論加快國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力

徐凱

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈?？鐕?guó)公司、跨國(guó)集團(tuán)以及大中小企業(yè)的快速發(fā)展，給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)主要以中央主導(dǎo)企業(yè)為主，以發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，從而保證國(guó)有企業(yè)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)健的發(fā)展。但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多因素的影響，而發(fā)展緩慢，所以挖掘我國(guó)國(guó)有企業(yè)潛在的內(nèi)動(dòng)力勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；內(nèi)動(dòng)力

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)是世界上國(guó)有企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)涵蓋的領(lǐng)域十分廣，幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)有了一定的發(fā)展，雖然在數(shù)量上有所減少，但是國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)卻沒有減少，而且一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)。但是隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多因素的影響，而發(fā)展緩慢，所以挖掘我國(guó)國(guó)有企業(yè)潛在的內(nèi)動(dòng)力勢(shì)在必行。

一、建立利益約束機(jī)制，解決注重自律的問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利益。在利益追求過程中，作為市場(chǎng)主體，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與國(guó)家之間的利益追求難免不盡一致。這時(shí)，重要的是尋求各方利益的平衡點(diǎn)。即找到平衡各方矛盾的切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)它們相互之間的契合點(diǎn)，最終把握好各方利益的平衡。也就是要合理平衡各方利益之間相互沖突的度，尋求到各方能最終接受的臨界點(diǎn)，把矛盾和問題降到最低程度，從而保證企業(yè)受益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。另一種情形，是當(dāng)各方利益在某一層面或領(lǐng)域是對(duì)抗性沖突時(shí)，即必須在眾多利益間做出非此即彼的選擇，無法找到平衡點(diǎn)時(shí)，處理的原則是什么呢？國(guó)有企業(yè)應(yīng)站在國(guó)家利益、全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，保護(hù)合法利益，抑制非法利益，并能正確衡量和配置不同的合法利益。當(dāng)公共利益與個(gè)體利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，把社會(huì)公共利益和國(guó)家利益放在首位，同時(shí)又考慮到不損害企業(yè)、個(gè)人的合法利益；在整體利益和局部利益關(guān)系發(fā)生矛盾沖突時(shí)，使特定人的局部利益服從多數(shù)人的共同整體利益；在短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，立足當(dāng)前多數(shù)人現(xiàn)實(shí)利益去平衡多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；并注意兼顧物質(zhì)利益和精神利益。以上是在各方利益不一致時(shí)，如何通過利益約束機(jī)制，解決“注重自律”的問題。為此，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)關(guān)注利益約束機(jī)制的建立，以“他律”保障“自律”，使國(guó)有企業(yè)能按照正確合理的利益處理原則行事，切實(shí)履行國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)作用和責(zé)任。但也應(yīng)該看到，這種方法使用是有條件的，或是在非常規(guī)狀態(tài)下使用，或是在改革處于劇烈變動(dòng)階段采用，或是特殊時(shí)期采取的特殊對(duì)策，其最終目的仍是要從根本上保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而使每個(gè)個(gè)體受惠。

二、建立利益促進(jìn)機(jī)制，解決提高效率的問題

要提高企業(yè)的效率，必須建立一套個(gè)人利益、企業(yè)利益與國(guó)家利益、消費(fèi)者利益、公眾利益等相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素管理的自組織化，形成各要素自我推動(dòng)的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)自組織系統(tǒng)內(nèi)多方要素共贏，從根本上維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公益。即，要建立一套自動(dòng)提高效率的機(jī)制，通過把蛋糕做大，保證各方在最大程度上受益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在此，值得借鑒的是改革開放之初提出的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這項(xiàng)被簡(jiǎn)稱為“交夠國(guó)家的、留夠集體的，剩下都是自己的”制度設(shè)計(jì)，幾乎一夜之間就把舊體制下幾十年無法解決的吃飽飯問題從根本上解決了。其奧秘就在于，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制蘊(yùn)涵了農(nóng)民利益與集體利益、國(guó)家利益相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動(dòng)力機(jī)制。在農(nóng)民追求自身利益、種地積極性空前迸發(fā)的同時(shí)，國(guó)家利益、集體利益自然也得到了根本的保證。而在舊有的體制下，農(nóng)民對(duì)國(guó)家利益只是有表面的共識(shí)，實(shí)際種地的積極性卻難以調(diào)動(dòng)，因?yàn)閲?guó)家利益與個(gè)人利益聯(lián)系不緊密。由此可見，系統(tǒng)內(nèi)部各種利益要素相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動(dòng)力機(jī)制，不僅可以化解矛盾，而且從根本上解決了“提高效率”的問題，從而最終保證了各方的利益。

根據(jù)建立各種利益要素相互促進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制這一總體思路，在實(shí)際操作中，我們?cè)谶M(jìn)行事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該有意識(shí)地朝這一方向進(jìn)行探索和努力。比如：在深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過程中，考慮到作為投資性的國(guó)有資產(chǎn)，需要有出資人代表行使出資人權(quán)利，維護(hù)出資人（國(guó)家）利益，要通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得回報(bào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；因此，國(guó)家出資企業(yè)的管理者是否稱職盡責(zé)，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大。這就要求必須建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)管理者選拔任用機(jī)制，通過對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者的考核、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等手段，保證企業(yè)管理者有足夠的動(dòng)力為國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。又如：在集團(tuán)化國(guó)企實(shí)行母子公司改制時(shí)，要考慮如何既理順產(chǎn)權(quán)，又保證子公司的實(shí)際受益，通過調(diào)動(dòng)子公司的積極性，在子公司實(shí)現(xiàn)其自身利益的過程中，通過母子公司利益的正反饋機(jī)制自然地實(shí)現(xiàn)母公司的利益。當(dāng)然，還有諸如深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革等諸多需要關(guān)注的方面。但是，所有這些改革舉措和制度設(shè)計(jì)都應(yīng)圍繞一個(gè)大方向，即建立一套個(gè)人利益、企業(yè)利益、客戶利益、國(guó)家利益、消費(fèi)者利益、公眾利益等各種利益要素相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素管理的自組織化，形成自動(dòng)推進(jìn)性系統(tǒng)，從而增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率。

在國(guó)有企業(yè)的各種管理制度設(shè)計(jì)中，需特別注意的一點(diǎn)，是要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和國(guó)有企業(yè)的特殊規(guī)律相結(jié)合，因時(shí)制宜、因地制宜，走出一條中國(guó)特色的發(fā)展新路。如：在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，既要考慮資本配置資源條件下，公司法人治理結(jié)構(gòu)的一般性設(shè)計(jì)；更要認(rèn)識(shí)到國(guó)有獨(dú)資條件下，強(qiáng)化監(jiān)管形式的特殊性，防止照搬照抄，做到既能加強(qiáng)監(jiān)管，又能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低管理成本。一、增強(qiáng)國(guó)企應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的作用。

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮什么作用，依據(jù)的是黨中央確定的方針政策。簡(jiǎn)單地回答是，中央一直明確要求：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企“有所為有所不為”。其主要內(nèi)容包括，一定要發(fā)揮“資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的重要作用，“優(yōu)勝劣汰”。黨的十五大報(bào)告提出，“對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量?！笔鍖盟闹腥珪?huì)關(guān)于國(guó)企改革的決定中，更為具體地提出，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)”?！案?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展”。黨的十六屆三中全會(huì)重申了這些政策，要求“進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”。

黨的十五大以來這些重要政策至今沒有改變。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企成績(jī)也證明了中央決策的正確性和預(yù)見性。在金融危機(jī)爆發(fā)之前的2006年，據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，壟斷行業(yè)國(guó)企利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企利潤(rùn)高速增長(zhǎng)；國(guó)有機(jī)械和紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)45%和56.2%；國(guó)有冶金、建材和汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升，同比分別增長(zhǎng)31.6%、150.5%和37.5%。冶金行業(yè)中，有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)81.7%；鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)呈止跌回升態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)6.2%。在金融危機(jī)發(fā)生后我國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的2009年，中央企業(yè)和地方國(guó)企都受到嚴(yán)重影響，但保持了發(fā)展態(tài)勢(shì)。壟斷行業(yè)國(guó)企繼續(xù)發(fā)展；競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮積極作用。中央文件中使用的“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”、“其他行業(yè)和領(lǐng)域”是指競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域無疑。進(jìn)一步從語義學(xué)、邏輯學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，也理所當(dāng)然地包含了近幾年時(shí)興的一個(gè)政策性詞匯“一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”所表達(dá)的意思。什么是“一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”？在產(chǎn)業(yè)組織理論的視野中，這可能不是一個(gè)規(guī)范性概念，它缺乏集中度的量化標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策性文獻(xiàn)中，目前它應(yīng)該是指相對(duì)于“特殊競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”而言的那些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。當(dāng)然，“特殊競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”這個(gè)詞也很別扭，其本意，應(yīng)該是指那些既身處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也涉及國(guó)家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)，等等。

如果我們僅僅按照集中度標(biāo)準(zhǔn)去衡量中國(guó)30多個(gè)工業(yè)行業(yè)，除了石油和天然氣開采、石油加工及煉焦等行業(yè)外，其余的行業(yè)（包括煤、氣、水、電）統(tǒng)統(tǒng)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。如果國(guó)企從這里統(tǒng)統(tǒng)退出，結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組中就沒有國(guó)企的作用了，就剩下以跨國(guó)公司為代表的外資“先進(jìn)生產(chǎn)力”與中小企業(yè)為主體的“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”展開一場(chǎng)“大魚吃小魚”的無懸念之戰(zhàn)了，結(jié)局如何是顯而易見的。顯然，這種局面不是加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要求的結(jié)果。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，顯然不可能靠外資企業(yè)。外資企業(yè)不會(huì)把其先進(jìn)的核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)企業(yè)。更何況還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“再平衡”、貿(mào)易保護(hù)主義和意識(shí)形態(tài)因素在興風(fēng)作浪。中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)重組的重心應(yīng)該放在國(guó)內(nèi)。其中，有實(shí)力和發(fā)展前途的國(guó)企要充分發(fā)揮作用。依靠外資促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)步，但風(fēng)險(xiǎn)必須是可控的。所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組要立足依靠國(guó)內(nèi)力量，對(duì)外資要引導(dǎo)有方，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，要求國(guó)企進(jìn)而有為，發(fā)展壯大，積極參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組是符合中央精神和國(guó)情的。而以“市場(chǎng)能否調(diào)節(jié)”為標(biāo)準(zhǔn)來要求國(guó)企“退出”，則不合理，不僅會(huì)瓦解我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且會(huì)有利于跨國(guó)公司進(jìn)一步操控競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，客觀上有損于我國(guó)的戰(zhàn)略利益。而且，如前所述，最終還會(huì)殃及壟斷領(lǐng)域和涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域。

國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，不利于解決初次分配的公平性問題。中央已在強(qiáng)調(diào)，要加快解決初次分配領(lǐng)域的公平性問題。無論從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這也理應(yīng)包括在初次分配領(lǐng)域要防止生產(chǎn)性財(cái)富高度集中在少數(shù)人手中。所謂防止兩極分化，不僅是要防止收入分配兩極分化，還有防止財(cái)富分配兩極分化。因?yàn)?，這兩個(gè)因素是互為因果、互相促進(jìn)的關(guān)系。其中，財(cái)富分配還更具有影響力，能夠決定收入分配的水平。此類問題解決不好，收入分配公平和擴(kuò)大消費(fèi)問題也難解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)矛盾會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。在這種情況下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將難以為繼。而且，恰恰是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)也直截了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加劇不公平”。在公平方面，市場(chǎng)難以“有效配置資源”！所以鄧小平強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持公有制為主體，防止兩極分化。在他看來，馬克思關(guān)于所有制決定收入分配的觀點(diǎn)沒有過時(shí)。而僅僅以“市場(chǎng)能否調(diào)節(jié)”為惟一標(biāo)準(zhǔn)，來決定國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和其他領(lǐng)域退出，無疑會(huì)加劇中國(guó)的財(cái)富集中度，加劇財(cái)富分配兩極分化和收入分配兩極分化，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式南轅北轍。

綜上所述，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域（包括“一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”）的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組中，充分發(fā)揮有實(shí)力的國(guó)企的作用，是順理成章、合情合理的事情。