京津冀協同背景下高速鐵路建設與區域經濟發展問題研究

申騫+李靜+劉燁

【摘 要】交通運輸是保證社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件。交通運輸的發展能推進區域經濟的發展，而區域經濟的發展又增加了對交通的需求。因此，經濟和交通運輸是相互影響的，應該相互匹配，協調發展。

高速鐵路作為一種新型的交通運輸方式，已逐漸成為交通運輸體系中的骨干力量！在中國區域經濟發展的過程中，發揮著日益重要的作用；特別是高速鐵路網建成之后，區域之間的通達性和溝通效率將會進一步提升，其所帶來的社會經濟效益將得到更加充分的展現；高速鐵路無論是規模還是水平均對中國的區域經濟格局和發展產生了深刻的影響。

本文以京津冀區域協同創新為背景，針對京津冀地區區域交通狀況、高速鐵路發展狀況、高速鐵路與區域經濟發展等方面進行了數據采集、分析和總結后，意圖為京津冀發展獻計獻策。

【關鍵詞】京津冀；高速鐵路；建設；區域經濟；發展

京津冀都市圈地處環渤海地區，包括北京、天津兩大直轄市和河北省的石家莊、唐山、廊坊、保定等11市，是我國新源最密集、產業基礎最雄厚的區域之一，其地區經濟發展迅速，在中國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。但京津冀地區作為一個區域經濟整體，與世界著名大都市區及我國長三角、珠三角地區相比，其產業水平和綜合實力仍存在有較大差距，其自身發展也面臨諸多問題。目前，隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的頒布，京津冀協同發展已上升為國家重大戰略，而要實現協同發展，出路只有一條，就是通過協同創新來開辟發展新道路、突破京津冀發展瓶頸，開創協同發展新局面。

一、協同創新與協同發展

（一）協同創新的內涵

從協同創新的內容上來看，協同創新有狹義和廣義之分。

狹義的協同創新指技術創新的協同，繞創新目標，多主體、多因素共同協作、相互補充、相互配合的創新行為；其主要形式就是產學研的聯動發展，特別是高校與科研院所、行業產業、地方政府進行深入融合，構建產學研協同合作平臺，促進技術在整個區域的擴散、轉化、應用以及資源融合，最終實現區域內協同效應的發揮和技術創新能力的提升。

廣義的協同創新是指區域（系統）內，以協同發展為目標，以區域創新要素自由流動為基礎，在整個系統內多領域、多層次、多主體、多形式的協同合作；并通過推動要素和結構的“新組合”，突破發展壁壘，最終形成發展新格局。

（二）協同創新與協同發展的相互關聯

區域協同創新與協同發展既相互區別又相互聯系

1、協同發展以協同創新為手段，協同創新以協同發展為目的

協同創新通過對微觀層面諸如人口、資源、技術、信息、資本等的要素流動和重新組合，實現區域內交通、產業、城鎮等要素的結構優化以及機制、體制、政策等制度創新；進而推動整個區域由無序向有序協同演化；而協同發展是區域協同創新運行發展的過程和結果。

2、協同創新從有序到無序，協同發展無序到有序

協同創新的本質是要先破后立，針對制約各子系統的“短板”進行創新，打破系統已有格局，對系統內要素進行重組后，發揮其最大經濟潛能。

而協同發展是從無序到有序，對區域內各個子系統進行不斷調整與服從、在創新過程中，使其逐步趨于一體化，最終形成利益共贏、和諧共生的發展格局。

3、二者相互作用、相互依推

協同發展與協同創新二者相互作用，相互依推，從打破原有格局入手，用新系統代替舊系統，從而推動整個經濟社會系統實現全面上升，由低級向高級有序不斷演進。

二、京津冀交通協同創新發展與高速鐵路發展現狀

交通是經濟社會發展的基礎和紐帶，對城市群的形成和發展具有重要的支撐和引導作用。要建立互聯互通的交通基礎設施網絡，拉動區域經濟發展，就需要以軌道交通作為主體和骨架。1）相比高速公路和商業航空，軌道交通兼顧速度和運量，適用性廣、經濟效益好。2）參考美日等發達國家，城市群的發展壯大以便捷的軌道交通為前提，軌道交通是打通城市群內部交流的重要基礎設施。3）中國良好的高速鐵路根基及城市群地廣人密的特點決定了以軌道交通為主的交通網絡更加符合國情。

以京津冀地區為例，交通基礎設施優先發展是加快京津冀一體化進程的重要載體，在保障和服務首都發展、提升區域發展水平等方面具有重要戰略意義。近年來，隨著京津冀城市經濟持續增長，產業結構不斷調整、優化，城市化水平的提高交通運輸實現了跨越發展。逐步朝著“市場化”、“智慧化”、“低碳化”、“一體化”和“協同化”方向發展。

截止2012年底，京津冀城市群鐵路營業里程為7774.3公里，鐵路網密度為3.6公里/百平方公里，約為全國平均水平的3.6倍；其中高速鐵路1343公里，累計占全國城市群鐵路營業里程的17.2%，如下表所示

由此可見，京津冀城市群交通基礎較好，但與一體化的協同發展尚有一定距離。與長三角城市群相比，京津冀城市群鐵路網密度較為發達，但是高速鐵路發展大大落后于長三角城市群。截止2013年長三角地區高速鐵路里程達到2901公里，密度為1.38公里/百平方公里，是京津冀地區的二倍還多！如下表所示

三、高速鐵路建設對區域經濟發展影響分析

（一）高速鐵路的建設促進區域經濟要素流動

高速鐵路的開通運營為京津冀區域間的要素流動提供了載體，能夠很好的滿足區域要素流動的需求，促進要素在區域之間的流動，有利于帶動區域經濟的增長，縮短區域之間的差距。特別是高速鐵路提高了高級要素的流動性，使高級要素在更廣的范圍內實現了流動和優化配置，有利于發揮出高級要素巨大的潛能。同時，高速鐵路投入運營之后，既有線路在客貨分離的基礎上釋放出普速鐵路的運能，貨物運輸的技術水平、運輸能力和運輸速度將會得到進一步的提升，為區域之間資源和原材料的流動提供支撐和保障，進而推動區域經濟發展。

（二）高速鐵路的建設使區域職能劃分更加合理

隨著高速鐵路交通系統的建成通車，京津冀地區的城市分工將越來越明確。北京聚集了大量的科研人才，積極發展高新產業、高端服務業為主，逐步轉移低端制造業，以更好地承擔起政治中心和文化中心的職能。而天津將成為承載“經濟中心”職能的最佳城市，天津有現代制造業及港口優勢，定位為大力發展現代物流、現代商貿、生物技術與新能源等。河北定位于京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地，依托天津和北京，承接部分天津的產業和北京的服務業。此外，河北擁有良好的資源優勢和港口優勢，將鋼鐵、石化、電力等重化工業布局逐步向沿海轉移、向臨港聚集，建設環渤海重化工工業基地。另外，河北還有非常豐富的旅游資源，是京津旅客主要的旅游休閑度假區域。

（三）高速鐵路建設推動區域經濟一體化發展

高速鐵路的建設一方面有利于完善鐵路網絡的建設，與其他交通運輸方式之間合作建成綜合交通運輸體系，促進區域交通一體化的建設。另一方面，高速鐵路能夠彌補既有交通運輸方式之間的空白領域，促進要素的流動，為區域分工和協作提供更好的基礎設施條件。以京廣高鐵京石段段為例，該段鐵路建成促進了綜合交通運輸體系的建設，促進了大城市與周邊中心城市的緊密連接，有助于更好地完成經濟分工與協作，在一個范圍更廣的區域內實現資源的優化配置，促進區域內部的優勢互補和協同發展。

（四）高速鐵路建設促進京津冀區域經濟同城化發展

高速鐵路的開通拉近了不同地區的時空距離，降低了空間距離對于商品、信息等要素流動的限制，不同規模、不同等級、不同經濟發展水平的城市的產業布局能夠站在更高的層面來規劃，實現產業的跨空間轉移。大城市可以充分發揮中心城市的功能，在技術密集型、資金密集型產業中有所作為，中小城市突出自身的特色，發揮自身的比較優勢，在大的產業鏈上形成分工協作，使城市產業結構得到調整，形成層次清晰、優勢互補、分工合理、運行高效的產業結構體系，推進區域經濟的發展。

另一方面，高速鐵路快速靈活、“公交化”運營的特點能夠很好滿足人們在不同城市之間的運輸需求，高速鐵路與城市內部的交通運輸聯系緊密，提高了運輸效率，完全可以滿足通勤就業的需求。同時，由于高速鐵路擴展了城市空間，大城市的企業逐漸向周邊地區布局，助推了位置相近的城市之間跨城市的通勤就業。以京津城際高速鐵路為例，在2008年8月1日開通之后，北京和天津這兩個直轄市之間的通勤最短時間縮短為30分鐘，居住和工作完全可以在兩個城市之間分離，吸引了大量在北京工作的人群去天津居住。

四、基于協同發展背景下的以為高速鐵路建設為主的京津冀區域發展建議

高速鐵路的建設為京津冀地區的區域一體化發展帶來了發展的機遇，同時地區的發展與地方政府的關系密切，政府的正確的決策對區域發展至關重要。高速鐵路的修建對每個地區的受益程度不一，這將有可能在促進地區發展的同時，拉大地區的發展差距。因此如何充分發揮高鐵的優勢作用，使得京津冀地區能夠改變目前發展中所存在的問題，使區域向更加均衡態勢發展，加快京津冀地區區域經濟發展，建議如下：

（1）高鐵的發展，帶來的時空收縮效應，加大了城市的交流范圍，方便了城市在更大空間上的各種生產要素的流動。在高鐵通車后京津冀地區各個城市的區位條件發生改變，各個城市應當重新定位自身發展策略，各個城市應當進行合理的分工，整合利用區域資源，完善產業間的對接，強化區域的分工與協作。

（2）未來京津冀地區的高速鐵路建設全面完成后，京津冀地區各地級市都將覆蓋高鐵網絡。從區域一體化角度分析，未來京津冀地區未有設站的縣城將成為可達性較差的地區，如何使得這些地區更好的發展，是推進一體化進程中的重要環節，從交通方面考慮應當通過完善自身路網體系，主動與設有高鐵的節點城市對接，間接利用高鐵網絡，來提高未設有高鐵區域的可達性。

（3）在京津冀未來的空間組織建設中，要把區域作為推進城市的主體形態，逐步形成以北京、天津為核心，以河北省各中心城市為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，高效協調可持續的城市空間格局

綜上所述，京津冀區域經濟的發展離不開高速鐵路，高速鐵路又進一步促進了京津冀的經濟發展和一體化進程。隨著高速鐵路的相繼建成，京津冀的經濟活力也將逐漸地顯現出來，到時，京津冀將成為真正助推環渤海地區成為中國經濟增長第三級的主要力量。

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