收支缺口視角下對我國養老保險可持續發展的措施探討

李維良

紅河州人力資源和社會保障局機關事業單位養老保險管理中心

收支缺口視角下對我國養老保險可持續發展的措施探討

李維良

紅河州人力資源和社會保障局機關事業單位養老保險管理中心

近年來，伴隨我國城鎮職工養老保險規模的進一步拓展，再加上老齡化趨勢的進一步加劇，養老保險現階段面臨的壓力越來越大，收支缺口已經成為社會各界高度重視的問題。鑒于此，本研究基于收支缺口的視角，提出幾點我國養老保險可持續發展的措施，旨在為促進我國養老保險事業的發展貢獻自己的綿薄之力。

養老保險；收支缺口；可持續發展

自從我國養老體系開始全面實施部分積累制的運營體系之后，我國開始逐步形成完全符合我國特色社會主義的保障體系。通過十多年的發展，我國社保基金與覆蓋范疇得以有效的發展，取得了理想的效果。在看到成績的同時，我們也需要意識到我國養老保險開始逐漸暴露出來的投資收益、收支平衡等方面的問題，并且隨著近年來我國老齡化趨勢的不斷發展，“未富先老”的情況越來越突出，導致收支缺口開始呈現為不斷拓展的態勢，在較大程度上制約了我國養老保險的發展[1]。因此，如何解決養老保險收支缺口，促進養老保險可持續發展就成為社會各界共同關注的焦點。

一、逐漸提升覆蓋率及最低繳費年限

現階段，養老保險繳納金額呈現為持續增長的態勢，使得越來越多沒有工作企業的老年人群體不得不放棄繳納養老保險。鑒于此，我們應當綜合參考當前收入水平，適當降低養老保險費率政策，使得更多的群體參與到養老保險中來，能夠給予企業更多的資金發展。而當企業不斷發展壯大的過程中，其納稅金額自然也會顯著增長，政府再將對應的稅費投入到養老保險補貼，能夠在一定程度上緩解收支不平衡的現狀。與此同時，還應當進一步加大養老保險覆蓋范疇，具體來說主要包括以下幾個方面的途徑：首先，政府應當主動在各地鄉鎮區域設置養老保險宣傳人員，主動向廣大人民群眾進行養老保險相關知識的宣傳，使得他們更好的了解相關內容；其次，應當逐步嘗試在各個農村建設相關的養老繳納部門，為廣大村民養老保險的辦理提供科學的渠道。最后，政府應當定期調研各個地區養老保險發放的具體情況，盡可能保障每個區域養老保險均能夠達到最低要求。除此之外，綜合參考歐美發達國家養老保險最低年限，我國明顯偏低。綜合參考我國當前經濟發展水平，應當適當提升養老保險最低年限，同時根據經濟發展進行動態調整，從而有效保障養老保險的收支平衡。

二、積極推動社保稅務改革

現階段，我國基本養老保險繳費率達到了28%，使得大多數企業、個人均對養老保險產生一定程度的抵觸情緒。作為政府強制性的一種制度，稅收的作用在于有效保障納稅人稅金方面的收繳，所以大部分國家均是通過建立社會保險稅來均衡養老保險收入。針對上述情況，我國可以積極嘗試吸收借鑒發達國家相關經驗，針對社保稅務進行改革。具體來說，應當采用立法的途徑來有效保障稅務制度本身的權威性、強制性，必須要建立統一的標準，將滿足相關條件的人納入進來。針對收水執行標準與執行方法來說，主要可以參考以下兩種方案：其一是日本所采用的消費稅，針對消費稅進行上調來保障養老保險的收入，具體上調比例通常控制在5%～10%；其二則是西方發達國家所采用的比例賦稅制，企業與員工分別承擔50%[2]。縱觀上述兩種方式，其分別具有不同的優劣勢。日本消費稅方式更為關注社會整體方面的福利，在一定程度上使得個人收益有所弱化；而西方發達國家比例賦稅制更為注重個人收益，相應的執行缺乏靈活性。綜合參考我國當前發展情況，可以嘗試在比例賦稅制度的基礎上科學引入消費稅制度，盡可能均衡養老保險方面的福利性與公平性。

三、退休年齡逐步延遲

通過選擇漸進式的延遲退休方式，使得老年人群體能夠具有一定程度的緩沖期，能夠提前進行適應，以便于促進老年人群體能夠更好的支持相關政策。延遲退休年齡已經成為我國養老保險未來主要的發展趨勢，然而因為廣大人民群眾的不理解，當前對于延遲退休仍舊存在較大的爭議。因此，我們需要注意以下幾個方面的問題：其一，退休年齡逐步延遲盡管能夠緩解養老保險收支缺口，然而其會導致我國本就十分嚴峻的就業難題進一步加重，政府應當積極應對就業困境制定針對性的政策；其次，盡管我國退休年齡明顯低于發達國家，但我國平均人口壽命也明顯低于發達國家，這就需要政府嘗試借鑒日本所采用的彈性推廣模式，使得廣大人民群眾能夠更好的接受延遲退休。

綜上所述，養老保險本身具有促進社會公正、分散風險以及穩定社會等作用，養老保險能夠實現可持續發展，關系到我國未來的發展。這就需要我們正視當前養老保險存在的收支缺口問題，針對收支缺口背后的因素進行深入的分析，同時積極吸收借鑒發達國家相關經驗教訓，基于我國實際情況制定針對性的發展策略，通過各方面措施全面保障我國養老保險健康、有序的發展。

[1]張雋.機關事業單位養老保險基金收支缺口的成因與對策——以安徽省安慶市機關事業單位養老保險基金為實例[J].經營管理者，2016，(25)：104.

[2]李建賓.河南省城鎮企業職工基本養老保險基金收支缺口變化情況分析[J].人才資源開發，2014，(03)：27-28.