后發民族地區供給側結構性改革思考

李俏　張大為

[提要] 供給側結構性改革是適應和引領我國經濟新常態的必由之路。在推行供給側結構性改革過程中，后發民族地區面臨著特殊的背景和全新的挑戰。明確供給側結構性改革過程中的認識和實際問題，從“供給側”出發尋找和穩定經濟增長點是后發民族地區推進這項改革的主要方向和路徑。

關鍵詞：后發民族地區；供給側結構性改革；方向；路徑

本文為內蒙古教育廳高等學校科研項目：“推進民族地區治理能力現代化研究”（項目編號：NJZC16288）；呼倫貝爾“十三五”規劃重大補充課題：“呼倫貝爾十三五重點產業選擇與布局研究”（項目編號：KT2015005）階段性成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：后發民族地區供給側結構性改革的方向與路徑思考——以內蒙古呼倫貝爾市為例

收錄日期：2017年1月18日

黨的十八大以來，中央對國內經濟發展陸續提出了新判斷，實施了新舉措，從“三期疊加”到“新常態”，再到推進供給側結構性改革。作為后發民族地區，內蒙古也相繼出臺了《深入推進供給側結構性改革著力做好降成本工作實施方案》和《深入推進供給側結構性改革著力做好去杠桿工作的實施方案》，在這些方案的指導下，在對國內經濟形勢、外部環境和市情深刻認識的基礎上，呼倫貝爾市推進供給側結構性改革的方向逐漸清晰，路徑逐漸明確，這將有助于探索打造內蒙古東部經濟發展的新動能，進一步推進這項改革。

一、影響呼倫貝爾市現有供給能力發揮的主要瓶頸

作為后發民族地區，呼倫貝爾市發展的優勢來源于豐富的礦產資源、旅游資源以及毗鄰俄蒙的獨特區位。經過多年的努力，它形成了符合市場需求的煤炭、電力、有色金屬、綠色農畜產品、旅游產品等供給，建成了相應的產業體系。但目前看，呼倫貝爾市現有產業供給的瓶頸仍然存在，這一方面是由于外部市場環境的變化；另一方面也是由于內在條件的制約，主要表現在以下幾個方面：

（一）多渦電、缺電網。截至2015年底，全市在網電力總裝機容量812.34萬千瓦，全年累計發電量323.67億千瓦時，全年電網送售電量完成288.7億千瓦時，存在34.97億千瓦時的富余電量。同時，呼倫貝爾市電網整體依然薄弱，220千伏線路還沒有覆蓋全部14個旗市區，不能滿足經濟社會發展對電力的需求。

（二）多水源、缺水利。這里擁有河流3，000多條，水資源總量為286.6億立方米，其中地表水資源量272億立方米，占全區地表水資源量的73%。目前，僅有尼爾基水利樞紐和紅花爾基水利樞紐2個大型水利基礎設施，對推進農田水利基本建設、加強防汛抗旱能力建設以及應對極端氣象災害極為不利，嚴重制約呼倫貝爾市水利行業的活力。

（三）多美景、缺設施。呼倫貝爾草原、大興安嶺、呼倫湖等豐富的旅游資源聚集于此，但因地處欠發達地區，投資能力有限，經濟增長與旅游發展的內生驅動力不夠，對外依存度高，這是造成呼倫貝爾市旺季、淡季巨大反差的主要因素。有限的公共財力投入無法滿足旅游業發展對交通基礎設施和公共服務體系的需求，導致目前呼倫貝爾市旅游基礎設施還不完善，旅游交通、住宿、驛站等服務設施都無法滿足游客的需求。

（四）大面積、缺路網。呼倫貝爾市地域面積25.3萬平方公里，市域面積大，人口居住分散，高等級公路、建制嘎查村通瀝青（水泥）路建設任務艱巨。目前，呼倫貝爾市公路網密度僅為8.6公里/百平方公里，僅為全區平均水平的1/2，不足全國平均水平的1/5，嚴重制約了其經濟社會發展。同時，在公路建設上還存在著項目資金籌措困難、建設成本高、縣鄉路網結構弱、農村公路等級低等瓶頸，與國內乃至自治區部分地區差距較大。

（五）多通道、缺通暢。國家賦予呼倫貝爾市“歐亞大陸橋的重要樞紐、沿邊開放合作發展的重點區域、體制機制改革創新的先行區、睦鄰友好和邊疆穩定的示范區”的戰略定位，將其作為全國向北開放的主要樞紐，在“一帶一路”開放戰略中具有重要的作用。同時，口岸基礎設施建設水平嚴重滯后，投入不足，口岸現代化、信息化程度較低，配套性較差，口岸互聯互通通道建設處于起步階段。

（六）多體制、缺協同。呼倫貝爾市農墾和森工集團多體制長期并存，隨著企業分離辦社會職能的推進，企業的一些社會職能剝離到地方政府，旨在推進政企、事企分開，但徹底理順體制機制和包袱問題的任務依然繁重。地方政府與企業之間的定期溝通機制仍不順暢，接收過程中市本級和旗縣財政負擔不斷加重，上級補助基數與企業剝離人員實際經費缺口較大，導致呼倫貝爾市部分地區經濟發展速度緩慢、產業結構調整困難。

二、推進供給側結構性改革應明確的一些問題

（一）推進供給側改革是一項長期任務。供給側結構性改革旨在從供給側入手，調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和效益。按照中央的要求，從全國的范圍來看，目前推進供給側改革的階段性重點在“三去一降一補”。就呼倫貝爾市的實際情況來看，去產能、去庫存的壓力不大，企業杠桿率基本處在較合理水平，當前工作的重點在降成本與補短板，最終的目的是推動傳統產業的轉型升級以及新興產業的支持和培育，這將是一項長期任務，要求將供給側結構改革的精神貫穿在今后的全部經濟工作中，需要在更高的層次上做好計劃和統籌工作。

（二）供給側結構性改革要求將抓供給與抓需求相結合。供給和需求是對立統一的，保持總供給和總需求的動態平衡是經濟增長的重要條件。針對后發民族地區的實際，在按照國家、自治區部署，抓好供給能力建設的同時，也不能忽視需求側，特別是投資的關鍵作用，需要將投資特別是重大項目建設擺在十分重要的位置；同時，認真研究國家“一帶一路”戰略，找準參與融入“一帶一路”建設的切入點，利用好呼倫貝爾市的區位和口岸優勢，更好地發揮外貿對經濟發展的積極作用。

（三）低成本的供給也是有效供給。供給側結構性改革內在要求提供有效供給，有效供給一方面來源于基于創新的新產品、新服務；另一方面來源于成本優勢，也即可持續的低成本基礎之上的低價格。從產業發展的歷程來看，各產業向產業鏈上游攀升一般需要較長的時間，并且需要大量的資本包括人力資本的積累，呼倫貝爾市作為后發民族地區、環境敏感地區，快速攀升的難度較大。目前，已經形成了包括玉米加工在內的部分深加工產業，但整體上煤炭、電力、木材加工等原字號產業占比仍較大。但實際上，立足于資源稟賦，呼倫貝爾市“原字號”產業在當前市場條件下仍具有競爭優勢，并具備進一步降低成本的潛力。以降低成本為重點提升工業產品作為原材料的競爭力，仍是推動當前工業經濟穩定增長的重要路徑。

（四）運用好金融手段有利于經濟的持續健康發展。目前，呼倫貝爾市企業融資主要以銀行貸款、小額擔保貸款輔以部分民間借貸為主，企業直接融資渠道不多，有部分企業在新三板掛牌，但融資占比不到2%。在當前經濟環境下，新增長點沒有明確、金融機構惜貸，企業面臨融資成本升高、企業資產結構惡化的實際問題。因此，推動更多優質企業對接資本市場，積極關注自治區股權市場與“新三板”的合作對接動向，用好用足國家政策性貸款政策，將為企業度過當前難關并在未來穩定成長打下堅實基礎。

（五）適度收縮戰線有利于盡快彌補基礎設施短板。呼倫貝爾市擁有25.3萬平方公里的土地，全國第六次人口普查數254萬人，平均每平方公里10人，管轄14個旗市區，120多個鄉鎮蘇木，1，207個行政村，2，228個自然村屯。廣大的地域面積和分散的人口分布極大地增加了交通基礎設施的投資壓力，也極大地增加了物流成本、生活成本，這是導致經濟系統運行效率偏低的一個原因。2013年以來，呼倫貝爾市確定對154個自然村屯進行搬遷，節省了大量的建設資金，同時切實改善了分散居住的不利生活條件。考慮市情，在維護邊疆穩定的前提下，繼續通過推進生態移民提高人口集中度，降低交通基礎設施投資運營壓力，增加中心城區（城鎮）的勞動力供給水平對整體經濟成長大有益處，是未來呼倫貝爾市提高城市供給和承載能力建設過程中需認真研究的一個重要問題。

三、從“供給側”出發穩定當前經濟增長發力點

經濟下行壓力在持續加大、整體經濟需求不足的背景下，除發揮好投資對經濟的拉動作用外，不斷提升有效供給能力也是今后一個時期經濟工作的重點。

（一）利用好資源稟賦，打通價值傳導鏈條，將資源優勢轉化為企業對外競爭優勢。一是加快完善煤-電-用產業鏈的配套條件，抓住國家、自治區電力體制改革的契機，繼續推進大用戶直供，積極爭取電改試點機會，讓呼倫貝爾市低成本的煤炭、電力資源真正成為支撐下游化工、有色工業產品低成本的基礎；二是推進農畜產品的品牌化建設，向重要目標市場集中推介本區域優質的農畜加工產品，建立產品質量追溯體系，將“綠色”、“有機”產品的價值真正在產品價格上顯現出來；三是用足中俄蒙合作先導區和滿洲里綜合保稅區各項政策，打通通關瓶頸，利用盧布貶值的機會增加對俄羅斯木材、農產品的進口，支撐口岸工業的快速發展。

（二）大力發展新產業、新業態，推進傳統產業升級提質，培育經濟發展新動能。一是大力發展新興產業，發揮本地氣候寒冷、電價低廉、地質穩定的優勢大力發展云計算產業，建設服務全國的容災備份基地；發揮呼倫貝爾市生態環境優勢，發展集康復、養老、度假等服務于一體的養老產業。二是用先進技術改造提升傳統產業，重點支持在產業鏈延伸項目中采用新技術、新工藝，不斷提升產品的品質，以高質量的產品滿足市場需求。三是推進各行各業的信息化進程，加快推進政府上網，及時向社會公布各類信息；支持服務業企業及工業企業開展“互聯網+”營銷。

（三）積極推動企業兼并重組，支持龍頭企業整合行業資源、內部資源，不斷提升核心競爭力和生存能力。一是推進市域內跨旗市區的兼并重組，建立被兼并企業所在地區的利益分享機制，讓被兼并企業所在地區的政府、下游供應商也能夠享受到新企業成長所帶來的好處；二是加大對企業兼并重組的金融支持，探索通過引入國有戰略投資者、以政府信用放大社會信用等方式滿足企業兼并重組不同階段的融資需求；三是引導企業業務結構重組，鼓勵企業突出主業，優化產業鏈布局，通過出售轉讓非主業或低收益業務回收資金、減少債務和支出。

（四）完善支撐服務業發展的環境，提升服務業供給能力，滿足社會組織、人民群眾對各類服務的需求。一是加快提升中心城區和城關鎮的基礎設施，深入推進戶籍制度改革，完善基本公共服務水平，鼓勵人口向中心城區和城關鎮集聚，為服務業的發展創造支撐條件。二是運用各種手段加快金融業的發展，支持銀行、保險、證券等機構繼續擴大業務范圍，并不斷向農村牧區延伸金融服務；發展信息咨詢業，支持有條件的律師事務所、會計師事務所、咨詢公司等機構做大做強；大力發展物流配送、家政服務等產業。三是繼續發揮財政性資金的引導作用，依托各類創業園和創業孵化器，鼓勵創業者尋找創業機會，投身城市服務業發展。

主要參考文獻：

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