城鎮化背景下農民工就業的現實困境及對策

1.余世鋒 2.吳文貞

1.廣州城市職業學院 2.廣東科貿職業學院

城鎮化背景下農民工就業的現實困境及對策

1.余世鋒 2.吳文貞

1.廣州城市職業學院 2.廣東科貿職業學院

就當前的實際情況而言，農民工由于未接受過全面的技能等培訓工作，因而其就業面層次較低，并且無法獲得通暢的信息。雖然我國城鎮化的進程在不斷的加快，然而農民工的就業仍然存在問題。本文將重點論述在城鎮化背景下農民工就業的問題，并為改善就業現狀提出策略。

城鎮化；農民工就業；現實困境及對策

我國是農業大國，農民歷來是國家重點關注的群體。隨著城鎮化進程的不斷加快，城鄉一體化的建設速度也在不斷加快，然而關于農民工的就業依然存在較多的問題，為此我國政府的相關部門必須加大力度予以關注，并采取行之有效的措施進行解決，為農民工提供更過的就業崗位與良好的就業環境。

一、城鎮化背景下農民工就業所存在的現實困境

近年來為促進農民工的就業，我國政府頒布了諸多法律法規與政策，雖然在一定程度上改善了農民工的就業環境，然而隨著城鎮化進程的不斷加快，農民工的就業依然存在較為嚴重的困境，主要包括以下幾點內容。

(一)農民工不具備通暢的就業信息渠道

由于收到發展及地理因素的限制，使得農村較為封閉落后，加之我國的勞動市場信息網絡建設并未取得較大的發展，因而導致農民工無法及時的獲取相關的就業信息，處于劣勢地位。目前農民工多是依靠身邊親戚朋友的介紹而到城市進行打工，使得農民工就業存在較大的隨意性與盲目性，無法獲得穩定的就業形勢。

(二)農民工的就業層次較低

縱觀目前我國目前的勞動力市場，二元分割的現象較為普及并且嚴重，眾多的農民工由于自身的條件較差而被排擠在次級勞動力市場中，多從事一些非正規的職業。根據有關人士的調研發現：當前我國農民工就業的主要行業為制造業與建筑業，就業人數占總人數的32.4%與21.6%，從事餐飲與住宿行業的人數約為6.5%，從事交通與郵政行業的人數約為5.1%。當前農民工依然從事一些條件艱苦、工作負擔重的職業。

(三)缺乏完善的農民工職業技能培訓機制

就目前的勞動力市場而言，對于熟練技工的需求量依然巨大，然而對于大多數農民工而言，他們卻并未接受過系統的職業技能培訓。根據最新的調查報告可知：未接受過職業技能培訓的農民工約為67.5%，相當于接受過技能培訓農民工人數的兩倍左右。農民工就業較難的原因值則為缺乏高超的職業技能，職業素質較低。相比于其他國家，我國目前的農民工職業技能培訓體系仍尚未完善，政府并未加大投入力度，即便有相關的培訓，然而針對性并不強，甚至技能培訓流于形式，無法真正發揮技能培訓的積極作用。

二、城鎮化建設對于農民工就業的影響

隨著城鎮化的不斷發展，城鄉一體化的發展速度在不斷加快，為推進中國特色的社會主義的發展，構建科學合理的城市布局是必然的發展趨勢。構建“以人為核心”的新型城鎮化，可以有力的促進勞動力市場的整合，打破長期以來二元分割的局面，更有利于吸納更多的農民工就業。

(一)新型城鎮化發展衍生出新型的二元結構

新型城鎮化概念是對傳統城鎮化的發展，甚至在某種程度上是對傳統城鎮化的“反思”。城鎮化的發展是以城市為核心的，幾乎所有的政策分配與資源分配都是以城市為主，正是源于此，使得農村的發展被忽視，拉大了農村與城市之間的發展距離，使原本差距較大的二元對立更進一步加深。在歐美一些國家中，農村勞動力的轉移與農民市民化幾乎使同時進行并完成的，然而對于我國，由于體制的而不同，使得二者出現了較大的分離，即使城鎮化得到了較快的發展，然而并非意味著農民可隨時市民化。經過統計局的相關統計得知，我國城鎮化率在2013年已達53.7%，然而實際的城鎮人口數量并未與之相匹配，主要原因則在于一些外來打工的農民工并不具有城鎮戶籍，不能算作真正的城鎮人口。也正基于此，農民工無法正常的享受城鎮的公共服務，無法享受與城鎮人口相同的待遇，進而不能從事一些規范的職業。由于上述現象的出現，城鎮內部的二元對立局面更加緊張，在一定程度上制約了農民工的發展。

(二)城鎮化建設為農民工的就業帶來了較大的機遇

第一，隨著城鎮化的不斷發展，其內部的二元結構將會被逐漸打破，有利于加強城鄉一體化的建設。正是由于二元結構的存在，使得社會內部出現較大的失衡現象，阻礙了中國經濟的增長，同時更限制了市場容量的擴大。隨著呈現一體化勞動市場的建立，逐漸形成了城鄉勞動力流動加快、社保制度更加合理、教育培訓資源共享程度增加的勞動力市場特征，促進了勞動力市場的有序發展與完善。城鎮化發展的本質在于打破社會內部的二元結構，加強城鄉之間勞動信息的交流，改善農民工的就業現狀，對農民工的權利進行保障，并提高農民工自身的維權意識。

第二，隨著城鎮化的發展，產業結構得到了較大調整，從而吸納了更多的農民工就業，并且逐漸改變了以工業化為主要就業方向的局面，加快了第三產業的發展。在城鎮化發展的過程中，農村的土地與人口資源得到了較大程度的整合，使得農民從土地中解放出來，有力的推動了農業產業化經營的進程。鄉鎮企業主要以下城鎮為發展主體，伴隨著城鎮化的快速發展，農民工的就業崗位數量得到了極大的提升。鄉鎮企業是農業向城市先代工業的過度，其主要發展前途則為城市現代工業，在其發展過程中，不僅僅需要大量的勞動力，更加快了與其他行業之間的交流與溝通，使得更多的農民工獲得了不同的就業崗位。

三、城鎮化背景下改變農民工就業困境的策略

城鎮化的建設應以人為本，應著力關注農民的發展現狀，改變農民落后的就業現狀，使農民真正市民化。為改變農民工落后的就業現狀，主要應從以下方面入手：

其一，建立完善的城鄉一體化勞動力市場，打造平等就業環境。我國長期存在的二元結構使得城鄉勞動力市場存在較為嚴重的二元分割局面，即城鄉與農村分離的勞動力市場。正是基于此種局面的存在，使得農民工的就業存現嚴重的失衡局面。為此，我國政府相關部門必須加大力度建設統一、開放的勞動力市場，維護勞動力市場的平衡狀態。第一，必須加大力度打破原有的城鄉壁壘，加大對歧視現象的抵制。近年來雖然我國政府頒布了一系列取消農民工就業的工種與行業限制的措施，然而世家效果并不明顯，仍然存在大量的歧視現象，必須加大力度對于一些不合理的收費現象進行取消，為農民工創造平等的就業環境，使其真正享受到公平的城鎮化待遇。第二，發展完善勞動中介機構，加強中介機構的正確引導性，促使中介機構展開合理的競爭，以此來提升服務質量。除此之外，政府部門還需加大對民間就業中介服務機構的培育力度，使其大力的發揮對勞動力市場與勞動者的服務作用。第三，依法加強對勞動力市場秩序的管控。為維護農民工的合法權益不收侵害，消除就業歧視、平衡勞動力市場各方的關系，政府部門必須加大力度制定完善的就業法律，為勞動力市場的有序競爭提供強有力的法律保障與支持。

其二，大力加強對中小企業與服務產業、勞動密集型產業的發展，為農民工提供持續的就業崗位。城鎮化發展的重點問題在于解決農民工的就業問題。隨著我國經濟的不斷發展，中小企業、第三產業與勞動密集型產業對于經濟的拉動作用日益凸顯，為農民工的就業提供了更多的崗位。為此我國政府應加大力度對產業結構進行調整，充分發揮中小企業與第三產業的作用。各級政府必須加大力度扶持中小企業，制定科學合理的財稅政策，避免使中小企業出現較大的財務危機。同時還需加大力度鼓勵科技型企業與其它類型企業的發展，以此為農民工提供更多的就業崗位。同時各地區之間還必須根據當地的實際情況來適當的發展勞動密集型產業，例如副產品加工等，以豐富產層次。除此之外，政府還應加大力度發展第三產業，并加強對傳統服務業的改造，同時政府還應根據本地的實際大力的發展餐飲、商貿、旅游等產業，不僅可以提升第三產業的發展水平，吸納更多的農民工就業，解決其就業困難的現狀，更可以提升本地的經濟收入，為地區發展提供充足的資金保證，促進本地城市化的發展。

其三，政府相關部門還必須加大力度對農民工進行職業技能培訓，彌補熟練技工短板現象。加大對農民工的培訓，不僅使其掌握數量的勞動技能，提升勞動效率，更可以使其具備對聘用公司議價的能力。若想真正加強農民工的職業技能，政府部門應極大力度提升農民工就業的穩定性與質量。同時必須貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》，加強政府的主導作用，將學校教育與培訓結構進行融合，同時鼓勵用人單位建立完善的培訓基地，使農民工邊工作班接受培訓；加大財政的投入力度，爭取為部分農民工提供免費就業培訓的機會與條件；同時政府還可利用現代化的媒體化手段加強對技能知識的宣傳，以此來提升農民工的就業技能。除此之外，政府還應建立更多的中等職業技能培訓學校，鼓勵城市與農村、東部與中、西部進行聯系，以促進就業信息的交流與融合。對農民工就業的缺陷進行彌補。

其四，加大力度對農民工的創業進行扶持，鼓勵農民進行自主創業。城鎮化的發展需要大量的產業進行支撐，鼓勵農民創業，有利于改變農民工單一的就業現狀，建立雙向流動與雙向就業的新局面。農民工回鄉創業，不僅可將在城市中學到的帶回家鄉，同時可就地為農民提供更多的就業機會，在一定程度上環節了城市人口壓力，拉近農村與城市之間的距離。為扶持農民工進行創業，首先政府應進行財稅改革，加大偏向力度，制定優惠的稅收政策。其次，加大對農民工的貸款力度，提供覆蓋面較為廣闊的貸款，緩解其創業資金匱乏的難題，為農民的創業提供給充足的保障。再次，破除中小城市與鄉鎮之間的體制壁壘，加強政府的管理，完善支持創業與自謀職業的就業體系，為實現農民的創業提供保障。

其五，建立完善的就業信息網絡，通暢農民工的就業信息。作為勞動力市場的生存關鍵，就業信息是否通暢直接決定著勞動力市場能否健康發展，建立完善的覆蓋省、市、縣的就業信息網絡勢在必行。首先，加大力度對就業信息進行整合并及時的在信息網絡中進行發布，以提升信息的時效性，幫助農民在第一時間做出就業選擇。在進行信息整合的過程中，政府可通過多種渠道進行采集，例如運用媒體合成與客戶信息渠道等；在進行信息的發布時，不僅僅可通過網絡方式發布，還可以通過電子顯示屏與布告欄等進行發布。其次，完善信息內容。拓展信息服務的范圍。以往的就業信息只是單純的提供招聘信息，隨著城鎮化的建設，目前應將供求分析與就業指導假日中，幫助農民工做出正確的職業規劃，選擇適合的就業崗位，發揮其在崗位中的作用。

結束語：

城鎮化的快速發展是必然的發展趨勢，只有加強對農民工就業的支持力度，完善就業信息與網絡的建設，改變農民工就業的現實困境，才能幫助農民工順利的獲得就業崗位，實現農民工順利就業的愿望，提升農民工自身的價值。

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[5]李煬，韓靜.城鎮化進程中促進農民轉移就業和市民化的路徑研究[J].速讀旬刊，2016(1)：37-37.

余世鋒，男(1970.12—)，漢族，籍貫廣東饒平，職稱：副研究員，研究方向：人力資源管理、職業規劃。

《城鎮化進程中新生代農民工就業能力提升策略研究》(廣州市哲學社會科學發展“十二五”規劃一般課題(課題編號 14Y38)

吳文貞，女，(1969.7-)籍貫廣東省廣州市，碩士，廣東科貿職業學院，專任教師，高級工程師。