“一帶一路”背景下甘肅省殘疾人中等職業教育面臨的挑戰及發展戰略

馬金玲

（甘肅省教育科學研究所，甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”背景下甘肅省殘疾人中等職業教育面臨的挑戰及發展戰略

馬金玲

（甘肅省教育科學研究所，甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”為甘肅省殘疾人中等職業教育發展提供了機遇，本文通過剖析“一帶一路”背景下甘肅省殘疾人中等職業教育面臨的挑戰，提出加快發展殘疾人中等職業教育的戰略措施。

“一帶一路”；殘疾人；中等職業教育

“一帶一路”倡議的實施，使甘肅省逐步成為國家向西開放的重要門戶，其經濟處于發展的上升期，對人才需求量加大。殘疾人中等職業教育是殘疾人義務教育的延伸和深化，是造福殘疾人、服務社會的愛心事業，殘疾人中等職業教育的根本目的在于培養殘疾學生獨立生活和適應社會能力。殘疾人作為弱勢群體，要消除障礙，很好地融入社會，成為社會的有用之才，實現自強自立，而提高職業技能則是重要條件。接受中等職業教育有利于殘疾人全面發展，是其平等地融入社會的有效途徑。殘疾人就業，意味著他們的經濟生活、精神生活和社會地位的提高，而只有接受中等職業教育的有勞動能力的殘疾人才能就業，才能融入社會。

1 甘肅省殘疾人中等職業教育發展面臨的挑戰

甘肅省是“一帶一路”沿線重要省份，也是經濟欠發達省份，雖在1958年建立了第一所特殊教育學校，但全省特殊教育發展緩慢、基礎薄弱，尤其是高中階段教育更是制約殘疾人教育發展的瓶頸。隨著殘疾學生九年義務教育的完成，他們急需升入中等職業學校接受職業教育，而甘肅省殘疾人中等職業教育發展落后，還遠遠不能適應殘疾人對中等職業教育的需求。

1.1 殘疾人中等職業學校數量少

甘肅省唯一的一所特殊教育中等職業學校于1995年招生，1997年掛牌，盲教育設置中醫按摩專業，聾教育設置實用美術和計算機應用專業。截至2016年底，盲教育招收12屆學生，培養150名畢業生，這些畢業生陸續走上工作崗位，有的開設盲人按摩診所，有的在個體診所就業；聾教育招收13屆學生，畢業生509人，這些畢業生一部分升入大專或本科院校深造，一部分通過就業融入社會，還有一部分因職業能力、職業素養較低而無法就業，只能回歸家庭，沒有融入社會。而在大部分特殊教育學校，殘疾青少年接受完九年義務教育，只能升入本校高中接受一些職業教育，但由于師資和專業設置限制以及教學與實習所需材料、專用設備嚴重匱乏，無實訓基地，致使這部分學生高中畢業后無法就業，只能回歸家庭。還有的特殊教育學校是九年制學校，學校為了讓學生在高中階段接受職業教育，根據地域特色設置了面點制作、工藝紙扎、美容美發、公民建筑等專業，但仍存在以下問題：一是學生畢業時拿不到高中階段畢業證；二是學生在學習期間缺乏社會實踐和實訓基地培養，職業技能低，大部分學生找不到合適的工作，無法就業。甘肅省“一帶一路”重要城市——酒泉市特殊教育學校是培智教育學校，培智學生完成九年義務教育后沒有對口學校繼續深造，只能回歸家庭。

1.2 殘疾人中等職業教育實習基地還是空白

職業教育中的技能教育重在實訓基地教育，學校通過實訓基地對學生進行職業技能訓練和職業素質培養，實訓基地的實踐性、職業性是職業教育最顯著的特點。但甘肅省殘疾人中等職業學校少且無一所殘疾人職業教育實訓基地，殘疾人中等職業學校學生在校學習時與社會脫節，職業技能得不到訓練，實訓基地無法滿足實踐教學需要，嚴重制約著甘肅省殘疾人中等職業教育質量的提高。

1.3 殘疾人中等職業學校設置的適合殘疾人學習的專業少

甘肅省殘疾人中等職業學校少，專業有限，只有盲教育和聾教育，沒有培智中等職業教育，還處于低層次辦學中，對社會需求沒有一定的把握，專業設置不合理，有的專業無法與就業崗位銜接，從而導致殘疾畢業生就業層次低、就業不穩定、工資待遇低于健全人。

1.4 缺乏一支殘疾人中等職業教育專業教師隊伍

殘疾人中等職業教育教師不僅要掌握普通的教育知識、技能，還要掌握特殊教育的理論知識和技能。但當前，甘肅省殘疾人中等職業教育師資力量薄弱問題較嚴重，專任教師數量不足，難以滿足殘疾人需要。許多課程由文化課教師或行政領導兼任；從事特殊教育且具備專業技能的教師嚴重不足，“雙師型”教師更少，殘疾人中等職業學校教師缺乏與所教課程相關的職業資格證書；同時殘疾人中等職業學校和特殊教育學校高中階段職業教育專業課教師培訓機會少，專業技術培訓更是少之又少，教師沒有機會接觸相應的企業。針對殘疾人中等職業教育特點，殘疾人中等職業學校教師不僅要掌握專業知識、特殊教育知識，還要具備豐富的實踐經驗。但當前符合這類要求的“雙師型”教師缺乏，這嚴重影響了殘疾人職業教育教學質量。目前，國家級殘疾人職業教育師資培訓基地正在規劃中，但它的建成和完善還需一段時間，培養出殘疾人職業教育教師還需一定的周期[1]。

1.5 殘疾人中等職業教育質量低，部分畢業生無法就業

目前，甘肅省中等職業學校教師由于長期脫離生產和服務第一線，加之缺乏專業技術培訓，導致其教學手段落后，缺乏人性色彩，培養出的學生缺乏正確的擇業觀念。同時隨著社會經濟的發展，對勞動力素質要求越來越高，勞動力市場越來越需要技能型人才。大部分殘疾人職業技能不能滿足社會經濟發展需要，從而導致無法就業，只能回歸家庭。

2 “一帶一路”背景下甘肅省殘疾人中等職業教育發展措施

殘疾人中等職業教育與“一帶一路”有著緊密聯系，正確認識“一帶一路”給殘疾人中等職業教育發展帶來的機遇與挑戰，有助于樹立科學的殘疾人中等職業教育發展理念，更好地解決問題，創新發展措施。

2.1 提高認識，殘疾人也是社會主義建設人才

2014年7月，甘肅省政府轉發省教育廳等7部門聯合制定的《甘肅省特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中明確提出：大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，具備條件的特教學校要設置職業教育部（高中教育部），合理設置專業，擴大招生規模，積極探索在設施、師資、專業等較強的中等職業學校建設殘疾青少年職業教育實訓基地[2]，探索在中等職業學校開辦殘疾人班，以就業為導向，開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人就業和創業能力。殘疾人有權利也有義務參與社會生活，就業是其維護自身權利和實現個人價值的必要條件，是參與社會活動的重要途徑。有學習能力的殘疾人初高中畢業后，可升入中高等職業技術學校學習，掌握一定職業技能，成為社會的有用之才，為社會創造價值。因此，應盡最大努力為殘疾人創造機會和條件，使其充分就業，讓他們同享幸福與平等的陽光。

2.2 將殘疾人中等職業教育納入全省職業教育體系

殘疾人中等職業教育必須融入到現代職業教育體系，讓殘疾人接受中等職業教育是其實現自我發展的重要途徑，也是國家實現長治久安、治國安邦的方法之一。殘疾人接受中等職業教育，有利于減輕就業壓力，維護國家、地方的安定團結，促進教育公平和人人平等。因此，要為殘疾人提供實現個人職業理想的平臺，同時完善國家職業教育體系。甘肅省將殘疾人中等職業教育納入全省中等職業教育規劃，各級政府要加大對殘疾人中等職業教育的經費投入，創造條件在全省率先對殘疾學生實行中等職業免費教育，使其與普通中等職業學校學生一樣得到補助，同時享受與其他殘疾人一樣的救助政策。

2.3 建立綜合性殘疾人中等職業學校

根據甘肅省殘疾人中等職業學校缺乏現狀，在全省建設一所綜合性殘疾人中等職業學校，并按照中國殘聯和教育部頒布的《殘疾人中等職業學校設置標準》的規定與規范進行辦學，建立殘疾人職業教育實訓基地，并對未能升學的初、高中殘疾畢業生進行職業技能培訓。此外，積極探索“校企合作、工學結合、頂崗實習”人才培養模式，實現教學與就業需求零距離對接，提高殘疾學生職業能力和就業水平。

2.4 殘疾人中等職業學校要設置科學合理的專業

殘疾人中等職業學校建設的重要性日益凸顯，能否準確把握殘疾人中等職業學校專業設置，有效開展中等職業教育專業建設，決定著殘疾人中等職業教育的成敗。殘疾人職業教育對殘疾人生存與發展意義重大，直接關系著殘疾人融入社會就業和一生的幸福。在設置專業時，既要講究科學性，又要以市場為依托，因地制宜。比如，可以結合甘肅省地域文化特色設置葫蘆雕刻專業，不僅可以使殘疾人學到一技之長，還可以將甘肅的地域文化傳承和發揚。同時，在金融、動漫設計、網絡安全等高科技專業上下功夫，提高殘疾人就業層次。以市場需求和就業為導向設置專業，盲教育可以設置針灸推拿、鋼琴調律等專業，聾教育可設置藝術設計、社區管理與服務、園藝技術、電子商務、果蔬花卉生產技術、攝影、服裝等專業；培智中等職業教育可設置賓館服務、餐飲服務、零件加工等專業。同時加大專業技能課程的比例，提高殘疾學生綜合素質和職業能力，使殘疾人中等職業教育培養出適應社會發展的高素質勞動者和技能型人才。

2.5 建設一支專兼結合的“雙師型”殘疾人中等職業教育教師隊伍

當前殘疾人中等職業教育進入快速發展時期，為了確保殘疾人中等職業教育教學水平，甘肅省政府與各市州政府要加大投入，拓寬渠道，采用靈活多樣的方式引進高素質師資。一方面，與高等院校和高等特殊教育師范院校加強聯系，定向培養師資，為殘疾人中等職業學校培養大批專業水平高、技能強的高素質專業人才；另一方面，根據殘疾人中等職業學校專業設置，有針對性地從當地行業、企業等聘請各類專業技術人員擔任兼職教師，以充實教師隊伍。此外，明確規定從事殘疾人中等職業教育的教師不僅要具備所任教專業的專業知識與技能，還必須掌握特殊教育基礎課程知識。針對殘疾人中等職業學校“雙師型”教師缺乏現狀，一方面鼓勵教師深入企業、行業進行實踐鍛煉，另一方面鼓勵其考取職業資格證書，使其真正成為既能教書育人，又能培養學生職業技能的“雙師型”教師。

2.6 重視政府導向，全面關注殘疾人就業

殘疾人職業教育以就業為根本目標。就業是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業作為關注的重中之重，是新形勢下維護社會弱勢群體利益的需要，關乎著社會的穩定和殘疾人的家庭幸福。各級政府要將殘疾人就業工作的基本點落在創新上，從各地實際情況出發，立足于現有基礎，以經濟、法律手段，輔以少量的行政措施，在就業政策制定、資金支持、崗位提供等方面給予扶持，走出一條具有地方特色的發展路子，努力形成新的發展優勢，轉變關注社會弱勢群體的思路，建立健全殘疾人就業的社會義務機制與責任機制，使殘疾人就業工作更具針對性和操作性。殘疾人中等職業學校要以就業為導向，根據勞動力市場需求與殘疾學生具體情況，進行不同的技能培養，讓每一位殘疾學生都能掌握一技之長，為就業創造條件。此外，開辟適合殘疾學生的職種，采取定向招錄與安排就業的政策，實現殘疾人中等職業教育與就業銜接。只有這樣，殘疾學生才能順利就業、融入社會，才能獲得自我認同和社會認同，才能過上幸福的生活。

“一帶一路”戰略為甘肅省殘疾人中等職業教育發展注入了新的活力。作為與經濟發展聯系最為密切的教育，職業教育應以長遠戰略眼光、積極開放的心態，加大發展力度，加快發展速度，提高辦學水平，培養“一帶一路”戰略需要的技術技能型人才，從而更好地推進“一帶一路”戰略，促進甘肅省經濟社會發展。

[1]甘昭良，方向陽．殘疾人職業教育的問題與對策[J]．職業教育研究，2009（7）：16-17．

[2]甘肅省人民政府．關于轉發省教育廳等部門《甘肅省特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》的通知[Z]．2014．

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1671-1246（2017）19-0036-03