產業扶貧的石泉經驗

【摘 要】 本文敘述了陜西省石泉縣產業扶貧的創新之處及主要成效，概括出石泉縣創新產業扶貧的經驗和啟示：發揮比較優勢，著力培育適合貧困戶的富民產業，是產業扶貧的基礎；著力解決產業扶貧的關鍵環節，讓貧困戶共享產業發展成果，是產業扶貧的核心；政府主導，抓住機遇，著重提升貧困戶自我發展能力，是產業扶貧的重要保障。

【關鍵詞】 產業扶貧；經驗；石泉縣

目前我國處在全面建成小康社會的決勝階段，但2015年全國和陜西省貧困人口分別還有5575萬、331萬人，習近平總書記指出，“全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅”。陜西省石泉縣地處秦巴山區腹地，是典型的“八山一水一分田”山區農業縣，總人口18.3萬人，屬于國家秦巴山區連片扶貧開發重點縣和全國革命老區縣。2011年貧困人口有6.6萬人，貧困發生率達43%，貧困人口多、貧困程度深。過去幾年，該縣通過瞄準扶貧對象，創新扶貧模式，拓展扶貧途徑，實施精準扶貧、精準脫貧，取得明顯成效，到2015年底有2.8萬人實現脫貧。2016年上半年作者對石泉縣精準扶貧的經驗進行實地調研，認為該縣落實五大發展理念，對有勞動能力的貧困人員提升自我發展能力，實施產業扶貧，從根本上實現貧困戶脫貧的經驗值得借鑒。

一、石泉縣產業扶貧的創新性和主要成效

石泉縣充分發揮自身優勢，調動各方面的積極性，創新產業扶貧，取得明顯成效。

1、發揮比較優勢，發展縣域特色優勢產業

一是依托豐富的生態文化旅游資源，發展旅游業。該縣具有獨特的生態文化旅游資源。縣內森林覆蓋率達72.2%，是先秦文化的重要發祥地，稱為“鬼谷子故里”，具有發展休閑旅游、健康養生、度假等產業的比較優勢。該縣基于資源優勢成功創建兩個4A級景區、兩個3A級景區和3個省級旅游特色名鎮，全域旅游格局初步形成。二是依托優越的生態環境和富硒資源，發展天然富硒食品、生態養殖等有機綠色食品。三是依托傳統優勢，發展蠶桑和中藥材產業。該縣是蠶桑大縣，被譽為“絲路之源、金蠶之鄉”，也是中藥材適宜生長區，中藥材種植歷史悠久。四是發展循環經濟，提升農產品質量，保護生態環境。該縣池河鎮明星村發展規模化養豬、桑園養雞，豬糞、雞糞用于生產沼氣、有機肥，形成“畜-沼-桑、畜-沼-菜”循環生產格局，不僅減少環境污染，改善人居環境，還提升了農產品品質，走出一條建設生態文明和發展經濟相結合的脫貧致富路子。

2、做大做強特色優勢產業鏈，帶動貧困戶脫貧

一是做大特色產業規模，形成規模效應。按照“土地集約經營，產業集聚發展”思路，該縣池河鎮明星村建成萬頭豬場4個、千頭豬場22個、專業養豬戶127戶，生豬飼養量達12.5萬頭，桑園養雞41戶，養雞25萬多只，形成生豬、蠶桑、養雞三個產業集聚區。通過建設現代農業園區和工業園區，以產業園區為載體，實現要素集聚、產業集約發展。二是加強農民合作社和龍頭企業培育，實行“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶+信用社”等模式，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用。明星村養豬合作社被國家農業部、省農業廳分別授予全國示范合作社、全省百強合作社，合作社為社員提供種子、生產技術、產品營銷等服務。三是強化龍頭企業與貧困戶的利益聯結機制。明星村貧困戶依托蠶桑專業合作社發展蠶桑生產和桑園養雞，貧困戶將扶貧互助資金、財政扶貧到戶資金入股合作社，既能享受分紅，還能參與經營或務工。四是不斷拉長特色產業鏈，讓更多的貧困戶參與到產業鏈發展中，讓貧困戶共享產業發展。包括發展農產品加工業，拉長農業產業鏈，提升農產品附加值；開發地方特色文化演出產品，實現文化和生態旅游融合，做強核心旅游景區，扶持帶動周邊的貧困村和貧困戶發展農家樂、農家賓館、土特山貨銷售等產業，帶動貧困戶增收。

3、選準產業和項目，扶持貧困戶創業

注意選擇扶持適合貧困戶創業的產業和項目。一是發展現代農業。農業是貧困地區農民生活和收入的主要來源，貧困戶不僅長期從事農業生產，有農業生產的技術基礎，這些產業還有短平快、投入不大的優點，如養蠶1個月、養雞3個月就能見成效。選擇具有本地優勢的現代養殖業、蠶桑生產、蔬菜和中藥材種植等產業扶持貧困人員創業，如明星村扶持貧困戶桑園養雞，取得很好的效果。二是城鎮服務業。一些貧困戶移民搬遷集中居住，就地城鎮化產生商貿、餐飲、運輸、社區服務等新興行業需求。三是參與旅游業配套服務項目創業。

4、政府發揮主導作用，綜合施策，保障產業扶貧效果

石泉縣政府把貧困人口的移民搬遷、教育和技能培訓、金融創新與產業扶貧等政策有機結合起來，提高產業扶貧效果。

一是實施避災移民搬遷，改善基礎設施，為貧困戶提供發展基礎。對居住在生存條件惡劣、高山和滑坡地帶的貧困戶，實施移民搬遷工程。該縣將移民搬遷、新型城鎮化與扶貧脫貧相結合，截止2015年底扶貧搬遷5136戶共計1.8萬人，占搬遷總數的51%。全縣投資1.2億元，新修和硬化村組道路217公里、建設便民橋57座、飲水工程179處、沼氣池1280口，廣播電視“戶戶通”3萬戶，極大地改善了貧困戶的居住和發展環境。

二是推進財政金融支持模式的創新，實現資金保障。首先，集中財政資金支持貧困戶發展產業。該縣足額落實中省市財政扶貧資金投入，多渠道捆綁項目資金，每年整合資金3000萬元以上，集中人力財力物力用于扶貧重點村的綜合扶持。2012年后，該縣每個扶貧重點村的扶貧資金達100萬，明確要求70%以上必須用于具體的農戶發展產業和增收，提高資金使用效率。同時，每年將縣級財政新增財力的5%用于扶貧專項資金，專門用于貧困戶發展產業。其次，發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，為貧困戶發展產業撬動更多資本。縣上制定《關于扶持貧困家庭發展產業和創業就業的實施意見》、《貧困戶擔保貸款辦法》，為每個村安排20萬元貼息貸款，用于扶持貧困戶創業。與農村信用社建立合作機制，為有發展產業意愿的貧困戶提供2萬元以內的免擔保貸款。第三，創新金融扶貧模式，解決貧困戶資金缺、貸款難問題。該縣池河鎮將有勞動能力的32戶貧困戶每戶1萬元的扶貧資金，集中入股到村合作社。同時把這32萬元放大十倍，從信用社貸款320萬元，流轉138畝土地，建起了280平方米的蠶室和12個雞舍，發展蠶桑生產和養雞產業。

三是政府加強貧困人員教育和技能培訓，提升貧困人員自我發展能力。很多貧困戶缺乏知識、技能，自我發展能力弱。因此，石泉縣的做法是：首先，保障兒童早期教育和正規學校教育。從2012年起，該縣每年增加財政支出1500多萬元，實行學前三年到高中階段15年免費教育，讓每個貧困戶學生都能上得起學。在健全貧困生資助體系方面，累計資助貧困大學生3700多名共計1500多萬元，讓每名貧困大學生能夠完成學業。其次，強化貧困人員技能培訓。該縣整合職業教育、實用技術、雨露計劃等培訓資源，對農村45歲以下存量勞動力和未升學的初、高中畢業生進行烹飪、民用建筑、電焊、家政服務、農業科技、電商等勞務技能培訓，提高培訓的針對性和有效性，提升貧困人員的勞動技能和就業層次。近兩年培訓8300人次，實現“訂單”就業1200多人，自主創業500多戶。

四是嚴格考核獎懲，保證扶貧效果。該縣出臺《扶貧工作考核獎懲辦法》，每年對各級各部門、駐鎮工作隊、駐村工作組和包戶干部進行嚴格考核，將考核結果與經濟獎勵、評優、干部職務晉升相結合。

二、石泉縣創新產業扶貧的經驗和啟示

有效推進貧困地區特別是連片貧困區域產業扶貧，關鍵是落實五大發展理念，因地制宜，發揮優勢，找準適宜產業，各方形成合力，著力提高貧困戶的自我發展能力，實現造血式扶貧。

1、發揮比較優勢，著力培育適合貧困戶的富民產業，是產業扶貧的基礎

產業選擇一方面要選準產業，即立足本地比較優勢，發展具有市場競爭力、帶動作用大的特色產業；另一方面要考慮貧困戶資金不足、抗風險能力低的現實條件，著力培育見效快、投資低、適合貧困戶的富民產業。如石泉縣明星村支持32戶貧困戶發展蠶桑和林下養雞，年養蠶100張、養雞3萬多只，戶均純收入2.2萬元，當年即可實現脫貧，也形成了穩定增加群眾收入的長效產業。

2、著力解決產業扶貧的關鍵環節，讓貧困戶共享產業發展成果，是產業扶貧的核心

一是落實共享發展理念，重點扶持貧困人口參與度高的特色產業，延伸產業鏈，讓更多貧困戶分享產業鏈、價值鏈增值收益。二是落實創新發展理念，創新產業發展機制，實現產業發展與扶貧的有機結合。通過農民專業合作社將貧困戶組織起來，合作社為貧困戶提供專業化的服務，統一經營管理標準，提高經營管理水平，提高產業的競爭力。三是落實綠色發展理念，大力發展綠色、循環、低碳產業，構建綠色養殖、清潔能源、生態旅游、富硒食品、絲綢服裝等支柱產業，通過一、二、三產業的綠色循環發展實現了綠色的生產體系、生活方式，集中體現了綠水青山也是金山銀山的發展理念。四是高效集約利用資源。陜南耕地短缺，要發展高效、立體農業，集約高效利用土地，如明星村桑園養雞等做法。

3、政府主導，抓住機遇，著重提升貧困戶自我發展能力，是產業扶貧的重要保障

在產業扶貧中，政府的主體責任不可或缺，一方面需要政府引導貧困人口的創業、就業方向；另一方面要發揮政府在基礎設施建設中的主導作用。多數貧困戶缺乏物質資本、人力資本，自然生態環境脆弱，處于“貧困循環”中，就需要外力特別是政府的力量幫助貧困戶打破“貧困循環”，實現脫貧。政府投入要在扶貧開發中起主體和主導作用，要抓住國家“補短板”、陜南避災移民搬遷等機遇，積極爭取項目、資金支持，改善交通、水利、電力、通訊等基礎設施，提高基本公共服務水平，從根本上改善貧困戶的生產生活條件。政府通過合理高效使用財政扶貧資金、推進金融創新，為貧困人員提供教育和培訓，提升貧困人員的物質資本、人力資本，培育貧困戶自我發展能力和脫貧致富的內生動力。

【參考文獻】

[1] 周耀宜.科學謀劃精準施策 構建扶貧長效機制[N].安康日報，2015-10-16.

[2] 李平.以精準為標尺 尋脫貧致富治本之策[N].安康日報，2014-06-23.

【作者簡介】

胡衛華（1969-）男，陜西西安人，陜西省委黨校副教授，研究方向：區域發展.