地方政府如何發(fā)展農(nóng)村電商

金江軍

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（2017年中央1號文件），提出推進農(nóng)村電商發(fā)展，指明了農(nóng)村電商的發(fā)展方向，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了政策支持。政策出臺后，必須結(jié)合實際進行落地，筆者結(jié)合從山東、江西、甘肅、內(nèi)蒙古等地的調(diào)研情況來看，認為在中央一號文件指導下發(fā)展農(nóng)村電商，要做好如下三個方面的工作：

一、建立和完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”整合農(nóng)村電商資源

在發(fā)展電子商務方面，與城市相比，農(nóng)村有許多特殊之處。例如，農(nóng)村缺乏電子商務人才。許多農(nóng)民不會使用電腦，家庭也沒有接入互聯(lián)網(wǎng)。許多快遞公司的物流配送業(yè)務只到縣里，農(nóng)村電商物流存在“最后一公里”問題。農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)民網(wǎng)上購物或銷售農(nóng)產(chǎn)品比較分散，缺乏規(guī)模效應等。目前，雖然在農(nóng)村電商領(lǐng)域活躍著阿里巴巴、京東等大型電子商務平臺運營商，趕街網(wǎng)、樂村淘等專業(yè)農(nóng)村電商企業(yè)多股力量，不少地方也建立了縣級電商運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心和村級電商服務站，但還沒有形成合力。在進一步的發(fā)展中，需要建立縣鄉(xiāng)村三級電商服務信息平臺，整合農(nóng)村電商資源，以信息流帶動訂單流、物流、資金流、人才流等。

發(fā)展農(nóng)村電商，其實不需要讓每個農(nóng)民都搞電子商務，每個村至少有一個農(nóng)民搞就可以了，由他們?yōu)槠渌r(nóng)民在網(wǎng)上代購、代銷。采用“農(nóng)民+公司+電商平臺”的方式，可以促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。通過團購方式，可以使農(nóng)民能以比較低的價格買到生活用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，讓農(nóng)民得實惠。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的方式解決農(nóng)村電商物流“最后一公里”問題，把農(nóng)產(chǎn)品上行物流和工業(yè)品下行物流結(jié)合起來，充分利用當?shù)剞r(nóng)民的拖拉機、三輪車、小貨車、小轎車以及農(nóng)村公交車等運輸車輛，以捎帶的方式減少空駛率，以集中裝車發(fā)車的方式降低農(nóng)村電商物流成本。

二、著力解決“痛點”問題，保障農(nóng)民權(quán)益，方便農(nóng)民生活

目前，由于農(nóng)民收入、辨別能力較低，政府相關(guān)監(jiān)管手段不健全，許多農(nóng)村成為“三無”產(chǎn)品的傾銷地，假化肥、假農(nóng)藥、假種子等坑害農(nóng)民利益。首先，農(nóng)村電商發(fā)展要解決好網(wǎng)上假貨問題。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如果通過三級電商服務平臺或?qū)I(yè)的電商平臺（如沃農(nóng)資）直接從正規(guī)廠商團購，既可以讓農(nóng)民買到正品，還可以更便宜。

其次，農(nóng)村電商不能局限于實物商品的買賣，還要拓展到服務的交易。許多地區(qū)農(nóng)民繳費，買保險，買汽車票、火車票、飛機票、電影票等不方便。如果三級電商服務平臺或?qū)I(yè)的電商平臺具有交費、購票等功能，可以為農(nóng)民提供便利。此外，通過農(nóng)村電商與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”相結(jié)合，在一定程度上解決農(nóng)村老人醫(yī)療健康、留守兒童教育的問題。

最后，針對傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應的問題，要在有特色農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)集群的地方，打造區(qū)域品牌，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要進行互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，采取O2O經(jīng)營方式。采用B2B的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)模式，比農(nóng)民自己網(wǎng)上零售能更快、更多地把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。

三、與相關(guān)工作相結(jié)合，賦予農(nóng)村電商新內(nèi)涵

發(fā)展農(nóng)村電商要與當前扶貧攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全域旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、產(chǎn)城融合、“一帶一路”等工作結(jié)合起來。我國貧困地區(qū)主要集中在農(nóng)村，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村。開展電商扶貧，實現(xiàn)貧困村農(nóng)產(chǎn)品上行，可以促進農(nóng)民增收，脫貧致富。有的地方優(yōu)先賣貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，讓貧困戶從事與電商配套的包裝、裝卸等工作，增加他們收入，這種做法很好。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民和大學生來說，從事農(nóng)村電商，門檻低，工作時間靈活。

此外，現(xiàn)在越來越多的城里人在周末和節(jié)假日到鄉(xiāng)村旅游，國家旅游局也在積極發(fā)展全域旅游。把農(nóng)村電商和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”相結(jié)合，可以帶動農(nóng)產(chǎn)品的線上和線下銷售。把農(nóng)村電商和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”相結(jié)合，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。農(nóng)村電商的發(fā)展，需要有物流配送、電子支付、人才培訓、品牌營銷、標準認證、質(zhì)量安全、包裝、信用等相關(guān)服務的配套支撐。建設電商產(chǎn)業(yè)園，并不是簡單地蓋一棟樓或幾棟樓，而是要通過良好的配套、優(yōu)質(zhì)的服務等吸引電商企業(yè)以及提供電商配套服務的企業(yè)入駐。要完善當?shù)剞r(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，培育和發(fā)展農(nóng)村電商服務業(yè)。鼓勵有條件的農(nóng)村結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展跨境電商。

（作者系中央黨校政法教研部副研究員）