淺論村民自治制度的理論淵源與發(fā)展實(shí)踐

白偉芳

（廣東省國(guó)防科技技師學(xué)院，廣州 廣東 510515）

淺論村民自治制度的理論淵源與發(fā)展實(shí)踐

白偉芳

（廣東省國(guó)防科技技師學(xué)院，廣州 廣東 510515）

村民自治制度的興起與發(fā)展不僅具有深厚的理論淵源同時(shí)還具有艱辛的實(shí)踐探索。馬列主義經(jīng)典理論家關(guān)于民主自治的思想以及中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于民主建設(shè)的重視、對(duì)于基層群眾自治的實(shí)踐探索都奠定了村民自治制度的基礎(chǔ)，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村基層民主的建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；村民自治；社會(huì)主義民主

興起于上世紀(jì) 80年代的村民自治，是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展基層民主、提高鄉(xiāng)村治理的一種有效方式。此制度的產(chǎn)生是中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)中國(guó)人民在發(fā)展農(nóng)村基層民主道路上找到了一條富有中國(guó)特色的群眾自治方式。它的發(fā)展與完善不但具有深厚的馬克思主義理論淵源，同時(shí)還經(jīng)歷了艱辛的實(shí)踐探索歷程。

一、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主自治的理論與實(shí)踐

馬克思主義經(jīng)典作家在對(duì)未來(lái)社會(huì)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)也充分闡釋了社會(huì)主義民主自治形式。恩格斯在考察印第安人部落后大加贊許這種氏族制度。恩格斯考察后感慨：“沒(méi)有軍隊(duì)、憲兵和警察.......而且一切都是有條有理的。”[1]根據(jù)氏族制的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，這種部落生活方式具有一定的民主性質(zhì)，在一定程度上是直接民主最原始的表達(dá)。恩格斯對(duì)這種部落生活方式的贊美正反應(yīng)了他對(duì)民主政治的肯定與期盼。而馬克思也同樣強(qiáng)調(diào)民主政治的重要作用，把直接民主置于很高的位置。馬克思在對(duì)于巴黎公社問(wèn)題指出：“管理社會(huì)是公社的重要內(nèi)容，人民能夠自行管理，”[2]“這一政治形式展現(xiàn)了工人在社會(huì)生活中的重要作用，”“公社為地方自治提供了基礎(chǔ)，但并非用于約束國(guó)家政權(quán)。”[3]列寧同樣也繼承了馬克思與恩格斯上述的思想。列寧認(rèn)為：“在機(jī)關(guān)當(dāng)中不僅僅要實(shí)現(xiàn)代表機(jī)制，還要充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，提高群眾參與社會(huì)生活積極性。”[4]列寧還指出：“在管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮所有居民的力量，才能戰(zhàn)勝官僚主義。”[5]馬克思主義理論家這些經(jīng)典的論述不但為我國(guó)村民自治制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)，同時(shí)還提供了豐富的實(shí)踐借鑒。

二、早期中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主自治的探索

早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命與建設(shè)中也對(duì)基層民主自治進(jìn)行了有益探索，確立了基層群眾自治的發(fā)展雛形。

1926年，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人在起草的《全國(guó)人民團(tuán)體聯(lián)合會(huì)之綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)我國(guó)要采取村民自治的模式。“要制定農(nóng)民斗爭(zhēng)基本目標(biāo)，為了保護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展開(kāi)進(jìn)行斗爭(zhēng)。”[6]據(jù)此綱領(lǐng)，在當(dāng)時(shí)特殊時(shí)期，湖南與廣東兩個(gè)地區(qū)建立具有村民自治雛形的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，甚至開(kāi)展了多種形式的鄉(xiāng)村事務(wù)討論，農(nóng)民在政務(wù)活動(dòng)過(guò)程中也能夠充分享受到公民的基本權(quán)利。這些都奠定了村民自治發(fā)生的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在各個(gè)地區(qū)農(nóng)民開(kāi)展具體村民自治實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人也要加深了對(duì)村民自治形式的探索。國(guó)共兩黨分裂后，各地區(qū)主要借鑒蘇聯(lián)政權(quán)發(fā)展模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理劃分為多個(gè)等級(jí)，并在這一政權(quán)下加強(qiáng)民眾自治組織建設(shè)。中華人民共和國(guó)成立后，我黨依然積極推進(jìn)與探索基層民主政治建設(shè)。建國(guó)之初，我黨首先就頒布了有關(guān)基層民主組織建設(shè)的兩個(gè)通則文件。通則對(duì)我國(guó)村委會(huì)進(jìn)行了相關(guān)界定，詳細(xì)闡述了行政村的性質(zhì)，指出行政村不但是政權(quán)的基層行政機(jī)構(gòu)同時(shí)又是村人民代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。之后制定了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例》、《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，提到要建立村民自治基本原則解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題，保證順利解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的矛盾，穩(wěn)定社會(huì)政治建設(shè)。文化大革命結(jié)束后，我黨撥亂反正及時(shí)恢復(fù)了上述文件的權(quán)威性。并在實(shí)際當(dāng)中強(qiáng)調(diào)了群眾自治組織的重要作用，為上個(gè)世紀(jì) 80年代興起的村民自治提供了有力的制度保障。

三、新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于民主自治的理論與實(shí)踐

鄧小平同志歷來(lái)把基層群眾自治放在重要的位置。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)“要為農(nóng)民基本權(quán)利提供重要保障，還要保證農(nóng)民平等權(quán)利。”[7]在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鄧小平同志還指出:“農(nóng)村改革過(guò)程中的重要經(jīng)驗(yàn)，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的重要作用，提高農(nóng)民工作熱情，保證農(nóng)民當(dāng)家做主權(quán)利。農(nóng)村改革是權(quán)力的下放……讓他們參加管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化。”[8]同時(shí)還要求在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)突出群眾自發(fā)性的同時(shí)也要切實(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這也為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展明確了科學(xué)方向。

江澤民同志也多次闡述需創(chuàng)新我國(guó)基層民主建設(shè)。1998 年 4 月，江澤民同志在重慶指出：“我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)主義民主建設(shè)有利于為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，密切干群關(guān)系，是社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展的應(yīng)有之義。”[10]1998 年 9 月，江澤民同志在安徽強(qiáng)調(diào)：“要不斷完善民主政治制度建設(shè)：一是建立完善村民自治制度，滿(mǎn)足人民群眾當(dāng)家做主權(quán)利。二是保證農(nóng)民參與到社會(huì)主義政治建設(shè)當(dāng)中，保證農(nóng)民的基本利益，還要采取公開(kāi)討論方式討論重要代表事務(wù)，需要村民選出重要代表，根據(jù)群眾意見(jiàn)開(kāi)展政務(wù)。三是向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，滿(mǎn)足群眾發(fā)展需求，并采取多種信息公開(kāi)方式，提高群眾政務(wù)參與度。”[11]

胡錦濤同志也十分重視發(fā)展基層直接民主以及村民自治制度。基層群眾自治制度在黨的十七大上首次被納入了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的基本范疇。十七大明確指出：“人們要在我國(guó)法律法規(guī)范圍內(nèi)行使自身權(quán)利，參與社會(huì)公共管理事務(wù)當(dāng)中，實(shí)行自我管理.......要把基層群眾自治制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)推進(jìn)。”[12]這些思想為進(jìn)一步推動(dòng)與發(fā)展村民自治、擴(kuò)大基層民主建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

新的時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把推進(jìn)基層民主建設(shè)、創(chuàng)新與發(fā)展村民自治放在及其重要的位置。2015 年出臺(tái)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層民主發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性建議。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)完善與創(chuàng)新基層群眾自治制度，各地要因地制宜的探索符合不同情況的自治形式，積極推動(dòng)基層群眾自治試點(diǎn)。同時(shí)意見(jiàn)相關(guān)條文就村委會(huì)職責(zé)與村務(wù)監(jiān)督進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，提出要建立村務(wù)決策機(jī)制，建立完善的村務(wù)監(jiān)督體系。習(xí)近平同志這些論述不但繼承了以往幾代領(lǐng)導(dǎo)人的民主思想，還有針對(duì)性的指明了開(kāi)展村民自治和農(nóng)村民主建設(shè)的途徑和方法，鞏固與創(chuàng)新了我國(guó)村民自治與農(nóng)村民主建設(shè)的在新時(shí)期的發(fā)展。

總之，作為社會(huì)主義特色民主制度之一的村民自治制度，其之所以能夠不斷體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷促進(jìn)中國(guó)基層民主的發(fā)展，主要原因在于植根于馬克思主義理論的村民自治制度能很好的與中國(guó)基層民主實(shí)踐中相融合。

[1]馬克思恩格斯選集(第 1 卷)[M].北京：人民出版社，1972：273.

[2]馬克思恩格斯選集(第 2 卷)[M].北京：人民出版社，1972：437.

[3]馬克思恩格斯選集(第 3 卷)[M].北京：人民出版社，1972：58.

[4]列寧選集(第 3 卷)[M].北京：人民出版社，1972：788.

[5]列寧全集(第 24 卷)[M].北京：人民出版社，1957:272.

[6]毛澤東選集(第 1 卷)[M].北京：人民出版社，1991：23.

[7]鄧小平文選(第 2 卷)[M].北京：人民出版社，1994：146.

[8]鄧小平文選(第 3 卷)[M].北京：人民出版社，1993：177.

[9]鄧小平文選(第 3 卷)[M].北京：人民出版社，1993：180.

[10]人民日?qǐng)?bào)[N]1998－04－15.

[11]人民日?qǐng)?bào)[N]1998－10－05.

[12]人民日?qǐng)?bào)[N]2007－10－15.

On Theory Origin and Development Practice of Villager Autonomy System

BAI Wei-fang
(GuangdongTechnician College ofDefense-related Science and Technology,Guangzhou510515,Guangdong)

Emergence and development of villager autonomy system has the profound theory origin and the hard practical exploration.The foundation of villager autonomy system is established and promoted by the democratic autonomy of Classical Marxism-Leninism Theorist,and the attention to democratic construction paid by CPC members,and the practical exploitation of grass-roots autonomy,which promote the construction ofgrassroots democracyin China villages.

CPC;villager autonomy;socialist democracy

D62

A

1671-5004（2017）03-0057-02

2017-05-11

2013 年湖南省社科基金一般項(xiàng)目“在思想政治理論課中堅(jiān)定大學(xué)生‘三個(gè)自信’研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13B11）

白偉芳（1983-），女，湖南郴州人，廣東省國(guó)防科技技師學(xué)院講師，研究方向：職業(yè)教育以及思想政治理論課教學(xué)。