論施米特對自由主義民主制的批判及其局限性
——從英國退歐公投談起

董秋鵬

2016年6月23日，英國以全民公投的方式決定英國是否退出歐盟。公投結果約有1741萬人支持退歐，占比51.9%，約有1614萬人選擇留歐，占比48.1%。依據公投投票結果，英國宣布脫離歐盟，并于2017年3月正式啟動脫歐程序。英國公投的結果既出乎人們意料，似乎又在意料之中，這個結果反映出英國公民的相互矛盾的政治心態，同時也與英國所選擇的全民公投機制有著密切的關系。

全民公投，又稱全民投票或全民公決。一般來講，它是指在某個國家或地區內，由享有選舉權的全體公民以投票方式對本國或本地區具有重大影響的問題進行直接表決的制度安排，屬于一種直接民主形式。全民公決這種制度的歷史可以追溯到古希臘雅典的公民大會和古羅馬的民眾大會；在法國大革命期間有所復興；第二次世界大戰后，伴隨著民族自決原則的確立，全民公決制度在全世界范圍內使用頻率越來越高。

英國是一個奉行“自由主義民主制”的國家。17世紀英國思想家約翰·洛克最早系統地闡述了自由主義理論，他的學說經過后人的進一步發展成為現當代資本主義國家的思想基礎。洛克主張個人的權利優先于政府權力。公民的個人自由，生命權、自由權、財產權先于社會和政府而存在。政府的權力是由個人通過社會契約的方式賦予的，個人之所以賦予政府權力，是因為人們可以通過政府的職能來實現保護個人自由權利的目的。因此，政府權力的合法性是基于公民的同意。……