河南省霧霾成因與對策在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下應(yīng)如何解讀

王鑫

【摘 要】近年來，河南省部分地市霧霾污染嚴(yán)重，為“美麗河南”建設(shè)蒙上陰影。本文主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角從經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，市場機(jī)制以及環(huán)境治理技術(shù)手段等方面分析河南省霧霾的成因，并找出行之有效的解決方法。

【關(guān)鍵詞】霧霾成因；霧霾治理；經(jīng)濟(jì)視角

一、河南省霧霾的分布狀況及影響

首先，河南省霧霾天氣日數(shù)較之以前有所增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，50年來全省主要城市平均霾日數(shù)呈不斷增加趨勢，鄭州市最為突出，近10年增加了60多天。鄭州市增加更為迅速，平均每十年增加18.3天，尤其是2000年以后，10年間增加了60多天[1]。其次，河南省霧霾天氣主要發(fā)生在秋季以及冬季，河南省受中原氣候特有影響，四季分明，秋冬季節(jié)比較干旱，空氣中微小的顆粒污染物不易擴(kuò)散，比較容易形成霧霾。再者，河南省霧霾分布具有地域性，省會(huì)鄭州市最為嚴(yán)重，河南許昌、安陽、周口、漯河、濮陽、開封等城市空氣嚴(yán)重污染，空氣質(zhì)量指數(shù)一度破500“大關(guān)”，占據(jù)全國空氣質(zhì)量排名后十位“半壁江山”[2]。

霧霾的影響主要表現(xiàn)在對人體的健康，生產(chǎn)以及交通的影響等方面。人若長時(shí)間處于霧霾天氣中，空氣中的微小顆粒會(huì)通過呼吸道進(jìn)入肺部，可引起呼吸類疾病，對青少年的身體發(fā)育也存在一定的影響。謝元博等（2014）針對2013年1月北京市霧霾重污染事件的研究發(fā)現(xiàn)，其對人群健康風(fēng)險(xiǎn)較高，其中約造成201例早逝，相關(guān)健康經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.89億元[3]。對交通方面主要表現(xiàn)在能見度降低，容易出現(xiàn)交通事故，導(dǎo)致車輛、航班延誤。另外，霧霾也對河南省旅游業(yè)造成一定影響。

二、河南省霧霾形成的經(jīng)濟(jì)因素

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模

河南省近期經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加迅速，GDP的增長離不開工業(yè)化的大力發(fā)展。2015年河南省工業(yè)規(guī)模增長率達(dá)到8.6個(gè)點(diǎn)，超過全國平均水平2.5個(gè)點(diǎn)。這主要得益于河南省建成的經(jīng)濟(jì)聚居區(qū)，這種壓縮性的工業(yè)發(fā)展模式對環(huán)境的影響是比較大的，對省內(nèi)特別是工業(yè)發(fā)達(dá)的地市的霧霾形成有強(qiáng)大的助推作用。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中來講，經(jīng)濟(jì)規(guī)模是與環(huán)境優(yōu)劣成正效應(yīng)，就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，污染排放就越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢了，污染排放也就自然減少，屬于犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的一部分。河南省的快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是造成霧霾形成的重要原因之一。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

各個(gè)產(chǎn)業(yè)的排放是存在一定差異的，就河南省來講，高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是比較快的。根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)網(wǎng)整理出來的數(shù)據(jù)顯示，我省第一、第二產(chǎn)業(yè)的供給能力明顯高于第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)中糧食增長迅速，2014年河南省糧食產(chǎn)量達(dá)到1154.46億斤，占全國總產(chǎn)量的9.5%，中部六省最高. 從二產(chǎn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來看。規(guī)模以上工業(yè)中建材、能源、輕紡、冶金、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)供給能力較強(qiáng)。但總體上看，高能耗、高污染、資源型的產(chǎn)業(yè)仍比重較大[4]，相反，第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)增長比較緩慢。再者，河南省也存在煤礦和其他極高污染的行業(yè)，如平頂山的平煤，鄭州的水泥鋼鐵等行業(yè)，以及城市化進(jìn)程中的建筑垃圾等。

（三）環(huán)境治理技術(shù)手段

河南省的工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)以及去污減排的技術(shù)還比較落后。“十一五”時(shí)期，在全國上下一致倡導(dǎo)“節(jié)能減排”的大背景下，河南省的統(tǒng)計(jì)數(shù)字卻顯示，該省一季度單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量不降反升。據(jù)悉，河南省將采取開建節(jié)能項(xiàng)目300個(gè)、限時(shí)淘汰落后產(chǎn)能、在全省推廣55項(xiàng)新技術(shù)、全面取消限制行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等措施來達(dá)到節(jié)能減排的目的。由此可見河南省目前的霧霾治理任重而道遠(yuǎn)，同時(shí)也可見政府對環(huán)境治理的決心。落后的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不但效率低下，而且不經(jīng)處理的廢水廢渣煙塵對環(huán)境有巨大的危害，是霧霾形成的因素之一。

三、針對河南省霧霾現(xiàn)狀的對策

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，打贏霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)前正式河南省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期，采取限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來治理霧霾并不可取，應(yīng)該把霧霾治理的重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

1.重新考量河南省內(nèi)各行業(yè)的定位。找出需要重點(diǎn)治污的行業(yè)，如造紙廠、化學(xué)品、建筑工程、原煤等行業(yè)，采取相應(yīng)的措施，發(fā)展新興科技，定量存取，制定完善的環(huán)境法律法規(guī)達(dá)到去污減排的目的。

2.河南省的產(chǎn)業(yè)布局部分不合理。針對這些不合理的產(chǎn)業(yè)布局要做到必須及時(shí)的優(yōu)化，要根據(jù)河南省各個(gè)地市的地理位置，環(huán)境因素合理的配置資源，優(yōu)化格局。以省會(huì)鄭州市為例，市區(qū)人流聚居地嚴(yán)禁高污染、高排放行業(yè)存在，考慮將其布置在交通便利，人流量少的非聚居區(qū)。大力發(fā)展可循環(huán)利用的資源產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，爭取不影響河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)到資源最大化。

3.河南省應(yīng)優(yōu)化環(huán)境，大力扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)相對來講是屬于新興產(chǎn)業(yè)，具有可循環(huán)、可再生、低污染等優(yōu)勢。河南省地處中原，是各朝各代的繁衍生息之地，具有歷史文化悠久，留存眾多名勝古跡，如南陽的諸葛廬、伏牛山，開封的古城，嵩山少林寺，焦作云臺山，洛陽龍門石窟……等等不勝枚舉。再加之自然風(fēng)光秀麗，民風(fēng)質(zhì)樸是發(fā)展旅游、招商的寶地。

4.擴(kuò)大清潔能源的使用。煤炭發(fā)電屬于目前主要的電力來源，但是煤炭發(fā)點(diǎn)具有環(huán)境污染高，不可再生利用等缺點(diǎn)，目前我國正在大力開發(fā)清潔能源的使用，如風(fēng)力、太陽能、水能等，清潔能源的擴(kuò)大使用可有效緩解河南省環(huán)境污染的難題，為治理霧霾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮市場機(jī)制

市場機(jī)制在資源配置中起到了基礎(chǔ)性作用，霧霾治理屬于環(huán)境治理的一部分，受資源配置的影響比較明顯。2013年11月28日北京碳排放交易正式開市，這是中國節(jié)能減排的新里程碑，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，人口大省應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)。可借鑒污染排放配額-交易方式，根據(jù)一定辦法，為相關(guān)企業(yè)無償分配給一定的排污量；當(dāng)企業(yè)實(shí)際排污量低于配額時(shí)，余額部分可以有償轉(zhuǎn)讓給超配額的企業(yè)，從而激勵(lì)企業(yè)降低二氧化硫、細(xì)微顆粒物等的排放，有效降低霧霾天氣現(xiàn)象[5]。在實(shí)施的過程當(dāng)中，應(yīng)遵循市場原則，合理分配初始配額，為企業(yè)發(fā)展以及河南省的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮到位。政府要做好監(jiān)督工作，及時(shí)政治不按要求違反市場機(jī)制的企業(yè)，做到獎(jiǎng)罰分明。再者，在借鑒國內(nèi)外其他成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要結(jié)合河南省的實(shí)際情況做出合理調(diào)整，切忌照搬照抄，東施效顰。

（三）霧霾治理應(yīng)做到技術(shù)創(chuàng)新

河南省目前能源消費(fèi)主要存在技術(shù)落后，高投入低產(chǎn)出等現(xiàn)象，以消費(fèi)環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長的做法并不可取。所以霧霾治理應(yīng)做到創(chuàng)新技術(shù)手段，淘汰落后能源，以達(dá)到降低空氣中二氧化硫、細(xì)微顆粒物等污染物的排放。政府應(yīng)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新霧霾治理技術(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能減排方面的技術(shù)投入，對做的好的企業(yè)可適當(dāng)減免稅收，做的不好的企業(yè)應(yīng)通報(bào)批評督促整改。利用金融市場化解投資風(fēng)險(xiǎn)，積極引導(dǎo)民間資本投向霧霾治理技術(shù)的研發(fā)。京津冀地區(qū)是霧霾高污染地區(qū)，國家為治理該地區(qū)霧霾想了很多辦法，河南省應(yīng)積極借鑒有效的技術(shù)手段做好豫的霧霾治理，還應(yīng)該積極與其他省市合作，共同尋求在霧霾治理中的先進(jìn)手段。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]宗方，楊屹.科研所：當(dāng)前河南供給側(cè)存在的問題和“十三五”時(shí)期調(diào)整建議[DB/OL].2016-03-11