流動就業者社會支持的結構、斷裂與重塑

叢曉峰，吳限紅

(濟南大學政法學院，山東 濟南 250022)

流動就業者社會支持的結構、斷裂與重塑

叢曉峰，吳限紅

(濟南大學政法學院，山東 濟南 250022)

在現代化和城市化浪潮的沖擊下，職業流動日益頻繁，流動就業者的鄉土社會支持網絡發生了斷裂和解構，原有的地緣支持式微，血緣和親緣支持弱化，流動就業者在新的時空背景下趨向于建構新型的社會資本。政府應該因勢利導，通過制度變革促進流動就業者社會支持網絡的重建，并積極發揮社會組織和社區的作用，減少流動就業者的社會排斥，在此基礎上提升流動就業者的觸入主動性，改變其“落地未生根”的生存狀態。 〔關鍵詞〕流動就業者；社會支持；重建

隨著城鄉體制改革的深入以及產業結構的調整，各個群體之間的職業流動成為可能，同時也催生了地域與職業的雙重流動。受這股浪潮裹挾，大量的農民加入了流動就業者群體。此外，經濟轉型使很大一部分下崗職工成為流動就業者，他們通過自我雇傭的方式為經濟、社會的發展作出了貢獻。不同于下崗職工，外來務工的流動就業者多來自于農村，他們的社會支持網絡呈現出明顯的脆弱性，在工具性支持和情感性支持獲得方面障礙重重，當其遇到問題時缺少求助對象，而居住在城市中的流動就業者沒有完全實現人口空間城市化向生活城市化的轉型。同時，流動就業者在社區融入方面也存在著很多問題，如因臨時性居民意識和特征而導致的歸屬感欠缺，這種缺失進一步影響著社會支持網絡的構建，從而影響其社會資本的獲取。本項研究以流出地為鄉村的流動就業者為研究對象，通過文獻研究的方法，剖析流動就業者原有的鄉土社會支持網絡結構，并研究農民向外來務工人員角色轉型過程中，其支持結構隨著職業流動發生了何種程度的斷裂與解構以及如何重新塑造流動就業者的社會支持網絡。通過多元化循環視角的審視，探索系統化的路徑和模式，力圖實現流動就業者社會支持的重新構建。這對解決流動就業者所面臨的社會排斥、社區融合以及和諧社區建設等問題都具有重要的理論和現實意義。

一、初始的社會支持結構

為了獲得對流動就業者社會支持結構發展變化的宏觀把握和清晰認識，需要將這種結構更迭納入到一個類型學框架中進行分析，本文將流動就業者在向城市勞動力市場遷移之前的社會支持網絡稱之為初始社會結構，即在現代化與城市化浪潮沖擊之下的農村共同體“半熟人”社會支持網絡。

費孝通先生的差序格局理論為分析傳統農村的社會基層結構，以及社會支持網絡提供了經典的范式，其社會關系理論是建立在血緣、地緣、親緣為紐帶的基石上，以個體為中心，“像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄”*費孝通:《鄉土中國》，北京：北京大學出版社，1998年版，第27頁。。在這種模式的基礎上形成了“維系著私人的道德”的要素，與之對應，形成了鄉土社會支持的主要來源：與市場無涉的家族支持、與地域密切相關的鄰里支持、以婚姻為紐帶的親緣支持。在傳統的鄉土社會，以血緣、姻緣、地緣為基礎的社會支持力量構成了個體在社區中生存與交往的基石，使個體與環境資源的互換能夠有序、合理地進行，通過代際關系這種支持網絡得到拓展和繼替，得到新陳代謝式的更新和發展。由此，生育的地位在農村社區顯得格外重要，生育不僅能夠形成維系基本血緣關系的支持，也可通過婚姻這一紐帶將社會支持網絡拓展和擴大，獲得新的支持力量。通過對農村社區社會支持極度缺乏的人群進行觀察，如果將天災人禍等不可預測因素的影響因子排除在外，獨居未婚無后代的老年群體因其缺少血緣和婚姻的力量維系和拓展支持網絡，其擁有的社會支持最為薄弱，進而成為最為脆弱的人群。

近年來，隨著工業化、城市化范圍的擴大，加之中國特有的生育制度的實施，使得熟人社會顯示出的傳統特征性與差序格局所論述的模式漸行漸遠，建立在地方性共識之上的原有鄉土邏輯悄然發生著變化，這便是學者賀雪峰筆下的“鄉村原子化”以及半熟人社會的形成，也驗證了學者吳重慶所提出的“無主體熟人社會”假設。在這種狀態下，社會支持的內部強度、范圍、互動關系隨之發生變化。對中國農村現有社會支持結構網絡的解讀仍需放置于“傳統—現代”二元框架中，將社會形態的進化設定為理想類型的更迭，如共同體與社會的變遷，禮俗社會向法理社會的演變。如果在此二元維度內進行考量，中國農村居民的社會網絡支持系統正表現出以民間性為主體的社會支持向“法定—民間”的二元漸變的格局。公共權力系統逐步介入鄉村生活，建立系統化、常規化的社會需求回應機制，在養老、醫療、最低生活保障中發揮重要的支撐作用。但是，以家庭為核心的支持網絡仍然是在當今農村 中占據主導地位的資源來源。雖然鄉村支持網絡具有封閉性強的特征，且社會資本種類單一、同質性強，但一般能夠應對傳統農村地區的鄉土本色生活，并構成鄉村社會秩序的基礎，形成獨立的社會支持網絡。

二、流動就業者社會支持的解構

隨著流動就業者從農民角色向務工人員角色的轉型，城市新職業對鄉土職業的替代打破了初始社會支持網絡，初始社會支持出現主體消散的態勢，且支持強度式微，既有社會資本流失和生存的壓力迫使流動就業者拓展與重組社會支持網絡，在重組的過程中出現社會支持的缺位。流動就業者社會支持解構主要體現在以下幾個方面：

(一)地緣支持式微

流動就業者向城市社區的流動在本質上意味著與原有鄰里、老鄉關系的脫離，生活方式從鄉土生活轉變為“離土又離鄉”的生活。學者王春光認為，“在一定區域內居住的外來群體能夠重新形成以地緣為基礎的社會認同和關系網絡，而且能夠形成具有自治性質的社區生活”*王春光：《社會流動與社會重構》，杭州：浙江人民出版社，1995年版，第10頁。。但是這種理論的形成建立在遷移群體具備一定的區域作為聚居地的基礎上，并不能準確地描述外來流動就業者的社會支持網絡。流動就業者最初流入城市就業的紐帶基礎是強關系和弱關系作用下的雙元模式，他們通常通過親戚朋友的介紹來到城市，從事的是與介紹人相似性質的工作。從雇傭勞動力的角度而言，流動就業者分為自雇型和他雇型，在脫離初始生活背景之后，幾乎中斷了與村落的地緣關系，導致農村地緣支持基礎的消失，而與此同時，新的地緣關系并未完全建立。究其原因，流動就業者難以形成一致的聚居社區，往往租用城郊或城中村住宅，部分采取與老鄉聚居一處，部分因為與老鄉工作性質相同存在競爭而避免工作、居住在同一區域。流動就業者短期內很難融入居留的社區，新的鄰里支持也無從談起，地緣性社會關系網絡也極其狹小、封閉且脆弱。對于社區居民而言，流動就業者屬于外來人口，生活習慣、處事規則與社會居民存在諸多差異，彼此出現“文化震驚”。城市中的社會關系往往比農村更復雜，差序格局中的層級關系規則并不能與城市社會網絡與社會結構中的邏輯規則完全契合。因此，外地人的身份標簽讓流動就業者面臨社區融入無法逾越的障礙，難以在身份認同上達成整合狀態，也缺乏歸屬感和認同感。如布勞所言：“有著相似的社會位置的人們之間的社會交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”*[美]布勞：《不平等和異質性》，王春光、謝圣贊譯，北京：中國社會科學出版社，1991年版，第395頁。。以流動就業者兒童臨時照料情況為例，以往在農村家庭如果遇到突發情況，需要找人臨時照料子女，左鄰右舍是最先被求助的人群，而且這種幫助極容易獲得，但是在城市社區，流動就業者向鄰里尋求臨時照料兒童的幫助是非常困難的，陌生的人際關系、社區融入的不完全、相對較高的照料成本以及城市中的照料風險，使得鄰里之間很難進行互幫互助。

(二)血緣、親緣支持的弱化

在流動就業者群體中，先賦性社會支持的強度大大降低，功能極其弱小。流動就業者工作性質具有特殊性，從業地點多變、不固定，工作種類多為流動食品攤、日用商品攤、修鞋修車、管道疏通等。流動就業者因為缺乏必要的知識和技能，沒有進入一級勞動力市場，也沒有形成類似于浙江村、溫州村這樣的流動人口組成的較為完整的社會關系網絡和居住社區。在調查訪問中我們曾有這樣的問題設計：“在城市中遇到困難最容易得到誰的幫助？”被調查者回答中選擇最多的是老鄉，其次是親戚，第三位是家人。家人的支持本應是流動就業者最大的社會資本，只是在城市就業的模式轉換過程中，建立在人文、道德、血緣關系基礎上的先賦性支持無法逾越地域的界限。而依賴于倫理團結和本質意志的共同體社會規范，無法解決理性思維和選擇意志為主體的城市機械合成體的社會問題。在此意義上，血緣為主導的先賦性支持并非不重要，而是對于生活在城市中的流動就業者而言，這種工具性、情感性支持“遠水解不了近渴”。同樣，在流動就業者的支持網絡中，親緣關系作為一種強關系所表現出來的強度遠沒有在鄉村中的強度大。馬克·格蘭諾維特指出：“在傳統社會中，強關系作為一種穩定但范圍狹小的社會認知，是與個體聯結最密切、互動最頻繁的關系，對于個體生活舉足輕重，但是與個體工作和事業密切相關的往往是與其相反的弱關系，因為它能夠傳播異質性強的信息”*Granovetter·The Strength of Weak Ties·American Journal of Sociology,1973,78(6)。。學者邊燕杰在調查了華人領域的社會支持網絡之后，對格蘭諾維特的強關系假說進行了挑戰和修正，認為在中國市場經濟中，弱關系比強關系能夠產生更大的實用性效能*邊燕杰、張文宏：《經濟體制、社會網絡與職業流動》，《中國社會科學》2001年第2期。。本文在調查流動就業者社會支持變量的過程中，發現流動就業者的血緣、親緣關系作為強度最高的強關系，在社會流動的初期仍然發揮著至關重要的作用。在我國勞動力市場不成熟的情況下，流動就業者在城市就業初期對血緣、親緣關系產生很大的依賴性，這是最重要的社會支持。

流動就業者在就業初期，依然依靠血親關系規避市場帶來的風險以及不可預測因素，依靠親友帶出農村居住地實現城市就業，在親友的幫助下實現由創業的不穩定向穩定過渡。張繼焦在探討先遣式就業遷移時指出：“阻礙農村勞動力外出就業的主要個體因素是，他們認為沒有可靠的親戚朋友在城里，缺少必要的保障和支持，并認為這與家庭為基礎的社會結構和文化有關”*張繼焦：《關系網絡:少數民族遷移者城市就職中的社會資本》，《云南社會科學》2006年第1期。。但是在流動就業者就業中后期，這種支持對于受助方的作用越來越小。隨著流動就業者需求的增加、社會關系網絡的擴大，血親來源的社會支持不足以應對個體以及家庭在教育、消費、服務方面的需求。從社會支持總量的角度去審視，這種血親基礎的社會支持在流動就業者社會支持網絡中的強度是逐漸弱化的。

(三)同鄉關系生成——一種“擬親屬關系”的支持網絡

通過對流動就業者血緣、地緣、親緣關系的變遷進行審視可以發現，群體的地域流動破壞了流動就業者在農村社區的支持結構，同時在流入地與同鄉之間再生了一種新型的社會資本，這種社會資本是在原有支持網絡的結構基礎上建構出來的。空間上的遷移并沒有從根本上改變血緣、親緣為紐帶的社會網絡的邊界，戶籍制度和分割的勞動力市場以及居住格局減少了結構性接觸機會，卻增加了流動就業者構建新社會網絡的機會成本。流動就業者利用城市居住空間隔離化衍生出來的“同鄉關系”形成與農村血緣關系、親緣關系區別而又緊密相關的支持網絡，“同鄉關系”為流動就業者提供舊有差序格局結構背景。流動群體一般會通過同鄉群體建立一種類似于血緣、親緣關系的紐帶，形成“擬親屬關系”，期望形成穩定的網絡并從中受益。這種“擬親屬關系”形成的基礎是差序格局中的信任、情感與義務，鄉土社會中的人倫、道德和義務在異鄉的社會情境下，在流動群體尋找歸屬感的心理圖式下發生的擴大和變異，形成擬先賦性關系*楊宜音、張曙光：《在“生人社會”中建立“熟人關系”——對大學“同鄉會”的社會心理學分析》，《社會》2012年第6期。。這種同鄉關系成為流動就業者社會支持的重要力量，能夠與供求關系、理性的市場發生作用完成社會網絡的再構建，形成長期穩定的支持。曹子瑋認為，基于這種模式之下的社會支持構建得益于以下兩個必備條件：其一是發生互動關系的雙方必須交換資源并使一方受益或雙方受益，如果在這一關系初始發生的過程中資源沒有流動,而且沒有任何一方受益, 則該關系得以繼續的可能性就比較小*曹子瑋：《農民工的再建構社會網與網內資源流向》，《社會學研究》2003年第 3期。；其二是雙方必須具備擴大的“擬親屬關系”(即同鄉關系)，單純依靠市場或者擬親屬關系均不能維系長期的互動與社會支持。比如，同鄉關系的流動就業者雙方在原材料出售和食品深加工中處于不同的分工鏈條，那么原材料出售者與食品加工售賣者之間則傾向于形成長期的以市場供需為基礎的互動關系，這種互動關系會衍生出穩定的社會資源以及以交往網絡為基礎的社會支持，單純的市場關系或者同鄉關系所產生的效果遠不如二者結合之后的力量大。

三、流動就業者社會支持的重建

社會支持作為一種與社會資本、社會網絡密不可分的網形結構，嵌入社會關系之中，并受到資源占有量、資源擴大途徑、網絡適應性、環境等多重因素的制約，遵循雙向社會適應的路徑。流動就業者作為一個在市場中和社會結構中均處于弱勢的群體，其社會支持網絡的建構更具有復雜性和本土性的特征，并牽涉多方利益主體的互動。社會支持的多元化來源需要從流動就業者主體、社區、政府以及社會組織等多個維度進行審視和討論。建立在二元分立社會結構基礎上的法定社會支持網絡缺乏彈性和柔韌性，無法應對工業化、城市化進程中社會流動的沖擊，結果導致了流動就業者原始的制度性支持無法轉移使用，而在流入地的制度性社會支持重建過程中不具備制度所要求的身份特質，進而造成總和社會資本的損失和社會支持的弱化。因此，重構流動就業者的社會支持需要從制度方面進行審視，同時需要通過政府、社區、社會組織的通力合作來實現。

(一)制度變革是首要的應對策略

1.深化戶籍制度改革。改革城鄉二元戶籍制度是政府在促進流動就業者社會支持重建方面的根本舉措。2013年《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民*曹立：《中國經濟新常態》，北京：新華出版社,2014年版，第114頁。。這是我國第一次明確提出各類城市推進新型城鎮化的實施路徑，也是逐步改變城鄉戶籍制度分割的重要舉措。戶籍制度變革有利于打破傳統政府管理中的區域分割和部門分割，在全國范圍內實現統籌管理，有利于實現流動就業者的城市融入。

“十三五”規劃對推進戶籍制度改革提出了新的舉措，主要體現在三個方面的轉變，即由人口控制向人口服務的轉變；由二元戶籍制度向全面居住證制度轉變；由治安部門管理為主向人口服務部門管理為主的轉變。消除城市和農村戶籍的區分將為社會服務的普遍化與社會福利改革奠定基礎。但是，如何實現戶籍制度改革所設計的“三個轉變”，尚乏可操作性政策措施。國家戶籍改革需要在以下幾個方面作出探索：(1)短期目標：打破城鄉戶籍的界限，給予自由遷移的廣闊空間。戶籍制度改革能夠為流動就業者提供公共服務均等化的機會，增加社會資本總量，依托正式的社會制度重建社會支持。戶籍制度變革需要漸進式的政策調整，短時期內的戶籍平等化是不可行的，會觸發社會矛盾。分進合擊、穩步推進是戶籍改革的長期指導方針，而在這種原則指導下的首要任務是實現法律身份的平等，讓流動人口能夠自由流出流入，取得滯留居住的平等權利。以甘肅省、四川省為代表的許多省份已經實現放開中小城市和小城鎮落戶限制，推進包括流動就業者在內的農業轉移人口市民化，創新和完善人口管理和服務制度，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制和落戶機制*趙萬山：《小城鎮落戶限制全面放開》，《蘭州日報》2014年2月15日。。將正規就業的流動就業者納入到市民化體系，自由流動與戶籍獲得只是戶籍改革的一個微小部分，從長期來看，還需要將戶籍與福利逐步脫鉤，讓戶籍恢復本身的管理功能，將附著于戶籍中的福利分配功能剝離出來。(2)創新政策：實行財政管理與戶口登記相匹配。戶籍管制的功能之一是維護既有的福利分配制度，減少城市居民的相對剝奪感，支持福利制度的漸進式、長遠式改革。在既有的公共資源和公共服務不能急劇擴張的前提下，戶籍制度的快速變革會帶來城市大規模的人口遷入，影響城市居民的福利和服務獲取，同時給城市管理帶來巨大的沖擊。借鑒國外的城市化政策，可以將行政轄區內的財政待遇與戶口登記相結合，以財政管理促進戶口管理，建立動態的人口—財政管理機制，如此可在一定程度上消除城市居民因為相對剝奪感而導致的對外來人口的社會排斥，也可降低城市管理部門的壓力，促進流動人口市民化、定居化程度的穩步提高。

2.健全城鄉一體的社會保障制度。中國社會保障制度變革的長遠目標是實現區域無差別的保障，與戶籍制度一樣具有漸進性特征，同時也是依托于戶籍制度產生的保障模式。社會保障制度的變革可被視為先于戶籍制度變革的配套制度改良，與戶籍制度變革是相輔相成的。戶籍與主體呈現空間上的分離，建基于以城鄉分割和戶籍為依托的社會支持制度無法完全應對流動就業者的需求缺失問題，導致流動就業者在獲取制度性支持方面產生種種障礙和不便，流動就業者往往因為社會福利使用成本的增加而放棄使用權，或者因為獲取使用權的過程中所出現的一系列附加成本而導致社會支持總效率的降低，承擔某些額外損失。就本質而言，社會保障制度作為制度性社會支持具有普適性特征，一定范圍內的社會成員都具有通過制度獲得社會支持的資格。而對于流動就業者而言，城鄉二元結構和農民的戶籍身份阻礙了流動就業者的受助行為，將流動就業者排除于受助政策和制度之外。現行社會保障制度具有極強的區域性特征，因各個地區經濟、文化背景的差異而不同，社會政策也由于地區的差異而呈現出異質性，這對流動就業者享受社會產品和社會服務形成了極大障礙。構建流動人口社會融入的政策體系是社會保障制度進一步完善的目標之一，社會保障制度需要推進城鎮公共服務人口全覆蓋，這是流動人口市民化的關鍵所在。完善住房、養老、醫療、就業培訓等政策有利于流動人口基本社會保障問題的解決，有利于降低流動人口的生存風險與生活成本，通過制度的完善與政策的構建應對流動群體的結構性排斥，消除限制流動就業者支持獲得的制度障礙。政府需要在以戶籍制度為依托的養老、醫療、教育、政治參與等方面作出改革，促進流動就業者在社會保障方面實現城鄉對接，完善流動人口社會保障制度。在鼓勵流動人口參與社會保障制度的同時，建立以流動人口個人賬戶為主的繳費制度，實現社會保障的無縫對接，使流動就業者的社會保障不會因為流動頻繁而受到損失，降低社會保障使用成本。借鑒美國經驗，實行資本積累增值制，幫助投保者從勞動生涯開始就為自己的醫療、事故、失業和養老逐月儲蓄一定數量的資金*楊克：《美國社會工作》，北京：中國社會出版社，2014年版，第163～164頁。。2016年，新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險的并軌是統籌城鄉社會保障制度的又一重要舉措，這一政策解決了流動人口異地報銷難的問題，并拓寬了用藥目錄，使社會保障制度的公平性向前推進了一大步*《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，《首都公共衛生》2016年第1期。。

3.創新流動就業者的從業治理。學術界認為，大量流動人口在農村和城市之間有規律的周期性流入與流出且受制于二元經濟結構的狀態，可稱之為城市化不成熟或者偽城市化。城市管理具有的復雜性，不僅在于城市執法與行政管理本身，而且在于管理者與城市居民協商民主的過程，這需要居民在城市管理中發揮主動性和自覺性。中國城市中大量流動人口的存在不斷對政府提出城市管理的新要求，而當今流動就業者與城市管理人員的沖突也映射出城市管理的窘境。政府需要從城市管理方法方面尋找路徑，借鑒西方國家的管理理念，如美國通過公共市場模式的運作，建立多元市場環境，構建供需雙方直接進行交往的公共場所。另外，需要更多考慮城市管理的人文色彩，將流動就業者與城市管理者置于平等協商的環境中，將平等、尊重、需求等概念融入到執法管理理念中，兼顧城市管理者和流動就業者的需求，達到多贏的目標。創新流動就業者的從業治理需要納入到城市整體結構和社會秩序當中進行統籌考慮，通過競爭、共生等關系來解釋其內在的運作邏輯和市場關系。中國城市管理部門對于流動就業者的從業管理問題作了長時間的探索，總體思路從“禁攤”轉變為“限攤”。比如紐約政府對街頭攤販的管理采用“許可制”，針對每一個流動攤販實行流動攤販營業執照管理的制度，便于管理部門、大眾和媒體隨時監督和檢查，對于攤販的數量也有一定限制。中國城市管理可借鑒紐約的做法，通過注冊許可規范攤販的管理，同時對經營時間、空間、攤販售賣的產品種類作出一定限制，通過聽證會制度的運作進行便民性設計，比如將涉及到大眾需求的食物類攤販許可證給予較多數量的配額，需求較少的或者非急需類產品經營則給予相對少的配額，這樣可以達到對攤販數量和質量的監管控制，同時也能夠滿足大眾對于攤販產品的需求，彌補正規商業無法填補的區域空白。規范的管理制度以及人性化的制度設計能夠為流動就業者提供經營的合法性，從而獲得穩定的職業收益。

(二)發揮非營利組織與社區的作用

社區力量對于限制流動就業者的非結構性排斥是至關重要的，流動就業者的地緣支持還有很大上升空間，這依賴于社區層面在構建流動就業者融入的行動機制和操作策略方面的作用發揮。國際移民研究認為，遷入地的社會支持對于遷移人群在當地的社會融合有著更關鍵的作用,在流入地獲得社會支持，尤其是建立初級關系之外的社會支持網絡更利于流動就業者的城市融入和市民化進程，而過度依賴在老家的社會支持可能會影響其對城市社會的認同和適應*肖索未、高穎：《外來務工者在流入地的社會支持研究——基于東部四城市的實證調查》， 《北京師范大學學報(社會科學版)》2013年第5期。。相同的研究結論也出現在中國學者對流動人口社會發展與社會融入的研究中，初級社會資本類似一把雙刃劍，在流動初期能夠為流動群體減少交易費用，節約生存和發展成本，但是隨著居留時間的增長，初級社會資本容易產生生存文化隔離的亞環境，阻礙流動群體對城市的認同感和歸屬感*任遠、陶力：《本地化的社會資本與促進流動人口的社會融合》，《人口研究》2012年第5期。。因此，中國的社區管理正在轉向社區營造，這不僅是流動就業者重構地緣支持的需要，也是體制轉軌中社區建設的需要。重建流動就業者的社會支持需要社會組織和居民自治組織的共同努力，重新找回社區中的“關系”，幫助孤立的、原子化的人和群體融入到社會，重新獲得情感、行為等方面的支持，也可以說是通過社會組織幫扶、政府誘導促使社區委員會與居民廣泛參與的社區建設運動。

1.非營利組織層面實現服務的支撐。在發達國家，非營利組織在滿足社區居民需求、發展社會服務、彌補法定社會服務不足方面發揮著重要作用。我國非營利組織近年成長迅速，在服務弱勢群體方面發揮了不可替代的作用，如愛德基金會在江蘇、浙江、湖南等地有專門針對流動人口家庭的教育、訓練和培訓項目，促進流動人口技能提升，幫助流動人口子女提高教育質量。以濟南市為例，新野社團、基愛社會工作服務中心、山泉社會工作服務中心等組織均針對流動人口開展服務項目，在促進流動人口文化素質提高、技能提升、子女教育拓展方面提供相關服務。非營利組織的很多項目是通過與政府之間契約委托的方式完成。政府在孵化社會組織方面需要進一步發展，非營利組織需要繼續加強與社區、政府之間的互動，擴大資源來源，拓寬服務渠道，為流動就業者提供多元化的服務，并且利用組織扎根社區、清楚了解社區居民需求、反應迅速、服務具有彈性的特征，與流動就業者之間建立長效的溝通—反應機制，將流動就業者的需求及時傳達給社區和政府，起到橋梁紐帶的作用，發揮利益表達與決策制度的雙重功能。在非營利組織的社區服務方面，上海、深圳等城市積累了諸多經驗，如發揮社區俱樂部、社會協會的作用，根據社區居民在音樂、體育方面的需求，以公益服務機構為依托，以“政府購買服務”的方式，將管理、比賽、培訓等工作交由社區俱樂部承擔，讓社區居民在參與社區活動的過程中增進彼此的了解，進而實現社區融合和社區居民的自主管理。中國的非營利組織進入社區提供服務往往采取與居委會合作的形式，在政府的支持下，通過居委會組織各類睦鄰活動，挖掘社區內的“關系”，重新塑造社區倫理。

2.依托居委會的力量促進社區融入。將流動人口在城市中構建的關系網絡分為初級關系網絡和次級關系網絡，初級關系以老鄉為主，次級關系以業緣為主，流動人口所建構的社會網絡規模越大，其在城市獲取的物質資源越多，網絡內的物質資源流向他本人的就越多*曹子瑋：《農民工的再建構社會網與網內資源流向》，《社會學研究》2003年第3期。。研究表明，流動人口在城市的社會參與，流動人口和本地居民的相互信任和相互包容都對促進流動人口社會融合具有積極效果*任遠、陶力：《本地化的社會資本與促進流動人口的社會融合》，《人口研究》2012年第5期。。強化居委會管理角色向服務角色轉變。受“個人責任”范式的影響，很多社會群體將貧困者和邊緣群體不能參與主流的社會活動和社會互動歸咎于個體行為、生活態度和品質(如個人的懶惰、無能和素質低下等)；同樣，居委會層面并未完全重視社會結構和社會政策對于社會問題產生的影響，導致在具體的服務和管理中過于依賴行政手段，在實現流動就業者從“社會人”向“社區人”轉變的過程中還需要調整思路。根據布迪厄的場域理論，共同場域和共同習慣之間相互塑造，社區作為流動就業者與城市居民之間互動的場所，蘊含著強大的形塑推動力，通過社區力量的介入以及增加人際互動，流動就業者與市民之間生成新的特質，改變固有的偏見和習慣。研究表明，流動就業者的強烈被隔離感主要來源于社區管理中的二元思路。社區出于管理的目的，將流動就業者視為管理對象和潛在的危險力量，這種不對稱的管理思路嚴重阻礙了流動就業者的社區參與意愿。因此，居民自治組織的角色轉換是值得強調的，需要從管理社區的思路向服務社區轉型，基于平等和接納的視角強調流動人口的新市民身份，鼓勵流動就業者參與社區生活、社區管理和社區規劃，幫助流動就業者提高自身素質，創建具有共同體意識的社區。如鼓勵流動就業者進行社區政治參與，公民的政治活動被視為是勞動、工作、行動三種等級行為的最高層級，不僅能夠使人獲得自我層面的道德歸屬，也能夠通過公民意識的發育重塑集體責任感與凝聚力。另外，要創新居委會服務方法。現階段流動就業者在社區融入方面的問題是導致其無法在居留地建立良好地緣關系、重建地緣支持的主要障礙因素。流動就業者的社區支持網絡重建有賴于從社區管理角度去審視社區融合問題，在構建混合社區的基礎上實現流動就業者的社區支持。在這一進程中應充分發揮社會居委會的自治作用，搭建管理平臺，促進流動就業者參與自治，開展豐富的社區文化生活。比如，濟南市某社區舉辦 “夢想認領”活動，動員流動就業者家庭的兒童進行社區參與，將兒童的夢想寫在社區的展覽室，社區居民以及參觀者均可認領一個夢想卡片，幫助兒童實現自己愿望；西安市某社區通過鄉村為主題的講故事比賽促進流動就業者家庭進行社區交流。這些活動由居委會進行宣傳，由社工進行設計參與，實質上是依托居民自治組織，通過非營利組織的力量在社區層面進行社區營造和整合。

總之，減少流動就業者社區層面的社會排斥，通過社區文化活動加強流動就業者與社區常住居民的互動，促進溝通和理解，促進公共服務均等，培養流動就業者的歸屬感，完善以社區服務站為主體的社區管理服務，在對待流動就業者的社區服務上應做到無差別化。以上舉措不僅是促進流動就業者融入社區的路徑，也是幫助流動就業者重構社會資本網絡、發展潛在社會支持的方法和途徑。

(三)提升流動就業者融入主動性

重建社會支持網絡的一個重要前提是改變流動就業者“落地未生根”的狀態，通過市民化的社區融入重建關系網絡，從而幫助其獲得社會支持。在有關流動就業者城市融入的討論中，很多研究者傾向于支持人力資本歸因理論，將移民群體的社區隔離視為個體能力欠缺的結果，即移民群體無法融入社區、獲得支持與接納的一個主要原因是個體人力資本不足，如受教育程度低、勞動技能水平低、工作經驗欠缺、生活習慣傳統差異等，進而在社區融入的基本經濟、結構性條件方面是需要改進的。雖然人力資本歸因理論受到諸多批判，原因在于個體人力資本不足并非流動就業者社區融入馬賽克化的全部因素，但個體自身也是社區融入的一個不可忽略重要方面。學者關信平的一項調查中顯示：一半以上的流動人口從來不參與社區活動, 三成的流動人口不知道社區活動的相關信息*關信平、劉建娥：《我國農民工社區融入的問題與政策研究》，《人口與經濟》2009年第3期。。流動就業者缺乏參與意愿和主動性是導致社會融入不足的主觀障礙之一，流動就業者自身需要調整自身心態，培養社區參與意識，增加和社區居民的交往，增強社區歸屬感，適應城市社會中的市民新角色。流動就業者還需要優化自身素質條件，新型城鎮化的社會政策將農業轉移人口市民化視為城鎮化的核心，各地方政府陸續構建農業轉移人口市民化激勵機制，促進公共服務全覆蓋。流動就業者應積極參與人口市民化的項目，比如河北省政府實施的農業轉移人口職業技能提升計劃，預計每年培訓達40萬人次*《河北省發布深入推進新型城鎮化建設的實施意見》，《建材發展導向》2016年第16期。。這些項目的參與能夠提升勞動力市場的競爭力，提升自身素能，增強流動就業向正規就業轉換的潛能。

四、結 語

中國農村居民在漫長的農業社會發展過程中形成了深刻的血緣、地緣意識，這種意識在社會流動者群體內部形成、內化并呈現出極強的固化特征，大幅度的社會流動依然沒能改變生活城市化與人口城市化之間的不同步，流動就業者的社會支持結構體現著鮮明的中國特色，其社會支持的重構不能脫離中國獨特的歷史社會文化而獨立存在。中國城市化和現代化進程帶來了社會的進步，加速了城鄉結構的變革，同時也催生了諸多社會問題，流動就業者社會支持的變遷比較全面地呈現了外來務工人員城市生活的真實狀態。流動就業者因其工作的特殊性而在社會支持方面出現了問題，這一問題的產生源于多元化影響因子間的交互作用，社會支持網絡的重構也不可能依賴于鄉村社會秩序的還原，而是需要政府在制度和政策層面作出及時有效的調整，同時需要社區在管理和服務層面實現轉變，而第三方公益組織力量的介入將把流動就業者有效地整合到城市社區之中，實現權益均等和機會公平，進而實現真正意義的社區融合，減少社會排斥和社區隔離。在這一過程中，社會制度的變革、社會結構的調整、社會政策的微調、社區資源的整合與人力資本的再生將交織在一起，共同發揮作用。重構農村流動就業者的社會支持網絡會受到多重因素的制約，而作為一個在市場中和社會結構中均處于弱勢的群體，其社會支持網絡的建構必然需要多方的通力合作和有效支撐。建構合理有效的社會支持網絡，不僅可以幫助農村流動就業者實現其自身價值，同時也對構建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。

[責任編輯：宋協娜]

本文系山東省社科規劃項目“社會排斥視角下流動就業者的生存狀況研究”(項目編號：SD12038)的階段性成果。

叢曉峰，男，社會學博士，濟南大學政法學院教授；吳限紅，女，社會學博士，濟南大學政法學院講師。

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1002-3909(2017)01-0109-08