河南新型城鎮化現實困境分析

郭丹丹

新型城鎮化是以人為本的城鎮化，目的是要推進在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化，提高居民生活質量。近年來，河南省新型城鎮化的綜合帶動作用不斷增強，但也存在一些問題。當前和今后一個時期，結合河南實際，采取有效措施破解難題，是提升城鎮化質量和內涵、推進河南新型城鎮化健康平穩發展的關鍵。

一、河南新型城鎮化的現狀

“十二五”以來，河南省城鎮化迅速發展。2015年城鎮化率為46.85%，城鎮常住人口達到4441.38萬，每年約有200萬農民成為市民，人口快速向城鎮集聚，新型城鎮化進入明顯提速的嶄新發展階段，成為全省經濟社會發展的重要動力。

中原城市群整體實力顯著提升，核心城市輻射力、帶動力、影響力不斷增強，以中原城市群為主體形態，大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系逐步形成。城鎮基礎設施不斷完善，承載能力顯著增強，城鄉差距日漸縮小，居民生活水平呈跨越式發展。城市對人口、資源、要素、產業的集聚功能更加突出，發展極具活力，對經濟增長的貢獻日益提高。省會鄭州入選國家中心城市，發展勢頭更為強勁。

二、當前河南新型城鎮化的現實困境

（一）制度改革滯后

由于制度局限，農民融城難度大。一是戶籍制度方面。二元戶籍制度改革進程緩慢，農民與市民在就業、住房、社保等方面待遇不平等。二是土地制度方面。產權關系不明晰，土地退出流轉制度不健全。三是社會保障制度方面。……