上海市公共休閑空間協作治理的新探索

【摘 要】 文章以普陀區公園協作治理為例，介紹了上海市公共休閑空間協作治理的經驗。其做法是：從“園林管理”向“社會治理”轉型；搭建“三位一體”模式，推進協作治理建設，完善協作治理對策。從而較好地滿足新形勢的要求和人們對公共休閑空間優質服務的需求。

【關鍵詞】 公共休閑空間；協作治理；上海市普陀區

一、從“園林管理”向“社會治理”轉型

公園治理正從管“樹”向管“人”、從“園林管理”向“社會治理”急劇轉型；同時，隨著大批市民涌入公園，其管理難度加大，群眾投訴日益增多，管理難題不斷增加。轉變公園治理方式，建立包括綠化部門、區縣管理部門、街道社區及相關職能部門的協作治理機制，以應對新挑戰已勢在必行。

上海市普陀區開展“建管并舉，重在管理”、“管理層和作業層分開”改革，實現“管養分開、政企分開、事企分開”。積極推進公園協作治理，通過成立公園志愿者隊伍，與所在街道和周邊村居委簽訂共建協議，形成了“公園——社區——志愿者”三位一體的治理制度。積極探索公園與街道、游客、志愿者等多方力量，共同創建公園共建共管的新機制。廣泛建立了以離退休人員為主體，以黨員為骨干，以學生為生力軍的志愿者隊伍，發揮志愿者在公園治理中的積極作用。加強與社區、街道和居委會的合作，以解決在公園存在的突出問題，依托街道，居委會，公安，城管等部門共同提高公園的治理水平。這一系列治理的新舉措，得到了社會各界的支持和廣大群眾的參與，取得了良好的成效。

二、搭建“三位一體”模式，推進協作治理建設

1、重視志愿者隊伍建設，發揮志愿者在公園協作治理中的積極作用

（1）在細節管理中逐漸完善各項機制。實行每月一次工作小組例會和每季度隊長例會制度，所有事務和重大活動都要在工作小組例會上討論布置。制定每季度志愿者活動項目列表，做到每次活動定點定時定人，每次活動都有信息報道，每天都有巡視記錄，記錄信息包括哪支隊伍、巡視時間、人數、巡視情況等。

（2）開展豐富多彩的培訓，建設學習型志愿者隊伍。打造新型志愿者隊伍，提升到“社會力量的重新整合、隊伍素質的全面提高、人才資源的深度挖掘、人生夢想的繼續追求”的高度。通過開展英語班、電腦微講堂、攝影培訓班等多種形式學習班，使志愿活動延伸和擴展到文化大發展的更大平臺。

（3）發揮黨員模范作用，將黨建覆蓋到志愿服務之中。建立黨建工作指導站或建立老年學校成立臨時黨支部，把黨建工作覆蓋到公園群眾團體中，使得公園里原來自發、松散的群眾團體凝聚起來，發揮黨員志愿者在推進公園文明、凈化公園精神文化環境方面的模范作用。

2、以解決問題為抓手，推動公園協作治理水平升級

（1）建立“3+2”巡查機制，為解決問題提供制度保障。“3+2”巡查機制即“公園治理者三級巡查制度”加“社會資源二級巡查制度”，“公園治理者三級巡查制度”包括公園主任每日巡查、公園治理部門每周巡查和局分管領導每月巡查，“社會資源二級巡查制度”包括志愿者每日巡查和社會督導員每月督察。

（2）采用多種管理手段，創新解決問題方式。采取“巡查+投訴”的應對策略，發揮多元主體共同參與的協作效應。嚴格執行“發現問題—責任部門整改—整改落實核查”工作流程，同時采取勸阻、宣傳教育和簽規約，乃至請求相關部門執法等方式，力促問題得到解決。

（3）嚴格執行有關規定，確保規定落到實處。例如針對大家反映強烈的噪聲擾民問題，嚴格執行《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》的規定，加強與街道、公安、環保等部門合作，共同做好公園噪聲控制工作。

3、加強多方合作，促進公園協作治理更上一個臺階

（1）加強與社會力量合作，整合社會資源解決問題。充分運用社會資源，通過與志愿者、游客、周邊居民等社會力量進行合作，實現了多元化的治理格局。建立了一支800人左右的志愿者隊伍服務于18座公園，發揮志愿者管理員、宣傳員、示范員、監督員和聯絡員的“五大員”作用。

（2）多套機構統一辦公，整合多方管理力量。將參與公園治理的多套機構進行統一整合，例如將民管會、老年大學和僑之家等機構，按照“三個機構、一套班子”的治理模式進行有效整合。

（3）加強與社區管理者合作，引入社區的管理力量。通過邀請周邊社區的書記和主任參加公園的管理、擔任志愿者隊長等形式，加強與周邊社區的合作。社區書記與主任擔任志愿者隊長不僅可以有效地引入社區的管理力量，還可以起到模范帶頭作用，引領社區居民參與進來。

三、深化“三位一體”模式，完善協作治理對策

1、繼續深化公園“事轉企”改革的配套方案

針對改革過程中出現的問題，要加以解決：一是要進一步推進政企分開、明晰產權、明確權責，做好市場主體培育工作；二是推進公園治理隊伍的職業化和專業化，建設一只職業化、專業化水平較高的隊伍；三是完善政府的監督和監管手段與方式，強化有效的后續監控和評價制約手段；四是做好公園的資金保障工作，保障好轉制職工利益，助推公園發展和轉型升級。

2、完善綜合協調聯動的工作機制

進一步推動多個管理主體協同聯動：一是進一步拓寬三位一體的范圍，加入更多的主體，例如公安、城管和人民團體等機構，以適應公園治理的需要。二是整合資源，將公園的管理納入到城市管理的“網格”當中，從而實現有機聯動、資源共享。三是建立和完善協同管理的長效機制，建立例會制度、聯絡制度、督辦制度、分析制度、考核制度、反饋制度等制度。

3、加大對公園的監管和監督力度

要創新監管的方式、方法，加大監管的力度：一是發揮行政手段之外的市場手段和法律手段，以適應市場化改革的需要。二是要改變“有資金沒懲戒、有監督無整改”的局面，建立有效的后續監控和評價制約手段，以強化對公園的監管。三是建立和完善監察工作機制，對公園治理當中存在問題，要及時跟蹤、檢查和督辦整改，以提高公園治理的質量、提升市民滿意度。四是開展專項檢查，強化常態監管，管理部門要加強轄區內社會化公園、綠地的專項日常巡查。

4、加大政府財政投入保障資金

對公園綠地的投入還需維持相當長的時間，并且投入量也需增加。一是要因地制宜修改和完善養護作業定額，建立動態的調整機制，以滿足公園實際的基本需要。二是完善政府購買服務的資金安排。要建立和完善公益服務和突擊任務的補償機制；要在購買服務當中增加開展公園協作治理的經費。

5、促進公園治理能力提升

公園治理已經不再是單純“管樹”，要融入“社會治理”的要求，提升公園治理能力。一是要打造專業化和職業化的人才隊伍，為公園治理提供人才保障；二是要保障職工合理利益和建立合理的激勵保障機制，提高公園治理隊伍人員的地位和待遇；三是要加強培訓教育工作，提供更多接受教育培訓的機會，以提升人員的技能和素質。

【參考文獻】

[1] 推進“三位一體”管理 創建文明魯迅公園.上海基層黨建.

【作者簡介】

歐偉強，男，中共上海市普陀區委黨校，助教，研究方向：社會治理、公共管理.