甘肅省農業現代化發展水平評價

朱婷

[提要] 甘肅省地處西部欠發達地區，農業在國民經濟中的地位不容忽視。在農業供給側結構性改革形勢下，改善省內的農業供給結構、轉變農業發展方式、優化農作物的空間布局、保護農業生態環境、完善農業產業體系，促進甘肅省由傳統農業向現代農業的轉變。

關鍵詞：農業供給側改革；農業現代化；甘肅

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年1月20日

一、導論

新形勢下，農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，農業農村發展的諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側。我國農業生產主要是以農戶家庭經營為主，農民家庭經營收入占農民收入的40%以上，由于供求結構失衡，一些地方出現了“谷賤傷農”的現象，農民增產不增收；農業資源環境的約束日益加強，近年來耕地數量減少、質量下降、農業面源污染集中凸顯，農業生態環境成為突出的短板。

甘肅作為我國西部欠發達省份，農業在國民經濟中的基礎作用不容忽視。改革開放30多年來，甘肅農業和農村建設在取得進步的同時，與全國相比差距仍在不斷擴大，農業基礎仍很脆弱，城鄉居民收入差距擴大的趨勢還沒有得到有效的遏制；經濟全球化和全面建設小康社會向縱深發展對甘肅農業和農村粗放型經濟增長方式帶來巨大壓力。因此，甘肅省農業現代化的發展要立足省情，以長遠與可持續發展的眼光，推動優勢農業產業、轉變發展方式、優化空間布局、保護生態環境、完善產業體系，有效促進傳統農業向現代農業的轉變。

二、文獻綜述

農業現代化是一個動態發展的概念，不同的歷史時期和地域空間賦予農業現代化不同的內涵。美國經濟學家西奧多.W.舒爾茨認為，發展中國家的經濟成長依賴于農業的迅速穩定增長，而傳統農業的發展緩慢、穩定性差，不具備增長能力，只有把傳統農業改造為現代農業，即實現農業現代化。顧煥章（1997）認為農業現代化是指傳統農業向現代農業的轉變過程。龍東平等（2004）認為農業現代化應當包括農業生產力、農業生產關系、農業上層建筑的現代化以及三個層面現代化的相互協調和進步。蔣伏心（1995）認為農業現代化是體制系統、生產力系統和農業生產資料工業機器流通體系三大方面現代化的統一。韓士元（1999）認為農業現代化應包括農業科技、農業生產、農業管理、農村經濟、農業生活等五個方面的內容。在區域層面，我國地域廣闊，東部、中部及西部不論是在地理條件還是社會發展方面都存在顯著差異（姜松等，2013）。

當前農業現代化指標體系也存在一些不足：一是指標數量過多；二級指標過細，主題不突出，大多數在20個以上，而且部分指標數據提取困難，部分量化指標不能直接從相關的統計資料獲得，必須經過估算才能獲得，降低了數據的準確性；三是權重設置主觀性較強。目前，我國學者在測算農業現代化綜合發展水平時，較多采用層次分析法，這種方法的缺陷難免會產生一定主觀性。在新的經濟形勢下，隨著農業供給側矛盾的凸顯與農業結構性矛盾的深化，現有的評價體系并不能很好地體現出農業結構性的變動對于農業現代化的影響。

綜上，本文認為現有的農業現代化指標體系雖然能較好地反映我國（或地區）農業現代化水平，但是不具有較好的操作性，因此建立一套適合于甘肅省的精簡、科學、易操作的農業現代化指標體系就顯得非常必要。

三、甘肅省農業現代化發展現狀

甘肅是農業大省，經過多年努力，糧食產量連續增長14年，2013年糧食產量為1，138.9萬噸，創歷史最高水平，基本實現省內糧食供求平衡。馬鈴薯、玉米制種和全膜雙壟溝播玉米的種植面積和產量位居全國前列。作為一個干旱少雨的內陸省份，農業現代化的發展要走高效特色的路子，推行專業化、標準化生產，實行規模化、產業化經營，發展農民專業合作組織，完善新型農業社會化服務體系，搞好農副產品深加工，提高農產品附加值，為農民增收致富開辟新途徑。

甘肅省地形、地貌復雜，雖然對農業生產有不利影響，但是也創造了農、林、牧、漁綜合發展、多種經營的良好條件。從商品農業的角度看，甘肅省地理過渡性強，氣候類型多樣，光熱和生物資源豐富，在發展特色農業、實現農業現代化方面具有明顯優勢。

（一）自然資源得天獨厚。甘肅省地理跨度大，日照充足，氣溫較高。光熱資源充足，大部分地區無霜期長，晝夜溫差大，農產品品質好，發展具有獨特優勢的現代特色農業，一方面發揮本區域的要素稟賦優勢，打造優秀的農產品品牌；另一方面能夠滿足市場多樣性需求，拓寬產品銷路，形成產銷良性循環。

（二）農業勞動力資源豐富。2014年底，甘肅省農業人口數為1，510.94萬人，占總人口的58.32%。這為發展勞動密集型農產品生產與加工提供了大量的勞動力資源。除此之外，由于非熟練勞動力工資的不斷攀升，造成約有800萬農村勞動力處于結構性半失業和隱性失業狀態，可以為發展園藝藝術、畜牧水產品、農產品加工業提供勞動力資源。

（三）經濟作物和土特產品品質佳。由于海拔高，日照充足，晝夜溫差大，甘肅省土特產品品質佳，歷次在全國評選中奪冠。甘南地區的畜牧業、定西的馬鈴薯與中藥材產業、河西地區的玉米制種與葡萄酒產業，以及聞名全國的啤酒原料、食用百合、甘谷玫瑰、油橄欖等特色產品，品質優良，發展前景好。

（四）推動甘肅農業現代化的技術基礎逐漸具備。目前，甘肅省擁有甘肅農業大學、甘肅省農業科學院等農業科研院所，擁有一批知名的專家，在制種、馬鈴薯脫毒、無公害蔬菜生產、畜牧獸醫等學科方面具有一定的區域學科優勢。同時，農業信息化建設也較好的適應了特色農業發展的需要。目前，在蘭州、河西、隴東、中部等各個不同生態區建設了14個縣、28個鄉的專家系統服務咨詢示范點，建立了智能化農業信息網絡中心。

四、甘肅省現代農業指標體系的構建

甘肅省農業現代化指標體系的構建不僅要考慮到該地區豐富的自然資源，獨特的生態環境，由于區域內農業基礎薄弱，生態環境十分脆弱，干旱地區處于內陸腹地，雨水稀少、氣候干燥、植被覆蓋率低，黃土高原水土流失、土地“三化”嚴重，所以甘肅省在進行現代化建設的同時，必須要更好地保護環境，維護生態系統，要走一條可持續的農業現代化道路。

為了設計供給側結構性改革下甘肅省的農業現代化指標，本文分析對比了阿·英科爾斯的現代化十條標準、農業部的農業現代化指標體系以及辛嶺、蔣和平（2010）提出的現代化農業指標體系，如表1所示。（表1）

以上三個指標體系中既有共同的指標，又有一些指標是某類所特有。其中，“農業就業比重”、“勞動力受教育水平”是三套指標體系共有的指標。除此之外，阿·英克爾斯的指標體系和農業部發布的指標體系還有一個相同的指標：“人均GDP”，有一個相似衡量勞動力受教育水平的指標；農業部的農業現代化指標體系和辛、蔣提出了現代化農業指標體系中有兩個相同的指標“農民人均純收入”和“森林覆蓋率”，還有比較相近的衡量勞均農業產出、耕地單產以及農業機械化的指標。考慮到以上方面，本文選擇以辛、蔣的指標體系作為制定甘肅農業現代化發展水平測量指標的基礎模型。本文構建的甘肅省農業現代化指標體系如表2所示。

根據表2的指標體系，甘肅省1998～2014年土地生產率、農業勞動生產率及農業人均GDP分布如圖1所示。

本文的研究數據來自《甘肅省統計年鑒》（1998-2014）、《中國統計年鑒》（1998-2014），圖1為甘肅省1998～2014年的土地產出率、農業勞動生產率以及農業人均GDP。其中，土地生產率的增速最快，遠超農業勞動生產率與農業人均GDP，年均增長率接近10%。一方面甘肅省的土地資源豐富，土地生產率增長較快；另一方面甘肅省市農業大省，省內農業人口占比過大，截至2014年第一產業從業人數達到881.88萬，占農業總人口的58.37%。如圖2所示，甘肅省農業人口就業率呈現出先降后升態勢，基本保持在50%的水平。這顯示出甘肅省擁有大量勞動力滯留在農村無法轉移出去，農村勞動力生產率水平以及產出水平都被拉低。（圖2）

甘肅省農業的機械化水平呈現出不斷增長的態勢，1998年甘肅省農業總動力僅為883.14萬千瓦時，2005年達到1，406.92萬千瓦時，增長了62.87%，2011年突破兩千萬大關，達到2，136.48萬千瓦時。如圖3所示，農業機械總動力在1998～2014年呈現遞增的態勢，年均增長率為6.85%。有效灌溉率水平在迅速提升后呈現出緩慢下降的趨勢，從最高點的50%，下降到2014年的25%。甘肅省作為內陸省份，省內全年降雨量低，并呈現出明顯的東南多西北少，為了提高農業生產的效率，降低農產品的受災率，必須要加強農業有效灌溉的水平，發展節水農業、特色農業。（圖3）

農業的科技投入與產出水平是現代化的一項重要指標，本文選用農業高等教育比例與農業科技成果使用兩項指標衡量。如圖4所示，甘肅省農業高等教育比例呈現出震蕩降低的趨勢，2003年達到最高點，超過8%，自2009年開始，農業高等教育比例劇烈下降，這一趨勢在2013年逐漸趨于平穩。這反映出甘肅省近年來接受農業高等教育的高校學生越來越少，農業現代化發展的后備力量薄弱。相較于工業科技成果的使用，甘肅省農業成果的使用率更高，2000年甘肅省農業科技成果的使用數是167項，同年工業成果的使用數量是98項；2010年這一比例是294∶282（農業∶工業）。如圖4所示，甘肅省農業科技成果的使用狀況在2012年以前基本呈現穩步增加，但是在2012年之后呈現出劇烈的下滑，這一趨勢與甘肅省高等教育比例的下降有很大的關系。農業領域人才的流失是農業科技成果使用下降的重要原因。（圖4）

農業發展可持續水平也是衡量現代農業的一項重要指標。本文對可持續水平的衡量采用的是森林覆蓋率，甘肅省大多數地區位于干旱地區，區內自然環境脆弱，植被覆蓋率低，為保持現代農業可持續發展，必須保護好自然環境，提高森林覆蓋率，改善生態環境。1998年甘肅省的森林覆蓋率為9.3%，到2010年這一指標提高到13.42%，但是2014年又下降到11.28%，這一指標的反復變動說明森林資源的保護方面仍需加強，要從經濟效益與可持續性兩個方面綜合考慮自然資源的利用。

主要參考文獻：

[1]西奧多·W·舒爾茨.改造傳統農業[M].北京：商務印書館，1998.

[2]顧煥章，王培志.論農業現代化的含義及其發展[J].江蘇社會科學，1997.2.

[3]龍冬平，李同昇，苗園園，于正松.中國農業現代化發展水平空間分異及類型[J].地理學報，2014.2.

[4]蔣伏心.體制現代化與中國特色農業現代化[J].江海學刊，1995.10.

[5]姜松，王釗，周寧.西部農業現代化演進、個案解析與現實選擇[J].農業經濟問題，2015.1.

[6]辛嶺，蔣和平.我國農業現代化發展水平評價指標體系的構建和測算[J].農業現代化研究，2010.6.