區(qū)域的“實(shí)體性”及其政策含義

楊 龍

(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

區(qū)域的“實(shí)體性”及其政策含義

楊 龍

(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

區(qū)域的“虛體性”阻礙區(qū)域治理，導(dǎo)致難以把區(qū)域納入行政管理學(xué)和政治學(xué)的概念體系。區(qū)域的跨行政層級和跨行政區(qū)特點(diǎn)使得區(qū)域的現(xiàn)實(shí)感來自區(qū)域內(nèi)的府際網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性問題。區(qū)域的存在具有動態(tài)性，區(qū)域問題是否解決是區(qū)域存續(xù)的依據(jù)。區(qū)域位于中央與地方之間，中央利用區(qū)域政策解決區(qū)域問題，地方利用區(qū)域政策促進(jìn)地方的發(fā)展。

區(qū)域；空間；實(shí)體性；區(qū)域政策

區(qū)域是個空間概念，本應(yīng)具有實(shí)體性，但除了在地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)里，區(qū)域與其含義在空間上相符之外，在行政管理學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域，區(qū)域則一貫是個“虛體”。所謂“虛體”的含義是指沒有與區(qū)域?qū)?yīng)的行政邊界和行政層級，換句話說，即沒有與區(qū)域相符的行政區(qū)。區(qū)域的這種“虛體性”在實(shí)踐中導(dǎo)致以區(qū)域為單位的治理行為難以進(jìn)行，而那些在行政區(qū)范圍內(nèi)難以解決的跨界問題又長期存在。這在理論上導(dǎo)致難以把區(qū)域納入行政管理學(xué)和政治學(xué)的概念體系，阻礙了區(qū)域研究的深化。本文根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)，探討如何界定區(qū)域概念，使其具有“實(shí)體性”，以便進(jìn)入行政管理學(xué)和政治學(xué)的概念體系，并且探討區(qū)域的政策功能。

一、區(qū)域的“實(shí)體性”

“區(qū)域”是一種現(xiàn)實(shí)的空間結(jié)構(gòu)，但不在行政層級序列里，也不在行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)中，區(qū)域的實(shí)在性有獨(dú)特的存在方式。……