城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實困境及對策

1.余世鋒 2.吳文貞

1.廣州城市職業(yè)學院 2.廣東科貿(mào)職業(yè)學院

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實困境及對策

1.余世鋒 2.吳文貞

1.廣州城市職業(yè)學院 2.廣東科貿(mào)職業(yè)學院

就當前的實際情況而言，農(nóng)民工由于未接受過全面的技能等培訓工作，因而其就業(yè)面層次較低，并且無法獲得通暢的信息。雖然我國城鎮(zhèn)化的進程在不斷的加快，然而農(nóng)民工的就業(yè)仍然存在問題。本文將重點論述在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)的問題，并為改善就業(yè)現(xiàn)狀提出策略。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工就業(yè)；現(xiàn)實困境及對策

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民歷來是國家重點關(guān)注的群體。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)速度也在不斷加快，然而關(guān)于農(nóng)民工的就業(yè)依然存在較多的問題，為此我國政府的相關(guān)部門必須加大力度予以關(guān)注，并采取行之有效的措施進行解決，為農(nóng)民工提供更過的就業(yè)崗位與良好的就業(yè)環(huán)境。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工就業(yè)所存在的現(xiàn)實困境

近年來為促進農(nóng)民工的就業(yè)，我國政府頒布了諸多法律法規(guī)與政策，雖然在一定程度上改善了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，然而隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)民工的就業(yè)依然存在較為嚴重的困境，主要包括以下幾點內(nèi)容。

(一)農(nóng)民工不具備通暢的就業(yè)信息渠道

由于收到發(fā)展及地理因素的限制，使得農(nóng)村較為封閉落后，加之我國的勞動市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并未取得較大的發(fā)展，因而導致農(nóng)民工無法及時的獲取相關(guān)的就業(yè)信息，處于劣勢地位。目前農(nóng)民工多是依靠身邊親戚朋友的介紹而到城市進行打工，使得農(nóng)民工就業(yè)存在較大的隨意性與盲目性，無法獲得穩(wěn)定的就業(yè)形勢。

(二)農(nóng)民工的就業(yè)層次較低

縱觀目前我國目前的勞動力市場，二元分割的現(xiàn)象較為普及并且嚴重，眾多的農(nóng)民工由于自身的條件較差而被排擠在次級勞動力市場中，多從事一些非正規(guī)的職業(yè)。根據(jù)有關(guān)人士的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：當前我國農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)為制造業(yè)與建筑業(yè)，就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的32.4%與21.6%，從事餐飲與住宿行業(yè)的人數(shù)約為6.5%，從事交通與郵政行業(yè)的人數(shù)約為5.1%。當前農(nóng)民工依然從事一些條件艱苦、工作負擔重的職業(yè)。

(三)缺乏完善的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機制

就目前的勞動力市場而言，對于熟練技工的需求量依然巨大，然而對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，他們卻并未接受過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓。根據(jù)最新的調(diào)查報告可知：未接受過職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工約為67.5%，相當于接受過技能培訓農(nóng)民工人數(shù)的兩倍左右。農(nóng)民工就業(yè)較難的原因值則為缺乏高超的職業(yè)技能，職業(yè)素質(zhì)較低。相比于其他國家，我國目前的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系仍尚未完善，政府并未加大投入力度，即便有相關(guān)的培訓，然而針對性并不強，甚至技能培訓流于形式，無法真正發(fā)揮技能培訓的積極作用。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)對于農(nóng)民工就業(yè)的影響

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度在不斷加快，為推進中國特色的社會主義的發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市布局是必然的發(fā)展趨勢。構(gòu)建“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，可以有力的促進勞動力市場的整合，打破長期以來二元分割的局面，更有利于吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。

(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展衍生出新型的二元結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化概念是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甚至在某種程度上是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的“反思”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以城市為核心的，幾乎所有的政策分配與資源分配都是以城市為主，正是源于此，使得農(nóng)村的發(fā)展被忽視，拉大了農(nóng)村與城市之間的發(fā)展距離，使原本差距較大的二元對立更進一步加深。在歐美一些國家中，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化幾乎使同時進行并完成的，然而對于我國，由于體制的而不同，使得二者出現(xiàn)了較大的分離，即使城鎮(zhèn)化得到了較快的發(fā)展，然而并非意味著農(nóng)民可隨時市民化。經(jīng)過統(tǒng)計局的相關(guān)統(tǒng)計得知，我國城鎮(zhèn)化率在2013年已達53.7%，然而實際的城鎮(zhèn)人口數(shù)量并未與之相匹配，主要原因則在于一些外來打工的農(nóng)民工并不具有城鎮(zhèn)戶籍，不能算作真正的城鎮(zhèn)人口。也正基于此，農(nóng)民工無法正常的享受城鎮(zhèn)的公共服務，無法享受與城鎮(zhèn)人口相同的待遇，進而不能從事一些規(guī)范的職業(yè)。由于上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元對立局面更加緊張，在一定程度上制約了農(nóng)民工的發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民工的就業(yè)帶來了較大的機遇

第一，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，其內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)將會被逐漸打破，有利于加強城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。正是由于二元結(jié)構(gòu)的存在，使得社會內(nèi)部出現(xiàn)較大的失衡現(xiàn)象，阻礙了中國經(jīng)濟的增長，同時更限制了市場容量的擴大。隨著呈現(xiàn)一體化勞動市場的建立，逐漸形成了城鄉(xiāng)勞動力流動加快、社保制度更加合理、教育培訓資源共享程度增加的勞動力市場特征，促進了勞動力市場的有序發(fā)展與完善。城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)在于打破社會內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)之間勞動信息的交流，改善農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，對農(nóng)民工的權(quán)利進行保障，并提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識。

第二，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較大調(diào)整，從而吸納了更多的農(nóng)民工就業(yè)，并且逐漸改變了以工業(yè)化為主要就業(yè)方向的局面，加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村的土地與人口資源得到了較大程度的整合，使得農(nóng)民從土地中解放出來，有力的推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要以下城鎮(zhèn)為發(fā)展主體，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民工的就業(yè)崗位數(shù)量得到了極大的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)向城市先代工業(yè)的過度，其主要發(fā)展前途則為城市現(xiàn)代工業(yè)，在其發(fā)展過程中，不僅僅需要大量的勞動力，更加快了與其他行業(yè)之間的交流與溝通，使得更多的農(nóng)民工獲得了不同的就業(yè)崗位。

三、城鎮(zhèn)化背景下改變農(nóng)民工就業(yè)困境的策略

城鎮(zhèn)化的建設(shè)應以人為本，應著力關(guān)注農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，改變農(nóng)民落后的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民真正市民化。為改變農(nóng)民工落后的就業(yè)現(xiàn)狀，主要應從以下方面入手：

其一，建立完善的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，打造平等就業(yè)環(huán)境。我國長期存在的二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)勞動力市場存在較為嚴重的二元分割局面，即城鄉(xiāng)與農(nóng)村分離的勞動力市場。正是基于此種局面的存在，使得農(nóng)民工的就業(yè)存現(xiàn)嚴重的失衡局面。為此，我國政府相關(guān)部門必須加大力度建設(shè)統(tǒng)一、開放的勞動力市場，維護勞動力市場的平衡狀態(tài)。第一，必須加大力度打破原有的城鄉(xiāng)壁壘，加大對歧視現(xiàn)象的抵制。近年來雖然我國政府頒布了一系列取消農(nóng)民工就業(yè)的工種與行業(yè)限制的措施，然而世家效果并不明顯，仍然存在大量的歧視現(xiàn)象，必須加大力度對于一些不合理的收費現(xiàn)象進行取消，為農(nóng)民工創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，使其真正享受到公平的城鎮(zhèn)化待遇。第二，發(fā)展完善勞動中介機構(gòu)，加強中介機構(gòu)的正確引導性，促使中介機構(gòu)展開合理的競爭，以此來提升服務質(zhì)量。除此之外，政府部門還需加大對民間就業(yè)中介服務機構(gòu)的培育力度，使其大力的發(fā)揮對勞動力市場與勞動者的服務作用。第三，依法加強對勞動力市場秩序的管控。為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益不收侵害，消除就業(yè)歧視、平衡勞動力市場各方的關(guān)系，政府部門必須加大力度制定完善的就業(yè)法律，為勞動力市場的有序競爭提供強有力的法律保障與支持。

其二，大力加強對中小企業(yè)與服務產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工提供持續(xù)的就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點問題在于解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的拉動作用日益凸顯，為農(nóng)民工的就業(yè)提供了更多的崗位。為此我國政府應加大力度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，充分發(fā)揮中小企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的作用。各級政府必須加大力度扶持中小企業(yè)，制定科學合理的財稅政策，避免使中小企業(yè)出現(xiàn)較大的財務危機。同時還需加大力度鼓勵科技型企業(yè)與其它類型企業(yè)的發(fā)展，以此為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。同時各地區(qū)之間還必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來適當?shù)陌l(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，例如副產(chǎn)品加工等，以豐富產(chǎn)層次。除此之外，政府還應加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并加強對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造，同時政府還應根據(jù)本地的實際大力的發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，不僅可以提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)，解決其就業(yè)困難的現(xiàn)狀，更可以提升本地的經(jīng)濟收入，為地區(qū)發(fā)展提供充足的資金保證，促進本地城市化的發(fā)展。

其三，政府相關(guān)部門還必須加大力度對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，彌補熟練技工短板現(xiàn)象。加大對農(nóng)民工的培訓，不僅使其掌握數(shù)量的勞動技能，提升勞動效率，更可以使其具備對聘用公司議價的能力。若想真正加強農(nóng)民工的職業(yè)技能，政府部門應極大力度提升農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性與質(zhì)量。同時必須貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，加強政府的主導作用，將學校教育與培訓結(jié)構(gòu)進行融合，同時鼓勵用人單位建立完善的培訓基地，使農(nóng)民工邊工作班接受培訓；加大財政的投入力度，爭取為部分農(nóng)民工提供免費就業(yè)培訓的機會與條件；同時政府還可利用現(xiàn)代化的媒體化手段加強對技能知識的宣傳，以此來提升農(nóng)民工的就業(yè)技能。除此之外，政府還應建立更多的中等職業(yè)技能培訓學校，鼓勵城市與農(nóng)村、東部與中、西部進行聯(lián)系，以促進就業(yè)信息的交流與融合。對農(nóng)民工就業(yè)的缺陷進行彌補。

其四，加大力度對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)進行扶持，鼓勵農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的產(chǎn)業(yè)進行支撐，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，有利于改變農(nóng)民工單一的就業(yè)現(xiàn)狀，建立雙向流動與雙向就業(yè)的新局面。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可將在城市中學到的帶回家鄉(xiāng)，同時可就地為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，在一定程度上環(huán)節(jié)了城市人口壓力，拉近農(nóng)村與城市之間的距離。為扶持農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)，首先政府應進行財稅改革，加大偏向力度，制定優(yōu)惠的稅收政策。其次，加大對農(nóng)民工的貸款力度，提供覆蓋面較為廣闊的貸款，緩解其創(chuàng)業(yè)資金匱乏的難題，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供給充足的保障。再次，破除中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的體制壁壘，加強政府的管理，完善支持創(chuàng)業(yè)與自謀職業(yè)的就業(yè)體系，為實現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供保障。

其五，建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通暢農(nóng)民工的就業(yè)信息。作為勞動力市場的生存關(guān)鍵，就業(yè)信息是否通暢直接決定著勞動力市場能否健康發(fā)展，建立完善的覆蓋省、市、縣的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)勢在必行。首先，加大力度對就業(yè)信息進行整合并及時的在信息網(wǎng)絡(luò)中進行發(fā)布，以提升信息的時效性，幫助農(nóng)民在第一時間做出就業(yè)選擇。在進行信息整合的過程中，政府可通過多種渠道進行采集，例如運用媒體合成與客戶信息渠道等；在進行信息的發(fā)布時，不僅僅可通過網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)布，還可以通過電子顯示屏與布告欄等進行發(fā)布。其次，完善信息內(nèi)容。拓展信息服務的范圍。以往的就業(yè)信息只是單純的提供招聘信息，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，目前應將供求分析與就業(yè)指導假日中，幫助農(nóng)民工做出正確的職業(yè)規(guī)劃，選擇適合的就業(yè)崗位，發(fā)揮其在崗位中的作用。

結(jié)束語：

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是必然的發(fā)展趨勢，只有加強對農(nóng)民工就業(yè)的支持力度，完善就業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改變農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實困境，才能幫助農(nóng)民工順利的獲得就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)民工順利就業(yè)的愿望，提升農(nóng)民工自身的價值。

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余世鋒，男(1970.12—)，漢族，籍貫廣東饒平，職稱：副研究員，研究方向：人力資源管理、職業(yè)規(guī)劃。

《城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升策略研究》(廣州市哲學社會科學發(fā)展“十二五”規(guī)劃一般課題(課題編號 14Y38)

吳文貞，女，(1969.7-)籍貫廣東省廣州市，碩士，廣東科貿(mào)職業(yè)學院，專任教師，高級工程師。