陜南綠色低碳循環發展對策探討

姚蓉

【摘 要】 文章概述了陜南三市綠色低碳循環發展實踐，分析了陜南綠色低碳循環發展面臨的主要問題，提出了推進陜南綠色低碳循環發展的對策：營造綠色低碳循環發展的社會氛圍；健全綠色發展評估與監管機制；完善生態建設補償機制；推進綠色科技創新；培育綠色產業體系。

【關鍵詞】 陜南綠色低碳循環發展；對策

陜南漢中、安康、商洛三市地處秦巴山區，是南水北調中線水源地和秦巴生物多樣性生態功能區，94%的區域屬于限制或禁止開發區域，環保壓力大。同時，陜南經濟實力薄弱、財政緊張，貧困面大，加快發展是陜南的現實需求和百姓的期盼。如何服務國家南水北調大局，破解資源環境約束，實現生態保護與經濟發展的雙贏成為陜西省、陜南三市地方政府長期探索的問題。經過多年實踐，陜南通過綠色低碳循環發展之路，實現了生態保護與經濟發展的共生共贏。

一、陜南綠色低碳循環發展實踐

1、強力關停污染企業，全方位治理污染

陜南三市關閉污染企業，實施了一系列生態環境保護和建設規劃項目。“十一五”以來，陜南三市已累計關停企業400家左右，陜南秦巴山區傳統工藝的黃姜皂素加工企業基本關停，造紙、電鍍等高污染行業已然絕跡，中藥、繅絲、有色金屬、鋼鐵等多個傳統支柱產業發展受限。同時，各縣區高標準配套污水處理、垃圾處理等環保項目。

2、發揮園區承載作用，培育綠色產業體系

各縣區加快工業園區建設，完善園區基礎設施，同步建設融資、孵化、信息等公共服務平臺，積極發揮園區對循環經濟產業的聚集、承載作用，構建生態改善驅動力，引領產業轉型，培育壯大綠色產業體系。

3、依托科技創新，助推傳統產業轉型升級

積極探索產業轉型升級的路徑，通過科技創新，運用清潔生產技術、生產工藝改造提升有色金屬、現代材料等傳統支柱產業，促進初級加工產業轉型升級，像黃姜皂素這樣高耗能、高污染的企業，也通過技術升級，走向了循環發展的道路，傳統產業煥發新生機。

4、創新發展機制，“飛地”模式互利多贏

安康市打破縣區行政區劃對資源配置的限制，采取“飛地經濟”發展模式：在允許開發的地方劃出一塊區域建設產業園區，提供給限制開發的生態地區來使用，通過土地集約、產業聚集，生態地區的發展訴求得以承載，環境也得到保護。“飛地經濟”改變了生態脆弱縣的傳統發展版圖，為生態功能區山林經濟、涉水農業、富硒產業、生態旅游等綠色產業的發展騰挪出更多空間。

5、實施移民搬遷工程，保護山林水源

陜南通過實施移民搬遷工程和農村生態產業發展，實現了生態建設與民生改善的統一，減輕了農業農村面源污染壓力，促進了山地森林化生態建設以及遷出區域生態修復進程，促進了綠色、循環產業和休閑旅游業的發展。

二、陜南綠色低碳循環發展面臨的主要問題

1、思想認識有偏差

綠色低碳循環發展是陜南地區長期發展的基本路徑，但綠色發展理念尚未深入人心，個別地方和部門不重視綠色低碳循環經濟的發展，一些地方領導對綠色產業的發展認識不到位，綠色發展還沒有成為社會共識。對綠色發展理念的解讀不夠全面，重經濟增長、輕環境保護的思想依然存在，對綠色經濟發展過程的重視程度不夠，缺乏相關的制度安排及發展規劃，不能持續推進，難以形成規模，社會效益和經濟效益不明顯。個別地方官員甚至認為綠色循環發展只是一種理論，綠色循環發展沒有現實意義，發展綠色經濟不可能賺錢，沒有經濟效益，忽視綠色經濟對生態建設和經濟發展的作用，沒有大局意識，致使不能全面系統地規劃并落實推進綠色循環經濟發展，綠色發展水平低，資源浪費、生態破壞等現象仍未根除。

2、資金、技術、人才供給不足

綠色低碳循環發展是以綠色技術體系支撐引領的發展模式，需要大量資金、技術及相關技術管理人才。陜南經濟發展長期滯后，工業化水平低，高層次人才缺乏，開放程度低。陜南三市除漢中市漢臺區外，其余縣區都為國家級集中連片特困區，為國家級貧困縣，總體經濟體量小，地方財政收入少。2015年三市地方財政收入僅占全省的6.6%，地方政府發展綠色低碳循環經濟的投入能力有限。同時，綠色低碳循環發展的核心技術研發體系尚未形成，缺乏高端人才和研發資金，信息技術、生物技術、環境無害化技術、再利用技術等低碳技術研發尚在初級階段。此外，由于生態建設補償機制不完善，國家財政轉移支付有限，地方投入極其有限，加之人才技術缺乏，陜南綠色經濟發展普遍遭遇資金、技術瓶頸，難以支撐發展的需要。

3、綠色產業體系層次不高

陜南綠色低碳循環發展有力地促進了產業結構的調整，三次產業結構比例由2010年的20.5：39.5：40調整到2015年的12.4：55.2：32.4，但農業比重依然偏高，第二產業中電子信息、節能環保等新興產業份額不高，現代服務業處于起步階段。整體而言，陜南三市處于工業化的中期，產業層次低的問題依然突出，資源型、價值鏈中低端產業等仍然占主導地位，產業綠色發展的配套能力有限，制約了三市綠色產業體系的構建與提升。以現代農業發展為例，陜南代農業園區建設受制于土地供給不足而規模偏小，山林特產資源種類多但總量規模不突出，特色農產品基地規模小，難以形成規模效應和品牌優勢；農村專業合作組織職能單一，作用有限；龍頭企業少且實力有限，對周邊農戶發展現代農業的輻射帶動力不強，農產品科技含量較低、競爭力不強；農業產業鏈和價值鏈短，產業配套體系不健全，農業內部第三產業比重較低，農業難以增產增收。農村農業的低水平發展不利于當地資源優勢的轉化，農民收入長期偏低，制約了二、三產業結構提升。

三、推進陜南綠色低碳循環發展的對策

1、營造綠色低碳循環發展的社會氛圍

準確把握綠色發展的內涵及本質，形成綠色發展全民參與格局。首先，要加強綠色低碳循環發展宣傳，讓公眾了解綠色低碳循環發展的作用、意義等，提高公眾綠色發展意識。其次，要大力推行綠色社會行動，鼓勵居民使用綠色產品，倡導綠色生活方式和消費模式，構建綠色公共服務系統，鼓勵綠色出行，倡導居民日常生活簡約化；鼓勵單位和居民從節電、節水等小事做起，形成節約資源的文明生活方式，積極推進電子政務建設，推行“無紙化”、“網絡化”辦公，建設節約型政府。再次，要加強綠色經濟發展的組織領導，高度重視研究綠色經濟發展戰略、規劃，研究綠色技術開發、對外合作、先進技術引進等重大政策，組織協調解決綠色經濟發展中的問題。

2、健全綠色發展評估與監管機制

建立健全各級政府、部門協調督導的工作機制，以及相關部門的目標考核機制，編制自然資源資產負債表，探索確定不同區域的考核體系，實行考核問責和責任追究制度。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環境污染第三方治理，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點范圍。實施南水北調中線水源地保護行動計劃，推進重大生態工程建設；實行工業污染全面達標排放計劃，建立嚴格的環境準入制度、重污染企業退出機制和工業增加值污染物產生量、排放量評價制度。

3、完善生態建設補償機制

改變以國家為補償主體、省區對口援助的補償方式，建立起中央財政轉移支付為基礎，生態受益地區（包括本省的關中、陜北地區）與保護地區、流域上游與下游之間補償為主體，社會團體及個人捐資為補充的生態補償機制，建立面向全國的碳排放權、排污權、水權有償使用權的交易平臺，拓寬生態建設資金來源渠道，建立陜南綠色發展基金，對生態建設縣區、社會團體、企業、個人給以對等的資金補助，對陜南地區在產業發展、人才培訓、園區建設、生態移民、基礎設施建設等方面實施補償，將生態產業轉化為富民產業，調動當地群眾綠色發展的主動性和積極性。為保證南水北調中線工程的可持續，應向國務院申請盡快設立南水北調漢江水源地保護區，由專門機構負責生態補償和保護。

4、推進綠色科技創新

科技創新是陜南綠色發展的支撐，新技術新工藝的應用將降低產業發展能耗，為節能減排、綠色循環發展提供了強大推動力。陜南要圍繞山水農林、礦藏資源的開發及現代服務業的發展，立足當地資源優勢，著眼市場需求，通過集中力量開展科技攻關、產學研結合、科技金融結合等方式推進資源產業化難題。充分利用本省科教優勢，借力安康高新區，加大與省內外、國際間的技術研發合作，搭建開放式共享式技術研發與轉化平臺，破解綠色發展的技術瓶頸，推動綠色循環發展。建立企業研發激勵機制，引導企業增加研發資金投入，加大陜南綠色發展基金向企業研發的支持，建立開放、競爭的科技人才流動機制和激勵機制，建立科研交易轉化平臺，吸納社會資本以多種形式參與新技術的研發及推廣，形成科技—研發—產品—市場的良性循環。

5、培育綠色產業體系

構建綠色產業體系實現陜南綠色低碳循環發展基本路徑，陜南綠色產業體系的培育應根植于陜南的資源優勢、產業基礎，順應產業升級的基本規律，重點在于如何改造提升原有的傳統產業，以及如何培育新興產業。加快有色、鋼鐵、能源、非金屬材料、裝備、生物醫藥、蠶桑絲綢、綠色食品等優勢產業的技術改造，走新型工業化道路。順應產業升級規律，培育壯大信息技術、新材料、增材制造、綠色環保、生物技術、新能源等高科技產業和新興產業。結合具體縣區資源優勢、主導產業技術需求，布局特色產業創新鏈項目，以裝備制造、新材料、清潔能源、生物醫藥等特色產業為重點，強化技術攻關、科技研發和成果轉化，提高優勢產業核心競爭力。發揮綠色資源優勢，以中藥材種植加工基地建設為抓手，扶持龍頭企業產能擴張和新產品產業化，打造陜南特色中藥品牌；按照全域旅游的發展要求，聯合河南、湖北水源地，大力發展生態文化旅游和現代服務業，打造水源地旅游產品。

【參考文獻】

[1] 辛錦鳳.對堅持綠色發展理念引領陜西“十三五”發展的思考[J].明日風尚，2016.07.

[2] 劉福明、張德清.關于商洛循環經濟理念引領低碳經濟發展的思考[J].陜西發展和改革，2011.10.

【作者簡介】

姚 蓉（1968-）女，四川成都人，中共陜西省委黨校陜西經濟研究所副教授，博士，從事區域經濟發展研究.