淺析我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政的困境與對(duì)策

朱秀敏

【摘 要】縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收支平衡具有至關(guān)重要的影響。但是，由于經(jīng)濟(jì)、體制、政策等各方面的原因造成了當(dāng)前我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政自給能力不足、財(cái)政收支矛盾突出、財(cái)政赤字及債務(wù)嚴(yán)重、區(qū)域間財(cái)力不平衡等困境。導(dǎo)致這些困境的原因是多方面且復(fù)雜的。目前，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政越來越困難已成為不可爭(zhēng)議的事實(shí)，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政問題已迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)財(cái)政；困境；對(duì)策

國(guó)家財(cái)政包括中央財(cái)政和地方財(cái)政，作為我國(guó)財(cái)政體系中最基層的兩級(jí)財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)政在整個(gè)財(cái)政體系中發(fā)揮著舉足輕重、不可取代的重要作用，同時(shí)也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要推動(dòng)力。1978年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來，中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實(shí)行對(duì)地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制；后一次則是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的財(cái)政分稅體制改革。[i]然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡管中央和省級(jí)財(cái)政體系已初具規(guī)模，縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力不足、收支矛盾、負(fù)債沉重等弊端日益凸顯，使縣鄉(xiāng)基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，并逐步開始制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，我們必須明確縣鄉(xiāng)財(cái)政在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過程中的重要地位，發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政存在的一系列問題，具體分析產(chǎn)生其困境的原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從根本上為解決我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政問題提供一些參考。

一、我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政的現(xiàn)狀分析

近年來，我國(guó)中央財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。然而，地方財(cái)政卻陷入越來越困難的窘境。分稅制改革以來，我國(guó)中央與地方的財(cái)政關(guān)系得到了重新分配規(guī)劃。中央財(cái)政收入增加，然而地方財(cái)政收入?yún)s逐漸減少，縣鄉(xiāng)財(cái)政問題日益凸顯。主要變現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)政自給能力不足

財(cái)政自給率是指地方財(cái)政一般收入與地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比值。是反映政府財(cái)政狀況的重要指標(biāo)。目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)大多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，缺少科技含量高，市場(chǎng)前景廣的支柱型產(chǎn)業(yè)，收入來源單一，財(cái)力不足，是我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)力自給能力不足的根本原因。尤其是原本農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，取消農(nóng)業(yè)稅以后，更是加劇了縣鄉(xiāng)政府的收支缺口和債務(wù)壓力，財(cái)政短缺在廣大中西部地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)成為一種常態(tài)。從下圖的表1中我們可以看到分稅制改革后我國(guó)地方財(cái)政自給率逐漸降低，地方自給能力也越來越弱。

（二）財(cái)政收支矛盾突出

由表1我們可以看出我國(guó)地方政府的財(cái)政自給能力逐年降低，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，然而財(cái)政支出卻在逐年增加。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)的提出，各種政策性支出、隱性支出等也越來越多，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致地方財(cái)政入不敷出。在財(cái)力水平相對(duì)薄弱的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺遇困境就更為嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入比重占地方財(cái)政收入比重也在逐年減少。我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收支差距越來越大，收支矛盾嚴(yán)重凸顯。

（三）財(cái)政赤字及債務(wù)嚴(yán)重

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，地方政府是不允許出現(xiàn)財(cái)政赤字的。但目前我國(guó)縣鄉(xiāng)政府負(fù)債情況普遍存在。地方政府負(fù)債主要包括：一是政府本身的各種借款，即直接負(fù)債；二是各類法人舉借債務(wù)，但政府及其有關(guān)部門為借款提供擔(dān)保。[ii]政府直接或是間接地成為債務(wù)主體，且缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致地方財(cái)政過載，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。從2000年開始，中央政府開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅的取消，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入急劇減少，縣鄉(xiāng)債務(wù)壓力更加嚴(yán)重，債務(wù)的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，很多債務(wù)不能按期償還，都直接影響阻礙了縣鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）區(qū)域間財(cái)力不平衡

由于我國(guó)各地區(qū)自然環(huán)境的不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，地方財(cái)力也明顯有強(qiáng)有弱。加上財(cái)政體制的分配和稅收制度的缺陷，各地方政府財(cái)政收入的差距又進(jìn)一步拉大。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)東部地區(qū)的人均預(yù)算收入為2923.39元，財(cái)政自給系數(shù)為0.8087；中部地區(qū)人均預(yù)算收入為1039.88，元，財(cái)政自給系數(shù)為0.4452；西部地區(qū)人均預(yù)算收入為1125.54元，財(cái)政自給系數(shù)0.4148。[iii]顯然，地區(qū)間財(cái)政自給能力的巨大差異就從根本是導(dǎo)致了區(qū)域財(cái)力不均等。我國(guó)中部和西部地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度高，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例也偏高，隨著農(nóng)業(yè)稅的改革調(diào)整，導(dǎo)致這一部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入銳減，地方財(cái)力直線下降；而，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)基本都集中于我國(guó)中東部，工業(yè)化程度高，附加產(chǎn)值高，增值能力強(qiáng)。如此一來進(jìn)一步拉開了中、東、西部各地區(qū)政府財(cái)政能力的差距。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成因分析

造成我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因是多方面的，是經(jīng)濟(jì)、體制等多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）層級(jí)過多，行政成本過高

我國(guó)目前有五級(jí)政府，根據(jù)“職責(zé)同構(gòu)”原則，有一級(jí)政府的設(shè)置，相應(yīng)就有一級(jí)權(quán)力、司法等各類行政、事業(yè)單位的對(duì)口設(shè)置，層級(jí)的過多設(shè)置就導(dǎo)致了政府運(yùn)行成本的增加。正常情況下，每年大約需要花費(fèi)數(shù)億元的巨額費(fèi)用來維持一個(gè)地級(jí)市政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，在地方和中央的財(cái)政支出中占了相當(dāng)大的比重，增加了兩級(jí)財(cái)政的分散程度。層級(jí)設(shè)置過多就必然導(dǎo)致國(guó)家行政隊(duì)伍的膨脹，事務(wù)審批環(huán)節(jié)的增加，行政效率的降低，運(yùn)行成本的增加。

（二）財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不規(guī)范

政府間財(cái)政關(guān)系涉及三要素：事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力，各種不同類型的體制都是這三要素不同的組合而形成的。一般來說，只有事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力三要素相統(tǒng)一，才能保障政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1994年分稅制改革以后，我國(guó)財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放。地方政府的財(cái)權(quán)雖然得以消弱，但他所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任卻并沒有因此削減。很多本應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)落在了基層政府的頭上，導(dǎo)致地方財(cái)政支出的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分稅制改革前后的20年間，我國(guó)中央財(cái)政收入占比從40%上升到50%以上，地方財(cái)政支出占比卻從60%持續(xù)攀升到80%。[iv]這就導(dǎo)致地方財(cái)政支出嚴(yán)重超支，許多基層財(cái)政不堪重負(fù)，陷入困境。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不完善

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力的均等化，在既定的事權(quán)和財(cái)權(quán)框架下進(jìn)行的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移行為。[v]94年分稅制改革以后，我國(guó)也開始實(shí)行相應(yīng)的政府轉(zhuǎn)移支付制度。然而，在這一方面，我國(guó)仍然存在著許多問題。首先，由于各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)劃分不明確，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念，不能提供充足的財(cái)力支持，不能從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政收支問題。其次，由于缺乏行之有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付的資金流向、是否有效使用、使用效果等都難以檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金不能確保落到實(shí)處。最后，由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制等這種因素的影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小，周期短，很難達(dá)到均衡各地區(qū)財(cái)政問題的要求。

（四）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政實(shí)力薄弱是我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因。這一點(diǎn)在我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)科技水平低，市場(chǎng)狹窄，農(nóng)民增收緩慢。二是工業(yè)支撐不夠。工業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ覈?guó)大部分農(nóng)村都是依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，缺乏科技含量高、市場(chǎng)前景廣的工業(yè)企業(yè)。三是第三產(chǎn)業(yè)活力不足。在我國(guó)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依舊占有非常大的比重，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

三、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的對(duì)策與建議

解決縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中的矛盾和困難并不是一蹴而就的，需要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)新改革思路，依靠深化縣鄉(xiāng)財(cái)政改革來逐步緩解。只有這樣，才能創(chuàng)造出符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式，才能增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)地方財(cái)政的良性循環(huán)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。

（一）減少政府財(cái)政層級(jí)

一般來說，政府體制決定財(cái)政體制。我國(guó)目前政府層級(jí)為五級(jí)，即中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），相應(yīng)的財(cái)政層級(jí)也分為五級(jí)。如果五級(jí)政府都要求各級(jí)都有自己穩(wěn)定的稅基，根據(jù)分稅分級(jí)的框架來分配財(cái)力，這對(duì)于基層財(cái)政來說，既是不現(xiàn)實(shí)也是不可取的。因?yàn)猷l(xiāng)一級(jí)政府沒有大宗穩(wěn)定的收入來源來形成分稅體制。因此，可以考慮打破“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的傳統(tǒng)思維模式，減少財(cái)政層級(jí)。例如，推行“省管縣”財(cái)政體制，虛化市一級(jí)財(cái)政；實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管，取消鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政。這樣，把五級(jí)財(cái)政體制簡(jiǎn)化為中央、省（市）、縣（鄉(xiāng)）三級(jí)財(cái)政體制。一方面可以防止縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且卻如的財(cái)政壓力下變相向農(nóng)民亂收費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加；另一方面，也可以控制縣鄉(xiāng)政府的混亂開支，避免從上級(jí)轉(zhuǎn)移的財(cái)政資金挪作他用，可將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行整合，發(fā)揮其最大效能。如此一來，就能簡(jiǎn)單明了地合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)，減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

財(cái)政的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政的壓力，就要努力促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，首先，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展獨(dú)具特色的支柱型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大力吸引資金、技術(shù)、人才的流入，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；其次，要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠投資政策，加大多方式宣傳，擴(kuò)大招商引資的力度，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外，要優(yōu)化縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴性，加大第二、三產(chǎn)業(yè)的投入，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高就業(yè)率；最后，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注意加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，提高環(huán)境質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展之路。總之，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能快速增加財(cái)政收入，緩解財(cái)政危機(jī)。

（三）合理劃分政府間事權(quán)財(cái)權(quán)

由于我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不合理，各種政府的支出責(zé)任不明確，在一定程度上加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難。為了緩解困難，就必須重新劃分各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)事權(quán)，明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。有學(xué)者提出了根據(jù)受益范圍原則、溢出效應(yīng)原則、區(qū)域均等化原則、各有側(cè)重原則、財(cái)力和事權(quán)相匹配原則、法制原則等劃分中央和地方政府的職權(quán)關(guān)系。[vi]參照這些原則，我們可以將調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交、基礎(chǔ)教育、公共安全、衛(wèi)生醫(yī)療等提供全國(guó)性公共物品及服務(wù)的職權(quán)交給中央；貫徹落實(shí)中央政策，提供區(qū)域內(nèi)公共物品及服務(wù)，調(diào)節(jié)各級(jí)政府間事務(wù)及財(cái)力平衡等職權(quán)交給各級(jí)地方政府。因此，省級(jí)政府財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，而縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)次要責(zé)任并執(zhí)行管理。只有通過立法的形式，明確規(guī)定各級(jí)政府的職能職權(quán)，才能從根本上杜絕上級(jí)政府層層向下級(jí)政府“甩包袱”的行為，減輕基層財(cái)政支出，從而緩解基層財(cái)政困難的困窘。

（四）建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)事權(quán)與財(cái)力不匹配的矛盾，關(guān)鍵是逐步建立科學(xué)合理的政府問轉(zhuǎn)移支付制度。首先，要建立健全規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，并以法律的形式確定下來，明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、基本原則、資金來源、分配程序、資金使用及其效果等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)要以立法形式建立行之有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督體系，防止貪污腐敗、嚴(yán)重浪費(fèi)造成的資金缺失，不到位狀況；其次，減少專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，提高以公共服務(wù)均等化為目的轉(zhuǎn)移支付比重，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。最后，完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，可以實(shí)行跨級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式。這樣，既可以保證轉(zhuǎn)移支付資金的充足，又可以提高轉(zhuǎn)移支付制度的透明度，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政的良性循環(huán)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕負(fù)債壓力

建立完善的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入、分配、使用、效益情況的監(jiān)督，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金的安全，提高財(cái)政管理水平。一是要積極化解存量債務(wù)。有以下幾種方式：①實(shí)行本息分離，不準(zhǔn)利息轉(zhuǎn)本金。②通過拍賣，租賃資產(chǎn)等方式籌集償債資金。③對(duì)于有能力償還卻拒絕償還的頑固分子，采用法律強(qiáng)制手段。④實(shí)行降息、減息政策，緩解還債壓力。⑤中央、省級(jí)財(cái)政撥款，建立縣鄉(xiāng)政府償債基金。二是要控制債務(wù)增量。要建立健全的債務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格控制新債，凡是舉債項(xiàng)目都要經(jīng)過上級(jí)政府嚴(yán)格審核，并自覺接受監(jiān)督。

注釋：

[i] 于立生：《我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫層級(jí)多致行政管理費(fèi)用飆升》，人民網(wǎng)，2010年7月28號(hào)刊.

[ii] 樊昊軍：《地方政府負(fù)債初探》，載于《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007（9）.

[iii] 聞媛：中國(guó)東、中、西部地區(qū)間財(cái)政自給能力差異分析》，載于《社會(huì)科學(xué)周刊》，2009（6）.

[iv] 財(cái)政部駐安徽專員辦課題組：《探析農(nóng)村稅費(fèi)改革后的縣鄉(xiāng)財(cái)政振興之路——以安徽省為例》，載于《財(cái)政監(jiān)督》，2007（8）.

[v] 王善邁、杜育紅、張曉紅：《建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的理論與制度分析》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，1998（5）.

[vi] 沈榮華：《各級(jí)政府公共服務(wù)職責(zé)劃分研究》，載于《新視野》，2011（1）.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 于立生：《我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫層級(jí)多致行政管理費(fèi)用飆升》，人民網(wǎng)，2010（7）.

[2] 韓亮：《深化我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革》，載于《前沿》，2006（8）.

[3] 尹帥：《我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制問題研究》，載于《蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013（3）.

[4] 李秋菊：《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的縣鄉(xiāng)財(cái)政政策研究》，2007（11）.

[5] 盧葉：《解決縣鄉(xiāng)財(cái)[] 樊昊軍：《地方政府負(fù)債初探》，載于《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007（9）.

[6] 陳慶海：《中國(guó)地方政府財(cái)政層級(jí)研究》，博士論文，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

[7] 聞媛：中國(guó)東、中、西部地區(qū)間財(cái)政自給能力差異分析》，載于《社會(huì)科學(xué)周刊》，2009（6）.政苦難的根本在于打破城鄉(xiāng)分治》，載于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2005（2）.

[8] 財(cái)政部駐安徽專員辦課題組：《探析農(nóng)村稅費(fèi)改革后的縣鄉(xiāng)財(cái)政振興之路——以安徽省為例》，載于《財(cái)政監(jiān)督》，2007（8）.

[9] 王善邁、杜育紅、張曉紅：《建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的理論與制度分析》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，1998（5）.