習近平以人民為中心的發展思想論析

王 青，李先倫

(山東理工大學馬克思主義學院，山東 淄博 255000；東北師范大學政法學院，吉林 長春 130024)

習近平以人民為中心的發展思想論析

王 青，李先倫

(山東理工大學馬克思主義學院，山東 淄博 255000；東北師范大學政法學院，吉林 長春 130024)

作為一個系統、完整、科學的理論體系，習近平以人民為中心的發展思想有其嚴密的邏輯架構，主要涵括堅持人民主體地位的理論基礎、踐行群眾路線的實踐依據以及堅持共享發展理念的價值歸宿三個層面。這是對以人為本理念的深度闡發和凝練升華，充分體現了社會主義發展的根本目的和動力源泉，標志著我們黨對三大規律的認識和運用達到一個前所未有的新境界。 〔關鍵詞〕習近平；以人民為中心；發展思想

習近平以人民為中心的發展思想，內容架構主要涵括理論基礎、實踐依據和價值歸宿三個層面。其中，理論基礎層面，主要是從唯物史觀的高度分析為什么堅持以人民為中心的問題；實踐依據層面，是要論證以人民為中心如何落地的問題，或者說是在實踐中怎樣堅持以人民為中心的問題；價值歸宿層面，則主要是闡釋以人民為中心的最終目標問題。由此可見，習近平以人民為中心的發展思想是對以人為本理念的深度闡發和凝煉升華，深刻揭示了發展為了人民、發展依靠人民以及發展成果由人民共享的發展理念，充分體現了社會主義發展的根本目的和動力源泉，標志著我們黨對三大規律的認識和運用達到一個前所未有的新境界。

一、理論基礎：堅持人民主體地位

所謂堅持人民主體地位，是指從整個人類社會的發展歷史來看，廣大人民群眾處于核心的地位。堅持人民主體地位，是馬克思主義的基本觀點，同時也是習近平以人民為中心的發展思想的邏輯基礎。

唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，其實質是對人民群眾在社會發展歷史中的主體地位的肯定，這也是馬克思主義理論的一貫立場。在共產主義運動的早期，馬克思、恩格斯就以其縝密的思維和超前的眼光，對人民群眾在歷史發展中的主體地位和重要作用予以精辟概括，指出:“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”*《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第287頁。。這實際上是對人民群眾在歷史活動中的重要作用，以及人民力量發展未來前景的洞悉與展望。列寧結合蘇聯社會主義建設的實踐，進一步闡釋了人民群眾在推動歷史發展中的主體性作用。他強調：“生氣勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的”*《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1985年版，第53頁。。這就揭示了廣大人民群眾是社會主義革命和建設的主體。

習近平以人民為中心的發展思想，除了從馬克思主義唯物史觀的基本立場對人民主體地位給予肯定外，還堅持與時俱進，結合當前社會轉型期改革和發展的現實狀況，對人民的主體地位作出更加透辟的全新闡析。

首先，人民群眾是社會發展的主體。習近平明確肯定人民群眾是社會歷史發展的主體力量。關于人民群眾對于社會歷史發展的重要地位和作用，習近平具有非常深刻的認識。他曾多次強調指出：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄”*習近平：《在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話》，《人民日報》2012年11月16日。。這是從唯物史觀高度對群眾中心地位的精確概括。結合中國歷史的發展過程，習近平對中國人民的偉大力量和智慧予以深入闡釋，他指出：“中國人民依靠自己的勤勞、勇敢、智慧，開創了各民族和睦共處的美好家園，培育了歷久彌新的優秀文化。”*習近平：《在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話》，《人民日報》2012年11月16日。這是對人民群眾是社會物質財富創造者與社會精神財富創造者雙重身份的充分肯定。在此基礎上，習近平對于全體人民群眾的偉大力量進行深入思考，并對其給予系統闡釋和極高評價。他曾語重心長地指出，“只要我們萬眾一心，眾志成城，將每個人有限的的力量集中起來，就沒有克服不了的困難”*習近平：《在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話》，《人民日報》2012年11月16日。。后來，伴隨著“中國夢”的提出，習近平進一步結合“中國夢”的實現，對人民群眾的主體地位和智慧力量作出概括，強調實現中國夢需要依靠全體人民的創造性勞動，需要一代又一代中國人共同為之努力。

其次，人民群眾是社會改革的主體。人民群眾在推動社會歷史發展進程中起著決定性作用，同時，人民群眾也是社會革命和改革的主力軍，在推動社會制度改革和完善過程中發揮著巨大作用。改革就意味著要變革舊有的某些利益關系，必然會觸及某些集團的切身利益，必然會遭遇到各種阻礙。同理，在全面深化改革過程中，黨遇到的各種阻力和困難必然會更大、更多。如何破除這些阻力？習近平認為，就是要依靠廣大人民群眾，他們是當前社會主義改革的主體和中堅力量。只有充分依靠人民群眾的力量和智慧，才能成功突破改革過程中的各種障礙。具體來說，可以分為兩個方面：一方面，進行改革的頂層設計需要發揮人民群眾主體作用。習近平指出，在為全面深化改革進行頂層設計，作出各種決策的時候，應當認真想清楚人民群眾的境遇如何，了解人民群眾是否滿意我們的改革，只有對群眾的期待和聲音進行深入了解，才能真正掌握政策制定的關鍵，從而使頂層設計符合科學化的原則。另一方面，突破利益固化藩籬也需要發揮人民群眾主體作用。針對這個問題，習近平曾明確指出，在全面深化改革的過程中，要從人民群眾偉大實踐中汲取源源不斷的智慧和力量，“從而突破利益固化的藩籬”*《習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2014年版，第11、3頁。。換言之，要突破各種利益集團所設置的重重障礙，打破各種利益的條條框框，就必須發揮人民群眾的主體作用，借助他們的智慧和力量。可見，只有始終堅持人民主體地位，始終緊緊依靠群眾，充分發揮其力量和才智，才能保證全面深化改革順利進行。

再次，人民群眾是社會創新的主體。人民群眾作為社會歷史發展的推動者，擁有無窮的智慧和力量，而這也使其成為社會創新的主體。我們黨一直高度重視人民群眾的創造精神，不斷挖掘蘊藏在人民群眾中的創新潛力，積極調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，鼓勵其在各行各業進行積極探索，以最大限度地發揮人民群眾作為社會創新主體的積極作用。習近平對于人民群眾作為社會創新主體的地位和作用及其對于我們黨的重要意義，都有著非常系統的論述。一方面，習近平對廣大人民群眾中蘊含的豐富創造力給予高度評價。例如，在教育廣大黨員干部時，習近平一再強調要向群眾學習，深入挖掘人民群眾中蘊藏的豐富智慧和創造力，他指出：“好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來。”*習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第61頁。對于人民群眾的創造力與中國共產黨之間的關系，習近平進行過十分深入的思考，并多次予以系統闡釋。他反復強調“人民群眾是我們力量的源泉”*習近平：《在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話》，《人民日報》2012年11月16日。。也正因為如此，習近平一再告誡廣大黨員干部，一旦“失去了人民的擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起”*《習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2014年版，第11、3頁。。另一方面，習近平對發揮人民群眾的創新主體作用，也提出了深刻的見解。他認為，我們黨應該將人民群眾的積極性、創造性充分調動起來，進而“使廣大群眾真正在選擇的過程中、利益的追求中成為真正的主體”*習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第246、267、61頁。，只有這樣才能真正發揮其社會創新主體的作用。為了進一步強化這個問題，習近平要求黨員干部必須對“人民群眾所表達的意愿、所創作的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用”*習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰 120 周年座談會上的講話》，《人民日報》2013年12月27日。充分尊重。

二、實踐依據：踐行群眾路線

習近平以人民為中心的發展思想，反映在我們黨的具體實踐工作中，就是要踐行黨的群眾路線。作為我們黨的根本生命線以及黨永葆青春活力與戰斗力的重要法寶，我們黨自成立以來，正是因為堅持在工作中積極貫徹群眾路線，密切聯系群眾，才能夠始終立于不敗之地。

同歷任領導人一樣，習近平對群眾路線也極為重視。十八大結束后不久，新一屆中央領導集體很快就在全黨上下掀起一場黨的群眾路線教育實踐活動。習近平之所以對群眾路線如此重視，主要在于他對人民的中心地位及其與群眾路線的密切關系認識十分深刻。習近平深刻認識到，堅持以人民為中心的發展思想，在黨的工作實踐中就是體現為堅持群眾路線。這種認識主要體現在以下幾個方面。

首先，在思想意識方面，應該牢固樹立公仆意識，時刻關心人民群眾，這是堅持群眾路線的前提。習近平認為，黨員干部作為人民公仆，就應當樹立公仆意識，時刻關心人民群眾的利益。具體來說，這種思想主要體現在兩個方面：其一，黨員干部應當牢固樹立公仆意識，放下自身架子，以低姿態出現在人民群眾面前。公仆意識的內在要求就是放低姿態。對于黨員干部來說，作為國家的公務人員，很容易滋生高高在上的情緒和官僚主義的作風，而這種現象的直接影響就是，使黨員干部越來越疏遠人民群眾，進而使我們黨也越來越脫離人民群眾，這種后果是不堪設想的。習近平再三強調黨員干部應樹立公仆意識，反對任何形式的官架子。他多次向黨員干部申明：“各級干部無論職位高低都是人民公仆、必須全心全意為人民服務”*習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9 日。。而對于一些黨員干部的官架子，習近平則明確指出，那是“徒有其表，而且是群眾不歡迎的形象”*習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第246、267、61頁。。其二，黨員干部應當時時刻刻關心人民疾苦，為人民群眾排憂解難。習近平鄭重向黨員干部提出對困難群眾要“高度關切、高度關愛、高度關心，想盡辦法幫助他們排憂解難”*《論群眾路線——重要論述摘編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2013年版，第128頁。。這深刻揭示了一個道理，即作為一名黨員干部就應當堅持以人民為中心，堅持黨的群眾路線。

其次，在行為態度方面，要主動向群眾學習、以群眾為師，這是堅持群眾路線的核心。在工作中堅持群眾路線必須有個明確的態度，這就是要向群眾學習，以群眾為師，甘當小學生。習近平認為，黨員干部應當主動向群眾學習、以群眾為師，這是群眾路線的內在要求，也是堅持群眾路線的基本態度。他曾深有感觸地指出：“必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”*習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰 120 周年座談會上的講話》，《人民日報》2013年12月27日。。習近平不僅以身作則、身體力行，而且鼓勵廣大黨員干部在思想上、感情上將人民群眾當作自己的先生，“將自己的姿態放低，即把自己看作是人民的公仆”*習近平：《深入學習中國特色社會主義理論體系 努力掌握馬克思主義立場觀點方法》，《求是》2010年第7期。。針對現實中一些黨員干部在解決實際問題時所遇到的疑問，習近平不失時機地對其闡釋向群眾虛心學習的重要性，指出“拜群眾為師，不斷進行社會調查研究”*習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第246、267、61頁。，唯此才能解決矛盾和問題。在向群眾學習的內容方面，習近平也進行過深入細致的思考。他認為，廣大人民群眾作為黨的方針政策和國家各項政令的接受者，作為我們社會主義事業的真正建設者，他們的各項需要、各種意愿以及各種建議等等，都應當引起廣大黨員干部的高度重視。因此，他一再強調，黨員干部應當“問需于民、問計于民、問情于民，掌握民情、分析民意，民主決策、科學安排”*習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第245頁。，只有這樣，我們的黨員干部才能真正了解民情和民意，從而作出正確的決策。

再次，在制度平臺方面，要建立密切聯系群眾制度，這是堅持群眾路線的關鍵。群眾路線要真正落到實處，就必須強化制度建設，建立聯系群眾的制度機制，是堅持群眾路線的關鍵途徑，只有這樣，才能使黨群之間的聯系越來越經常化、程序化，從而將群眾路線逐漸納入制度化、科學化的軌道。對于制度建設在堅持群眾路線中的重要作用，習近平給予高度重視，有過諸多論述，其中尤以對黨員干部下訪制度論述最為詳細。從制度角度來看，促進黨和群眾之間聯系的渠道，主要就是群眾上訪和領導下訪，而群眾上訪往往是問題已經發生，屬于事后的消極處理；相比之下，領導下訪則屬于比較積極的一種方式。因此，習近平對下訪制度特別重視，其思想主要包括兩個方面：其一，對下訪制度的重要地位和特殊意義進行深入闡釋。對于我們的黨員干部來說，堅持下訪制度、積極下訪，既是堅持以“人民為中心”思想的核心體現，也體現了我們黨唯一的根本宗旨的內在要求。因此，習近平對于領導干部下訪制度的地位和意義給予高度肯定。他多次向廣大黨員干部指出，堅持下訪制度既有利于為群眾解決實際問題，及時處理群眾反映的突出問題；又有利于培養干部執政為民的思想作風，密切黨群干群關系。其二，對堅持下訪制度的主要方向和核心任務進行系統闡釋。根據習近平對下訪制度主要任務的論述，黨員干部下訪的主要任務就是發現問題和解決問題。正如習近平對廣大黨員干部進行指導和鼓勵時指出的，要求他們“對存在的問題明察暗訪，及時查處并公開曝光違紀案件”*習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9 日。。只有在堅持以此為方向和任務的基礎上，才能及時發現問題并有針對性地解決好問題，從而給人民群眾一個滿意的答復，實現以人民為中心的誓言。

三、價值歸宿：堅持共享發展理念

共享發展理念是習近平以人民為中心的發展思想的價值目標和最終歸宿，在其思想體系中居于核心地位。十八屆五中全會鮮明提出五大發展新理念，標志著我國發展的總要求和大趨勢。其中，共享理念的實質正是堅持“以人民為中心”的發展思想，其真諦就在于使人民群眾在共建共享中有更多獲得感、更強滿意度，使發展成果猶如陽光普照惠及全體人民，一步一個腳印邁向共同富裕。

首先，方針政策方面，要堅持以民為本，保證發展成果惠及全體人民。從宏觀角度來看，共享發展理念要求黨的方針政策必須堅持以人為本、以民為本，歸根到底就是要以廣大人民群眾的利益為根本，從而保證全體人民共享改革發展成果。習近平特別重視保障人民群眾的各項利益，在制定黨和國家的各項方針政策過程中，他一再強調要以保障人民群眾的利益為根本。具體來說，一方面，習近平特別強調人民利益的地位，認為人民利益應當居于核心地位。他多次指出在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，“使人民群眾的經濟收入、社會福利和物質生活條件不斷得到相應提高，過上共同富裕的現代化生活”*習近平：《使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益》，《求是》2001年第19期。。換言之，人民群眾的各項利益應當居于核心地位，各項方針政策應當以人民利益為根本。另一方面，習近平認為，應當通過各項方針政策的實施來推動經濟、社會的快速發展，從而更好地實現人民群眾的各項利益。他再三強調要“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”*《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《求是》2013年第22期。。甚至在總結中國未來發展的宏偉目標時，習近平對人民群眾的利益和福祉也給予高度重視。例如，他在總結概括中國未來目標和“中國夢”的主要內涵時，強調實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢，“就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”*習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《人民日報》2013年3月18日。。把人民幸福作為黨和國家方針政策最終歸宿和落腳點的思想，進一步凸顯了“以人為中心”思想所蘊含的共享發展理念。

其次，價值觀念方面，將發展政績與人民利益密切掛鉤，樹立科學正確的政績觀。對于廣大黨員領導干部來說，發展政績是衡量他們業務水平和工作業績的重要標準，同時也是黨和政府對他們進行考察的重要指標。而政績觀則是干部從宏觀上對政績所持的根本認識和態度。對于任何一個要求上進的黨員干部來說，重視政績是必然的，但問題在于如何進一步看待和衡量自身的政績。如果缺乏一種正確價值觀的引導，黨員干部的政績觀也有可能誤入歧途，進而也會給人民群眾的利益帶來損失。因此，習近平對于樹立科學正確的政績觀給予高度重視和詳細論述，具體可以分為以下兩個方面：第一，對黨員干部應當具有的科學正確的政績觀進行系統闡釋。例如，對何為共產黨人的政績這個問題，習近平就明確將其界定為“做得人心、暖人心、穩人心的事”以及“解決群眾最關心、最迫切需要解決的問題”*③⑤⑥ 習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第34、34、267、246頁。。這里直接把我們黨的政績與人民群眾的利益問題密切聯系起來，以此對共產黨人的科學政績觀予以鮮明闡釋。第二，鼓勵廣大黨員干部積極追求科學正確的政績，為人民謀福利。在保證黨員干部樹立科學政績觀的基礎上，習近平也注意充分調動他們追求政績的積極性和主動性，以此來推動他們積極為人民謀福利。他在教育黨員干部時，多次強調“為一方經濟社會發展，為一方百姓造福”，領導干部“應該有政績，也必須追求政績”③。這實際上告訴廣大黨員干部，只要能夠推動經濟社會發展，能夠造福人民，就可以放手工作，積極追求政績。

再次，工作作風方面，應當踏踏實實為廣大人民群眾辦實事、謀實利。無論是堅持以人民為中心，還是堅持共享發展理念，最終都必須落實到黨員干部的具體行動中。再好的路線方針政策也要由黨員干部去實施，黨員干部的價值理念也需要由其行動去檢驗。可見，黨員干部的工作作風就成為能否真正堅持以人民為中心的關鍵。如果黨員干部缺乏踏踏實實的務實作風，那么以人民為中心最終就會成為一個蒼白無力的口號。因此，習近平對黨員干部的工作作風高度重視，要求廣大黨員干部踏踏實實為廣大人民群眾辦實事、謀實利。第一，強調辦實事要聚焦于廣大人民群眾，要一切以人民群眾為中心。習近平高度重視我們黨的根本宗旨的貫徹落實，對來自廣大人民群眾的評價和建議非常關注。在對黨員干部進行教育過程中，習近平也多次告誡黨員干部，一再強調要把群眾滿意作為做好一切工作的價值取向和根本標準，因為“群眾意見是一把最好的尺子”*習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9 日。。換言之，只有讓群眾來評判我們黨的工作，才能真正做到堅持一切“以人民為中心”的發展思想，從而使廣大人民群眾對發展成果的共享得到確實保障。第二，突出為人民群眾服務的關鍵是辦實事、謀實利。習近平本人一直嚴格恪守務實為民的優良作風，也一直鼓勵廣大黨員干部在服務群眾過程中能夠自覺貫徹這種工作作風。他曾多次倡導黨員干部“盡心盡力為群眾辦實事、辦好事”⑤。為了保證黨員領導干部能夠始終堅持務實作風，為人民群眾辦實事、謀實利，習近平特別強調，要“建立完善責任落實機制，使為民辦實事工作真正形成長效機制”⑥。這實際上是通過建立持久穩定的責任機制，來給廣大黨員干部造成必要的壓力，從而督促他們更積極地為群眾辦實事。

[責任編輯：魏 磊]

教育部人文社科規劃項目“十六大以來黨的群眾工作新進展及前瞻性研究”(項目編號：12YJA710068)、山東省重點馬克思主義學院建設工程資助項目“習近平以人民為中心思想研究”的階段性成果。

王 青，男，山東理工大學馬克思主義學院副教授，研究方向為馬克思主義理論；李先倫，男，山東理工大學馬克思主義學院副教授，東北師范大學政法學院博士生，研究方向為馬克思主義理論。

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1002-3909(2017)01-0029-05