強化山西省直屬國有林場財務管理的思考

○山西省國有林管理局 田富忠

強化山西省直屬國有林場財務管理的思考

○山西省國有林管理局 田富忠

隨著黨中央將生態文明建設作為重大發展戰略，林業投資也逐年增加。但如何管好用好林業建設資金，對林業實施單位的財務管理提出了更高的要求。本文針對山西省林業廳直屬林場存在的“重業務、輕財務、重花錢、輕管理”等問題，提出了強化財務管理的措施，為扎實推進財務管理規范化、制度化、程序化奠定了堅實的基礎。

國有林場 財務管理

山西省林業廳直屬9個林業局是山西林業的重要組成部分，是山西生態建設的重要陣地。省林業廳直屬9個林業局現有國有林場146個，林地面積2248萬畝，在職職工5900余人，離退休3650余人。財務管理是單位管理體系的重要基礎，為了扎實有效地貫徹落實山西省林業廳提出的“保護為先，發展為重，管理為本，文化為魂”的林場建設總體要求，著力于“管理為本”這一關鍵，以“慎用錢”為主線、以制度建設為核心、以預算管理為重點、以項目管理為突破、以規范核算為基礎、以強化監督為手段、以隊伍建設為保障，確保各林場資金安全有效運行。

一、林場財務管理存在的問題與不足

林業廳直屬林場為自收自支事業單位，其經費來源為國家項目投資資金和自營經濟收入。國有林場大多執行《國有林場與苗圃會計制度(暫行)》，部分林場其財務管理以事業單位會計制度為主，同時兼顧企業單位會計制度。在具體管理過程中，存在組織領導不重視、業務技能不精專、預算管理不全面、會計核算不詳細、資金管理不嚴格、項目管理不扎實，制度建設不健全等諸多問題。

二、提升財務管理的主要措施

林場財務管理的總體目標是：建立依法理財、依規用財的長效機制，確保資金安全、工程安全、干部安全。

林場財務管理的主要任務是：建立3個機制，強化3項管理，突出3項建設，從加強資金和資產管理入手，進一步促進財務管理工作規范化、制度化、科學化、程序化,全面推進林場財務管理工作再創新高。

(一)建立三個機制

1. 建立預算約束機制，維護預算的嚴肅性

嚴格按照省財政廳經費預算相關文件要求，結合本單位上年度經濟運行情況和自身發展規劃，按照統一標準和格式，做好年度全面財務收支預算。

⑴從嚴編制預算。堅持積極穩妥、量入為出、收支平衡的原則，不做赤字預算。將財政撥款人員經費和公用經費、工程收入、產業收入統籌考慮，體現科學發展、關注民生、構建和諧的要求。項目資金的預算和管理要結合林業工程項目的特點，綜合平衡，合理安排。嚴格控制成本費用，重點抓好營造林成本、基礎設施建設成本、產業項目成本的管理，從嚴控制間接費用，努力提高積累水平，增強自我發展能力，增加職工收入。

⑵強化預算約束。預算一經編制，必須嚴格執行，不得人為隨意增加或調減預算，特殊情況需要調整須經集體會議研究決定。確保預算與實際收支的緊密銜接，維護其嚴肅性。年終對預算和實際執行情況進行全面對比，對差距較大的要分析原因，逐步實現預算管理的規范化。財政專項資金年末結余應控制在全年預算總額的5%以下。

⑶嚴格預算審查。上級部門需對各林場在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等預算的編制進行審查，并進行橫向與縱向對比，以反映職工收入、單位運行成本以及預算貫穿經濟活動全過程的效益等情況。

2.建立核算制約機制，確保成本利潤的真實性

⑴加強會計基礎工作。嚴格按照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》等法規制度設置會計賬簿，根據真實發生的經濟業務進行會計核算，使用相應的會計科目，及時填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表，進一步提高會計信息質量，確保會計資料的真實性、合法性和完整性。

⑵規范會計核算。一是完善原始憑證，確保手續齊全、票據規范，保證經濟業務的真實性。二是不得虛列收支。嚴禁利用虛假憑據，套取國家資金，形成“小金庫”或人為調整利潤。三是規范成本核算。生產成本和營林成本項目要按照費用要素進行明細核算，遵守收入與成本相匹配原則，合理結轉年末利潤。苗圃生產成本應分年度根據生產特點、成本管理要求確定成本計算方法，按產品類別或按苗齡設置明細賬。生產成本和營林成本年終要按照制度規定相應增加資產和資本，不得少轉或不轉。

⑶實行項目聯簽制度。項目管理是保障資金安全和工程安全的重點，要求項目申報、實施方案、作業設計、預算編制、合同、驗收報告等文本所涉及的業務技術指標均由相關業務部門負責人審核簽字，財務經濟指標由財務部門負責人審核簽字，以保障項目工作部署實施和項目資金安排使用的協調一致。

3.建立決算評價機制，客觀評估經濟運行效益

每年年末，按照決算報表口徑和指標要求，根據賬簿記錄據實填列，保證表從賬出，確保報表數據與會計賬簿數據銜接一致，勾稽關系正確，項目齊全、說明全面、分析詳實。上級部門要對各林場決算的真實性、準確性、完整性以及預算執行情況進行考核評價。實際直接成本費用率與預算直接成本費用率之比，控制在±5%以內；產業項目貨幣收入和利潤均要比上年增加8%以上。

(二)強化三項管理

1.強化資金管理

⑴健全現金內部控制制度。各項收入和有關款項均應納入財務部門管理，嚴禁私設“小金庫”，坐收坐支；嚴禁超限庫存現金和違反規定大額使用現金，嚴禁賬實不符、私存私放、白條抵庫等現象。有條件的林場要積極推行公務卡制度，從源頭和根本上堵住現金使用漏洞。

⑵嚴格按照規定使用資金。按照國家各項管理辦法規定的開支范圍使用資金，不得擠占、截留、挪用。

2.強化資產管理

⑴進行固定資產清查。年度內要對固定資產進行全面清查，固定資產實物、臺賬(含卡片)、財務賬要進行相互核對。對于賬實、賬賬不符的要查明原因，及時報批處理。發生的固定資產增減變動，嚴格履行相關報批程序，規范并完善采購手續，及時、準確登記財務賬、臺賬和卡片。

⑵加強往來款項管理。對往來款項進行詳細摸底，進行賬齡分析，適當清理呆賬死賬。當年預付所屬單位和職工的備用金，原則上要在當年進行清理結算，不得跨年掛賬。應收賬款、其他應收款、應付賬款、其他應付款余額要逐年減少。不得有非正常往來(虛列收支掛往來)賬款。

3.強化項目管理

項目實施過程中，嚴禁擅自調整建設地點和改變項目資金用途，因特殊原因需做調整的，應向原審批單位進行申報審批。要強化項目資金申報制度、項目資金使用制度，健全審查審批程序制度、檢查驗收制度、績效考評制度。推行項目法人制、招投標制、合同制、監理制。規范項目資金的統一管理、使用和核算，提高資金使用效益，保障資金安全。

(三)加強三項建設

1.加強隊伍建設

(1)從嚴管理財務人員上崗資格。選擇德能兼備的人員，擔任財務崗位工作，不得任用未取得會計從業資格證的人員從事財務會計工作。

(2)加強基礎培訓教育。結合工作實際，采取多種形式，對單位負責人、財會人員進行培訓，培訓要突出考試制度并公布成績，建立優勝劣汰的用人機制，確保培訓質量。一要有針對性，因需施教。對單位領導要重點培訓國家工程管理、資金管理的有關政策、法規和規定；對財會人員要按照從業的基本要求，提升其業務執行能力，引導財會人員更新知識、拓展技能。二要突出重點，提高素質。進一步改善財會隊伍的人才結構和知識結構，切實提高財會人員解決實際問題的能力。

2.加強制度建設

各林場要結合內部管理，本著缺什么補什么的原則，進一步建立和完善各項財務管理制度，主要包括賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、財產清查制度、財務收支審批制度、成本核算制度等，裝訂成冊，保證單位負責人、財務人員及其他相關人員人手一冊，隨時學習。同時要強化單位負責人責任制度、會計崗位責任制度、出納崗位責任制度，將制度貫徹落實為實際財務工作的科學化、程序化、規范化管理，杜絕主觀隨意操作。制度一經建立，重在嚴格執行，同時要在實際工作中不斷修訂、補充和完善，以保證財務管理有章可循、有據可依。

3.加強裝備建設

改善財務辦公條件，為會計人員配備必要的電腦、打印機等設備及財務軟件，提升財務工作效率和工作質量。

(四)高度重視，內外監督

1.加強組織領導

各林場要成立“財務管理活動”小組，高度重視并具體指導各項制度措施和政策要求的落實，切實加強對財務工作的領導和監督，定期對單位“財務管理活動”開展情況進行自我檢驗和剖析，對各項目標任務的落實情況進行監督檢查，以保證工作的全面推進。

2.嚴格檢查監督

各林業局要組織內審機構或人員對所屬林場的財務收支、經營管理活動及經濟效益進行事前、事中、事后監督，檢查其真實性、正確性、合法性并提出改進意見或建議。一是建立局級財會人員包場制度，定期檢查制度；二是建立內部審計制度，每年內部審計單位不得低于30%；三是建立單位負責人任中、離任審計制度。審計、稽查等部門組織人員對林場會計人員任免、財會人員從業資格、預算執行、產業項目實效、資產清查、往來清理、資金管理以及年度存在的其他問題進行檢查，將檢查結果作為林場年度考核的重要依據。

責任編輯: 關宏銳

F326.2