關于推進沈陽特色新型城鎮化建設的對策研究

◎孫艷麗 董文天 劉尚來 劉承憲

關于推進沈陽特色新型城鎮化建設的對策研究

◎孫艷麗1董文天2劉尚來3劉承憲4

在東北全面振興的大環境下，沈陽市探索特色新型城鎮化道路有其必要性與深遠的意義。本文在分析了國家政策、沈陽現有城鎮化發展現狀的基礎上，結合國外發達國家的先進經驗和發展中國家在建設中遇到的問題，為沈陽市特色新型城鎮化建設提出相關建議，對于沈陽市的經濟發展有著十分重要的意義。

特色新型城鎮化 生態城市 沈陽市

一、國內外發展現狀

1.以美國為代表的城鎮化建設：市場主導，產城融合，但缺少政府主導。美國的城市化重視工農業、中小城市的協同發展，以此縮小貧富差距，推動區域一體化發展。政府對城市建設干預較少，過度尊重市場經濟，注重產業與城鎮化的融合，以產興城，以城帶產。城市與鄉鎮的高度結合，已成為了美國城鎮化發展的現狀，城市化水平高達86%。但是，由于城鎮化中缺乏政府干預，城市低密度向城郊發展導致空間與土地資源的浪費、環境被破壞、社會結構不合理等問題。

2.以西歐為代表的城鎮化建設：市場主導、政府規劃、可持續發展。西歐城鎮化在注重市場主導的同時，政府對城市進行合理規劃指導，在交通、環境等方面進行干預。城市建設效果較好，可持續性強。

3.以拉美、非洲為代表的城鎮化：過度城鎮化、社會問題突出。由于歷史的原因，拉美、非洲各國在殖民的環境下，資源被嚴重掠奪、環境遭到破壞，經濟水平持續落后，本土經濟被外來資本經濟侵蝕，大量村民被迫來到城鎮，進而城市化水平較高。經過近半個世紀的建設發展，城市化水平接近甚至高于歐美國家，但經濟水平與歐美各國相去甚遠。一方面，政府對城鎮建設沒有可行合理的規劃，城市道路布局較亂，基礎設施陳舊，滿足不了人們的需求，也沒有產業作支撐，經濟發展著實困難；另一方面，沒有建立城鄉一體化發展機制，外來資本流入城鎮導致大批農村勞動力進城，進而鄉村發展落后，貧富差距加大，出現大量貧民窟、城中村，造成社會問題更加嚴重。

二、沈陽市特色新型城鎮化的發展現狀

沈陽市的城鎮化發展水平相對較高，作為中國東北地區的重要城市和省會城市，在拉動東北地區的經濟發展方面起到了重要的作用。目前，沈陽市的常住人口約有830萬，其中城鎮人口660萬，農村人口170萬，城鎮化水平約為79.52%，位居全省地級市排名的首位。

目前，沈陽市實施的是城鎮綜合配套改革。受計劃經濟影響，沈陽市較早開始工業化進程，政府對城鎮建設的參與較多，以自上而下的方式展開城鎮化。在20世紀50年代的計劃經濟時期，這種城鎮化加速了城區的資本積累。2010年始，開始實行城鎮綜合配套改革，為沈陽城市建設提供了新的契機。由于合理的拓展了城市的空間結構以及工業產業的外遷，使得中心城區的商業得到繁榮，人口大量聚集。此外，工業產業的遷移也為郊區帶來了一定的勞動人口。自此吸引來了大量的吉林、黑龍江等地區的外來人口，并且這種吸引力一直在加強。

三、沈陽市特色新型城鎮化建設現存在的問題

1.人均建設用地過多。沈陽市的城鎮化水平雖然很高，但與其他城市存在同樣的問題，即發展速度過快但質量不高。在由傳統的城鄉結構向城鄉一體結構轉變、農村勞動人口向城鎮集中、從事非農產業的過程中，逐步實現了城鎮化。然而，由于不斷進行房地產開發導致過度的城鎮化。據有關數據分析，2014年全市的人均城鎮用地較2010年增加了18平方米，中心城區的人均建設用地已經超出了國家規定的上線。目前，城市主城區人口密度很大，教育、醫療、環境的壓力較大，基礎設施建設滯后。

2.經濟發展緩慢。一是城鎮發展滯后于經濟發展速度。面對今天高速發展的新時期，優越的勞動力資源與市場需求存在脫節現象。無論發達國家還是發展中國家都存在人才短缺的現象，而在我國的城鎮化建設過程中也存在缺少管理、技術等人才的普遍現象。二是“偽城鎮化”的出現。人口流動、經濟發展不協調、產業分布不均勻、資源過于集中等諸多因素，使得城鎮化中的人口數目虛高，城鎮化不徹底。因此，我們應該找到影響其落戶的現實原因，才是解決“偽城鎮化”的良策。

3.生態環境制約。沈陽市作為重工業城市，經濟結構發展一直以煤炭、鋼化、礦產等資源的供應與初加工為主，高強度的開發與加工對環境的污染較為嚴重。從固體廢棄物排放看，1990-2009年沈陽工業固體廢物產生量呈上升趨勢，2004年以來年均增幅達到16.52%，主要是由于區域振興后經濟快速發展導致的。另外，沈陽市的平均綠化率只有38.23%，低于全國平均水平39.33%，人均綠化面積更低，人們不能享受到好的居住環境，與發達國家相差甚遠，經濟吸引力較弱。

四、推進沈陽特色新型城鎮化建設的對策

1.深化戶籍管理制度。戶籍改革制度是從一個側面來消除城鄉間的壁壘，是實現“農轉非”的關鍵一步。因此，應積極深化戶籍管理制度，開放周邊縣鎮的戶口遷移政策，為其留在大城市提供政策支持。同時，也需處理好農民的原有土地權益，一是取消農業人口戶籍，實行城鄉一體化戶籍結構，完善城市周邊地區、農村地區的基礎設施，合理引導具有居住條件的人由原籍遷到現居住地。此外，政府還應積極出臺相關政策吸引人口的流入，完善住房租賃機制，建立流動人口監測平臺，為城鎮化建設提供智力支持。二是有效地控制城市主城區的面積與人口，積極將人口引入到周邊的區縣鄉鎮，并給予一定的住房補貼政策。與此同時，加大人口流入地區的基礎設施配套能力，如教育資源、醫療、體育、養老、旅游、商業等服務，讓農民共享社會資源。另外，還要妥善處理好農業人口的原有土地問題，保障農民的合法權益，免去其后顧之憂。

2.打造特色小城鎮。沈陽市生態環境較好，形成“東山西水”的格局，大多數鄉鎮依水而建，應重點建設生態、城鎮、旅游三者為一體的“沿河城鎮文化帶”，充分利用自然條件挖掘其經濟價值。由于區域條件限制，沈陽市形成了“東汽西工、南科北農”的產業格局，特色鮮明。通過分析發現，傳統產業型的鄉鎮占比較多，因此應重點培育建設依托高科技產業而成的新鄉鎮帶。沈陽歷史悠久，文化底蘊濃厚，多個民族在沈陽這片熱土上和諧共生。因此，沈陽應在少數民族聚居的鄉鎮重點建設旅游產業，走綠色致富之路。

3.強化特色新型城鎮化的空間戰略。沈陽市作為中國的重工業城市，在經濟發展新常態與下行壓力下，產值嚴重過剩。此外，財政資金減少也進一步制約了城市的建設。因此，沈陽市應主動對接世界經濟形勢，打造成為國際通道上的樞紐，堅持“引進”與“輸出”并重，形成國際產業配置，加大物流基地建設，推動自貿區內貿易、金融的發展，進而推動沈陽向外的經濟發展模式，強化城鎮化的空間戰略。

五、結論

本文以沈陽市推行特色新型城鎮化探究為題，通過文獻研究對美國、歐洲等一些發達國家和拉丁美洲、非洲等發展中國家城鎮化的建設進行了探討和對比，并結合發達國家的先進經驗和發展中國家在建設中所遇到的問題作進一步的分析，為沈陽市的城鎮化建設提供經驗借鑒。通過分析沈陽市特色新型城鎮化發展現狀發現，目前還存在人均用地過多、經濟發展緩慢等多方面的問題，針對這些問題結合沈陽市的現有資源及政策，提出更好發展特色新型城鎮化的相關建議。

（作者單位：1.2.4.沈陽建筑大學；3.東北育才雙語學校）

責任編輯：張永輝

注：本文系遼寧省教育廳人文社會科學研究項目（項目編號：WJZ2016005）；遼寧經濟社會發展項目（項目編號：2017lslktyb-146）；沈陽市社會科學課題（項目編號：SYSK2017-08-23）；中國建設教育協會教育教學科研立項課題（項目編號：2015051）