供給側結構性改革對河南就業的影響

彭俊杰

2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案，強調供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。國務院關于《“十三五”促進就業規劃》也提出，推進供給側結構性改革，實施就業優先戰略和人才優先發展戰略，把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置。河南是我國人口大省，勞動力資源豐富，但是勞動者素質結構與經濟社會發展需求不相適應，結構性就業矛盾突出和以大學畢業生和農村富余勞動力為主體人群的就業難等問題凸顯。《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，實施就業優先戰略，堅持把促進就業放在更加突出位置，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，以創業帶動就業，實現更加充分、更高質量就業。這既為經濟發展新常態下促進河南就業問題指明了方向，也為加強供給側結構性改革穩定就業新動能作出了新的部署。

一、供給側結構性改革背景下河南就業形勢的新變化

推進供給側結構性改革，是當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯，是經濟新常態背景下產業轉型升級的必然選擇，具有很強的現實意義和深遠的戰略意義。一方面，經濟持續增長和結構不斷優化，為穩定就業奠定了基礎。2016年河南省國民生產總值仍然保持8%的增長速度，雖然增速有所放緩，但仍處于中高速增長區間。經濟規模持續擴大，經濟拉動就業的能力進一步增強。特別是，隨著供給側結構性改革向縱深發展，河南省經濟結構正在從工業主導型向工業和服務業協調發展轉變。據全省最具代表性的六個城市（鄭州、開封、洛陽、安陽、新鄉、許昌）2016年第四季度產業、行業勞動力需求狀況監測，第二產業需求人數占比36.31%，同比減少2.03%；第三產業需求人數占比61.58%，同比增加1.3%，以服務業為主的第三產業是就業吸納能力最大的產業。這種結構上的變化，體現出經濟增長與就業增長的良性互動。另一方面，改革紅利持續釋放，形成了新的就業增長點。特別是商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，市場主體大量增加，拓展了新的就業空間。截至2016年年底，全省市場主體達到427萬戶，同比增長19.5%；新設立各類市場主體99.1萬戶，同比增長20.7%，容納就業247.1萬人。因此，推進供給側結構性改革，各項就業政策的落實，為穩定和擴大就業提供了有效保障，帶來了可持續發展的強勁動力。

另一方面，新技術、新業態、新模式不斷涌現對擴大就業提出了新的要求。現代信息技術的深度融合應用，特別是以互聯網、大數據、新能源、新材料等技術的重大創新與融合應用為代表，帶動了整個產業形態、生產形式、組織方式、商業模式等的深刻變革。2016年一季度以來，傳統的大規模用人行業用工有所減緩，而服務業等“新經濟”相關行業的用工需求卻在增加。2016年前11個月，全省新增認定備案電商企業2508家，總數達到4591家，直接就業人員約25萬，間接帶動就業超過180萬人。從人力資源市場需求結構看，電子信息類、計算機科學與技術類等與互聯網有關的行業需求占比分別達到9.6%、14.3%，占需求總量的1/4。

二、供給側結構性改革背景下河南穩定就業具有堅實的基礎

面對國內外環境發生重大變化而產生的新形勢、新情況、新問題，河南要以新的戰略思維，緊密結合世情國情省情，充分發揮區位、文化、市場、高等教育等載體平臺優勢，為解決好新時期就業問題打下堅實基礎，提供有力的政策支撐。

（一）區位和文化優勢明顯

河南地處我國腹地，位于我國東、中、西部三大地帶的交界，是中國乃至亞洲的地理中心，區位優勢顯著，交通優勢突出，是全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通信等綜合交通通信樞紐，是陸橋通道和京廣通道的交會區，具有承東啟西、聯南通北的作用。近年來，米字形高速鐵路網建設取得突破，鄭州機場二期工程建成投用，航線網絡不斷完善，2015年旅客吞吐量達到1730萬人次、貨郵吞吐量突破40萬噸。同時，中原地區是中華民族和華夏文明的重要發源地，歷史源遠流長、文化博大深厚，在中華文明歷史長河中長時期占據著主流地位，擁有大量寶貴的歷史文化遺產。中原文明因包容而博采眾長，因開放而不斷創新，具有強大的吸引力和發展張力。

（二）市場潛力巨大

河南省是國家重大戰略支撐的重要省份，是我國東部產業轉移和西部資源輸出的重要樞紐和橋頭堡。糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿區上升為國家戰略，中原城市群成為國家重點培育發展的中西部地區三大城市群之一，鄭州、洛陽成為“一帶一路”主要節點城市，鄭州航空港經濟綜合實驗區現代綜合交通樞紐、國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成。2015年全省生產總值37010億元，年均增長9.6%，人均地區生產總值達到39131元，五年新增14685元，工業增加值達到1.6萬億元，是2010年的1.4倍。

（三）高等教育發展迅速

改革開放以來，河南高等教育步履艱辛、迎難而上，從高校擴招、向銀行貸款建大學，到大規模發展高校園區、大學城，從擴大教育投入到加強學區配套建設，都充分體現了河南發展高等教育的決心和魄力。目前，河南高等教育確實有了較大發展，尤其在總體量上發展迅速。2015年全省普通高等學校達129所，是2000年的近2.5倍，普通高等學校招生55.92萬人，是2000年的4.5倍，在校生176.69萬人，是2000年的6.5倍。特別是近十年來，河南高等教育總規模持續增長，2014年年底全省高等教育總規模達到276.5萬人，比2006年凈增109.05萬人，凈增長65.12%；2015年全省高等教育毛入學率約36.50%，較2006年增長了一倍。

三、供給側結構性改革背景下推動河南實現更加充分、更高質量就業的對策建議

解決就業問題首先需要著眼于全局，要在產業政策、城鄉政策、社會保障建設、經濟發展戰略等重大宏觀社會經濟政策上作出正確的選擇，以保證就業總量的擴大。同時，要在提高就業質量、改善就業結構、建立完善的就業機制上下功夫。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶就業，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，有效應對失業風險，實現比較充分和更高質量的就業。

（一）促進經濟發展與擴大就業的良性互動

把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，放在更加突出的位置。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養新的就業增長點，擴大城鎮就業規模，支持發展共享經濟下的新型就業模式。一是建設現代農業強省，增強農村剩余勞動力在第一產業內部的吸收能力。在產業政策、公共服務、科技、資金和教育培訓等方面加大扶持力度，幫助農村一部分剩余勞動力積極發展優質、高產、高效的農業項目。根據各地的區位優勢，大力發展特色農業，使具有地方特色的農產品由比較優勢轉化為競爭優勢，加快農業產業化發展，發展非農產業，拉長農產品生產和加工的價值鏈，提高農產品商品率，增加就業崗位。二是建設先進制造業強省，挖掘第二產業吸納勞動力的潛力，在現有的基礎上不斷壯大第二產業，鞏固第二產業的支柱地位。加快工業發展的步伐，增加工業總量，全面提高工業的整體素質，在工業內部要調整結構，強化優勢、形成特色，同時必須注意發揮規模經濟效益，發展壯大一批影響大、實力強的企業集團，帶動全省的第二產業發展，并在第二產業中推動技術改造和內部升級，從而在提高經濟效益的基礎上，充分挖掘第二產業吸納勞動力就業的潛力。三是建設現代服務業強省，加快勞動力向第三產業轉移，促進產業鏈和價值鏈高端延伸。鼓勵和支持中小企業、個體、私營企業進入第三產業，并在稅收、金融政策上給予優惠扶持，發揮第三產業在吸納勞動力就業方面的獨特優勢，使第三產業成為吸納勞動力就業的主渠道。

（二）強化職業技能培訓，促進以創業帶動就業

鼓勵城鄉勞動者圍繞新經濟、新產業、新業態開展創業活動，結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。拓寬創業投融資渠道，支持創業擔保貸款、創業投資以及互聯網金融等規范發展。加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，建立面向人人的創業服務平臺。推行終身職業技能培訓制度，構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監管的職業培訓工作機制，全方位提升人力資本質量和勞動者就業創業能力。大力開展多種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。開展勞動者素質提升行動，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費職業培訓行動。發揮企業在職業培訓中的主體作用，實施好農民工職業技能提升計劃等專項培訓行動。大力推行企業新型學徒制、國家基本職業培訓包、校企合作、互聯網+職業培訓等培訓模式。

（三）統籌做好各類重點群體就業

繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，統籌實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃，參與實施高校畢業生基層培養計劃，結合“四個強省”和“三個高地”建設，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。加強職業指導、培訓和就業見習，健全高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策，完善基層服務保障機制。結合供給側改革，實施再就業幫扶行動，加大再就業支持力度，充分做好化解鋼鐵煤炭行業過剩產能中的職工安置工作，推動實施企業主體與社會保障相結合，通過內部轉崗、內部退養、職工安置服務中心托管及勞務輸出、社會再就業、公益性崗位托底安置等渠道，積極穩妥做好煤炭鋼鐵行業化解過剩產能職工分流安置。統籌城鄉就業，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，促進農村剩余勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業。加強對就業困難人員的就業援助，規范公益性崗位開發和管理，對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。

【本文系河南省政府決策招標項目“供給側結構性改革對河南就業的影響”（2016B234）、國家社會科學基金青年項目“氣候變化背景下我國糧食主產區糧食生產的響應及適應機制研究”（14CJY050）、河南省科技計劃項目“河南省虛擬現實產業發展及支持政策研究”（172400410369）、河南省社會科學院2017年度基本科研費項目“新時期中原城市群建設任務及推進策略研究”的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）