農村土地承包經營權確權登記頒證工作探討

趙 忠

中國建筑材料工業地質勘查中心寧夏總隊

農村土地承包經營權確權登記頒證工作探討

趙 忠

中國建筑材料工業地質勘查中心寧夏總隊

農村土地承包經營權確權登記工作是我國農村建設工作中的一項重要內容,事關農村土地的經營問題。在農村土地承包經營權確權登記工作過程中,也存在著一些必須重視的問題。本文將對這些問題進行具體分析,并論述對應的解決措施,以供參考。

農村；土地承包經營權；處理方法

導言

各地相繼在開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，但是農村土地承包經營權確權登記頒證工作是一項涉及面廣、夸越時間長、情況、程序復雜、精確度高、工作量大的工作，要保質保量盡快完成登記頒證工作并不是件容易的事。

1 承包農戶自行互換承包地塊的確權問題分析

1.1 同一村民小組的農戶互換土地

如果本村民小組之內的土地承包農戶之間自愿互相進行承包地交換的，首先需要雙方簽訂土地流轉合同，在經過發包方備案之后，才可根據互換之后的承包地情況進行確權登記。未進行書面協議簽訂的承包地互換，不具法律效力。有糾紛的土地，需要在依據法律程序處理完糾紛之后方可進行確權登記。

1.2 同村不同組的村民之間互換土地

假如該村的土地所有權都已經由政府依法確權給了村農民集體，那么村內的各村民小組之間的農戶都可以視為同一集體經濟組織，其內的承包土地互換情況可以按照統一村民小組之間的農戶互換土地方法來處理。若土地所有權被分別確權給了各村民小組范圍內的集體所有，那么按照新農村土地承包法下文統第四十條的規定可知，不屬同一村民小組的承包方不能互相交換土地承包經營權，但是若土地發包方為村民委員會，在2個承包方同屬于一個發包方，且互換是為了耕作方便的前提之下，經過發包方之間協商并達成一致后，就可以根據互換后的土地承包經營權進行確權處理。

1.3 不同村村民之間互相交換土地

根據該法中的詳細解釋，家庭承包的農村土地，涉及到不同集體經濟組織之間的土地權屬問題，事關農民的生計問題。在此情況下，由于土地的所有權不屬于同一集體，而且土地的發包方不是同一方，因此不能視為互相交換，而應按照相互出租的情況對待。綜上，承包方不可以與其他集體經營組織的農戶互相交換土地承包經營權，但可以以互相出租的方式交換使用權。

2 全家新農轉非冶的確權登記問題分析

在二輪土地承包期限之內，全家的戶口都已經遷入設區的市的，并都已轉為非農業戶口的家庭，根據該法第二十六條第三款的規定，這種情況下的家庭應當將以家庭承包方式承包的耕地交還給發包方。假如全家都遷入小城鎮的，根據該法第二十六第二款的規定，在承包期限內，可以按照承包方的主觀意愿，保留其土地承包經營權或者允許該戶依法進行土地承包經營權的流轉。

3 農村土地確權工作的對策

3.1 把握宗旨，堅持原則

農村土地承包經營權確權登記頒證的宗旨是以第二輪耕地承包為依據，對現有耕地進行確權登記頒證。一是保持穩定。即在保持現有承包關系穩定的前提下，不改變原土地承包關系，不改變承包戶承包地塊，不改變二輪土地承包合同的起止年限；二是依法規范。即嚴格按照相關法律法規，規范程序，開展確權登記頒證工作；三是尊重歷史。即堅持從實際出發，尊重歷史，實事求是，在不違反法律規定和現行政策的前提下，因地制宜，妥善解決遺留問題；四是民主協商。即充分尊重農民群眾主體地位，重大事項由本集體經濟組織成員民主討論決定。

3.2 精心組織，工作到位

宣傳培訓到位。通過印發宣傳資料、會議、標語等形式，宣傳確權登記頒證工作的目的、意義、好處，營造良好氛圍，讓農民積極參與、配合；同時做好培訓，培訓鄉鎮村業務骨干，以配合作業公司技術人員盡快完成相關工作。組織領導到位。組織領導是各項工作順利開展的前提和關鍵，組織領導的好，工作開展就順，進度就快。基礎工作到位。基礎工作做到位了，各項工作就能環環相扣，避免反復。人員經費到位。專職人員到位是工作開展的前提，經費到位是各項工作開展的保證。

3.3 部門聯動，做好配合

鄉鎮與作業公司配合。鄉鎮要根據作業公司工作進展情況，組織、安排好作業村組；村組與鄉鎮配合。村組要根據鄉鎮的安排，組織通知村組農戶做好各項準備工作；村組與作業公司配合。村組要根據鄉鎮通知的時間、地點，組織農戶配合作業公司進行實地指界；農戶與作業公司配合。農戶實地指界完成后，作業公司制作一輪公示圖，張貼公示后，農戶要配合作業公司在規定時間內抓緊核對，以便修正，進行二輪公示；各部門與作業公司配合。

3.4 因勢利導，改進方法

確權登記頒證的大量工作集中在田塊指界上，指界進度的快慢直接影響確權登記頒證工作進程的快慢，為此，加快指界成為工作的重中之重。通過實踐，筆者認為：要充分利用科技成果，發揮航拍效果圖直觀、精準的優勢，通過圖上指界，對圖上模糊不清的到實地進行指界，以加快進度。其指界方法有：農戶工作人員到田段進行實地指界，在效果圖上標注，回來后錄入。這種方法費時費力又容易遺漏，不予采用；在效果圖上指界，寫上農戶名字、面積，工作人員造冊登記，回來后錄入。這種方法也費時且容易遺漏，還有面積爭議問題；在效果圖上先找到田塊所在位置，然后在電腦上直接指界，這種指界以可分為組長指界和農戶指界；繪制田圖直接錄入。這種方法主要是針對界址不清的田塊采取的一種方法。實施村最好也要指定聯系人，負責聯系各村民組。

3.5 妥善解決矛盾糾紛

在確權登記實施過程中，難免會出現這樣那樣的矛盾、糾紛，如不及時妥善地解決矛盾糾紛，不僅不能完成確權登記，而且會有負面影響，造成阻力。

結束語

農村土地承包經營權確權登記事關農村土地的分配登記問題，是農村發展工作過程中需要尤其注意的問題。在進行該工作的過程中，工作人員必須具體問題具體分析，對于新出現的問題，則要報備上級，經過討論后方可確定解決方案，切忌主觀臆斷，以免造成不必要的麻煩和返工。

[1]胡曉濤.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].南都學壇，2014(6)：86-88.

[2]邵科.推進農村土地承包經營權確權登記頒證的若干思考[J].農業部管理干部學院學報，2014(3)：59-61.