位參與積極性不高，集團化辦學流于形式。

2.4 政府主導角色不到位

職教集團是以政府為主導的產教聯合體。在職教集團化辦學過程中，政府機構的作用不可替代，其強大的行政職能是維系集團各成員單位關系的有力保障，其政策導向是集團化辦學的有效推動力[2]。在我國構建現代職業教育體系、大力倡導職教集團化辦學的大背景下，菏澤市政府出臺了《菏澤市人民政府關于加快職業教育發展的通知》（菏政發 [2015]15號）、《菏澤市職業教育發展規劃（2013—2020年）》，菏澤市教育局、經濟與信息化委員會等政府相關職能部門作為成員單位積極加入各職教集團，在各職教集團成立大會上，政府分管領導到場祝賀，表示大力支持。但政府職能部門沒有發揮職教集團化辦學的主導作用，為集團發展提供的優惠政策和外部環境保障不到位，對集團化辦學工作推進、效果監督任務沒有及時落實，間接導致職教集團成立時熱熱鬧鬧，后續工作沒有著落。

2.5 行業組織指導缺位

職教集團成員單位中的行業組織主要是指行業協會。行業協會是某一行業（或專業）內的企業自愿組織起來的非官方組織，部分協會是從計劃經濟演變而來的半官方組織。行業組織一方面了解企業需求，代表企業的利益；另一方面又能夠從行業、產業角度看到企業與職業教育的必然聯系，從而對職教集團化辦學起到一定指導作用。考察菏澤市現有的6個職教集團，其成員單位中有的沒有行業組織，有的只有縣級行業組織，缺乏市級或省級行業組織指導，使得辦學過程中的校企合作、產教融合以及集團內企業群與學校群之間的協調出現障礙。

2.6 校企合作有待深入

校企合作層次是衡量職教集團能否有效運行的重要指標。菏澤市職教集團內的校企合作主要表現在以下兩個方面，一是學校向企業提供優質人力資源（畢業生），為企業開展員工培訓；二是企業為學校提供豐富的實訓資源（如學生頂崗實習、“雙師型”教師頂崗鍛煉等），為學生提供就業機會，參與學校人才培養方案的制訂。這兩方面的合作雖然實現了校企共贏與優質資源共享，但合作層次較淺，有進一步提升的空間。據考察，菏澤市職教集團化辦學過程中，學校向企業提供智力支持，與企業一起開展新產品研發、新技術應用等方面的研究；企業向學校提供先進的實踐裝備和經驗豐富的實訓教師，但在參與學校專業建設、課程建設等方面幾乎是空白，雙方合作有待深入。

2.7 校際合作有待深入

校際合作是職教集團化辦學的一項重要內容。校際合作的基礎是專業相關性，但大多數學校缺乏參與集團發展的內生需求，對參與集團建設活動和工作不夠積極，合作不夠深入[3]。菏澤市職教集團內的校際合作主要是中高職學校之間的生源銜接、校際間師資及實驗實訓資源共享等淺層合作，在人才培養方案制訂、課程開發、教學計劃實施、教學質量保障等方面還存在各自為政現象，很少涉及專業建設、課程建設、教學模式改革以及辦學方略等深層次方面的合作，加之各校生源質量參差不齊，使得集團成員單位雖然眾多，但卻難以形成整體優勢和品牌效應。

2.8 信息交流平臺缺失

職教集團網站是匯總職教集團化辦學信息的平臺，既可以為集團成員單位提供信息交流、決策咨詢等服務，也可以將集團辦學成效推向社會，以獲得政府、行業、學生家長等的認可和支持，提高集團美譽度。通過網絡檢索發現，菏澤市6個職教集團中沒有1個建設集團網站，只有關于5個集團成立的消息和其中1個集團成立之日其專業指導委員會舉行首屆座談會的信息，另外1個集團連成立的消息都無法檢索到。網絡信息的缺失，一方面表明各職教集團不善于利用媒體溝通、宣傳，另一方面也反映出各集團成立之后可能沒有開展任何有影響力的業務活動，說明菏澤市職教集團缺乏足夠的社會影響力。

3 經濟欠發達地區職教集團改革路徑

3.1 充分發揮政府主導作用

地方職教集團以服務區域經濟發展、培養優質人才為己任，其地位和作用不言而喻。地方政府應重視職教集團化辦學模式改革，充分發揮在職教集團運作和發展過程中的主導作用。

3.1.1 科學規劃組織架構，構建新型管理體制 職教集團要實現科學發展，必須構建科學合理的組織架構和高效的管理體制。（1）成立市級職教集團建設領導小組，統籌管理所有市級職教集團。由于領導小組要統籌管理轄區各職教集團內的政府部門、行業組織、企業和職業院校，因此，應由市長擔任組長，相關分管副市長擔任副組長，市發改委、經信委、人社局、教育局、財政局以及工商、稅務等職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在教育局，由分管副市長擔任辦公室主任，教育局局長擔任常務副主任，具體負責職教集團化辦學的指導、協調、監督、考評等工作。（2）指導各職教集團完善理事會機構設置，優化運行機制。各職教集團在設立理事會、常務理事會、秘書處等決策機構和管理機構基礎上，設立校企合作委員會、校際合作委員會、專業建設指導委員會、專業群產學研合作委員會等執行機構，并制定配套的制度，如理事會會議制度、信息溝通制度、財務公開制度、資源共享成本補償制度、成員加盟與退出制度、考評制度、獎懲制度等。

3.1.2 落實發展規劃，加大政策與財政扶持力度 菏澤市政府已將職教集團建設工程納入《菏澤市職業教育發展規劃（2013—2020年）》，后續工作就是將職教集團建設工程踏踏實實地開展起來。政府的主導作用要體現在以下兩方面：一是根據地方經濟發展目標出臺相關配套政策，加大政策扶持力度，通過稅收激勵、名譽激勵、利益驅動，引導當地企業積極參與集團建設，優化集團發展環境；二是適當提供職教集團建設專項經費，通過項目建設將行業組織、職業院校、科研機構及其他社會力量凝聚起來。

3.1.3 引導行業組織發揮指導作用，規范、協調集團化辦學 行業組織是推動職教集團資源集聚、共建共享的重要力量[4]。行業組織應根據自身特點，積極參與職教集團化辦學，加強行業企業與職業院校的合作，進行本行業人才需求調研預測，更好地發揮橋梁與紐帶作用，指導、推動本行業相關職業院校開展職業教育改革，促進行業產業可持續發展[5]。建議擬成立的市級職教集團建設領導小組引導市級行業組織發揮指導作用，規范、協調集團化辦學。一是指導建立行業標準。集團內行業組織應根據行業現狀，及時發布人才需求信息，并根據行業規范推動行業標準建設，指導專業人才分類標準、崗位資格標準制定等。二是協調服務。行業組織作為政府、企業、職業院校等集團成員單位間合作的重要橋梁，在集聚、協調行業優勢資源方面發揮著不可替代的作用，可以促進成員單位間各類資源共建共享，指導校企雙方優化專業結構和布局，實現專業與產業零距離對接，組織和指導行業職業教育與培訓。

3.1.4 引導牽頭學校或科研單位成立職教研究機構，強化理論對集團化辦學的指導作用 職教集團的高效運行與健康發展，離不開理論指導以及對國內示范性職教集團建設經驗的借鑒。職業教育理論如何指導經濟欠發達地區職教集團建設？國內示范性職教集團的建設經驗如何啟迪菏澤市職教集團建設？這些問題都有待菏澤市職教研究機構來落實解決。在菏澤市高等學校沒有內設職教研究機構的情況下，市政府應引導有關高校設立職教研究機構，探索具有本市特色的職教集團建設模式，引導職教集團化辦學良性發展。

3.2 充分發揮企業與職業院校的主體作用

企業與職業院校是職教集團化辦學的主體，校企雙方共同發揮職教集團化辦學的主體作用。牽頭院校應站在促進菏澤市區域經濟發展和行業職教改革的高度，大力推進集團組織體系建設，完善理事會機構設置，優化集團化辦學運行機制；嚴格按照合作交流、資源共享、互利互惠、多方共贏原則，積極尋找集團全體成員單位的利益契合點，維護成員單位的共同利益；健全自身內部管理制度，優化辦學條件，不斷提升服務集團內企業成員和兄弟院校成員發展的能力。集團內其他院校應設立集團化辦學服務機構，加快推進參與集團化辦學的體制機制創新，積極推進校際、校企間的合作。集團內企業成員應增強職教集團化辦學的主體意識，擔起促進菏澤市職業教育發展的責任，積極參與集團化辦學，提供實習崗位、實訓場所、實訓案例、兼職教師等教學資源，參與集團人才培養方案制訂和專業建設，通過校企、企業間合作，提升自身在區域及所屬行業內的影響力。

3.3 搭建信息交流平臺，增強集團社會影響力

職教集團網站是集團內部成員之間、成員與社會之間的信息交流平臺，對內可以為集團成員單位提供信息交流、決策咨詢等服務，對外可以搭建集團與社會溝通的橋梁，為社會提供人才信息、行業最新發展信息、職業技能培訓信息、國家和地方相關政策以及從業資格考級考證信息等。菏澤市各職教集團應積極搭建網站平臺，展示集團辦學風采，增強社會影響力。網站建設中，應注意兼顧公共管理、信息交流和決策服務功能，欄目設置要齊全，內容更新要及時，信息提供要準確。

[1]王美田．職業教育集團運行機制設計[J]．中國職業技術教育，2015（10）：92-96．

[2]梁菊紅．服務導向的職教集團運行機制研究與實踐[J]．中國成人教育，2015（1）：84-86．

[3]朱新洲，銀奕淇．高等職業教育集團化辦學可持續發展研究[J]．湖南社會科學，2014（4）：243-246．

[4]劉曉寧，劉曉．職業教育集團化辦學：規范、認定與評價[J]．職教論壇，2016（25）：26-31．

[5]劉曉，石偉平．職業教育集團化辦學治理：邏輯、理論與路徑[J]．中國高教研究，2016（2）：101-103．

G420

A

1671-1246（2017）19-0032-03

2015年度山東省職業教育教學改革研究立項項目“衛生職業院校‘雙師型’教師在職培養體系建設研究”（2015101）；2016年度菏澤市社科規劃立項課題“菏澤市職業教育集團運行現狀與發展對策研究”（2016061）