企業高技能人才培養中的彈性學制模式初探

孫夢水　崔俊榮

摘要：企業高技能人才隊伍是經濟新常態下企業轉型升級不可或缺的中堅力量。目前，企業內部培訓與社會繼續教育兩種模式都無法滿足企業高技能人才培養需求。技工院校與企業合作開展針對企業崗位需求和技能人才成長需要的彈性學制教育，是高技能人才培養的有效模式，文章在實踐基礎上提出了技工院校實施企業在職職工彈性學制的七個基本點。

關鍵詞：高技能人才；培養模式；彈性學制

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）01-0043-05

一、我國高技能人才面臨總量不足及培養效率低的現實問題

高技能人才培養一直是我國人才隊伍建設的薄弱環節。所謂高技能人才，是指在生產領域中介于高層工程設計管理人員與基層生產操作實施人員之間的中間層次，是連接決策層與操作層的重要橋梁。高技能人才一直是西方國家技術工人中最為穩定的中堅力量。占技能人才總數的40%以上。然而在我國技能人才系列中，“高技能人才”這一中間層次卻長期處于欠缺狀態。直至2003年全國人才工作會議召開，才首次提出“高技能人才”的概念（包括高級工、技師、高級技師），并肯定了高技能人才是推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量。

國務院于2005年、2011年先后出臺《高技能人才培養體系“十一五”建設規劃綱要》和《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》，積極引導推動行業企業加強高技能人才的企業內部培養，大力建設高技能人才公共實訓基地，不斷加大對高技能人才培訓的補貼力度。全國高技能人才總量從2009年的2 631萬升至2015年的3 400萬，技能勞動者比例由24.7%升至27%。即便如此，當前，我國高技能人才總量仍然不足，成為制約產業經濟轉型升級的瓶頸。

目前，我國高技能人才培養體系還很不完善，培養效率較低。高技能人才培養主要由院校培養、企業培養、校企合作培養三部分構成，但院校培養與企業崗位培訓存在脫節，缺乏行之有效的校企合作育人機制。

一方面，一些院校辦學水平不高、實訓場地與條件有限，缺乏與企業的合作，專業設置學科化、教學內容理論化傾向仍然比較嚴重，形成閉門造車的局面，培養的高技能人才不符合企業崗位需求，既使得青年人荒廢了寶貴的學習時間。又浪費了公共培訓資源。

另一方面，企業是以營利為目的的生產實體，對于高技能人才培養投入不足。據有關學者統計，大多數企業在職工培訓方面的花費都未達到國家規定的職工教育經費投入占職工工資總額1.5%的最低比例。其中一半以上的企業用于技術工人培訓的費用不到職工教育經費的20%。從北京市順義區情況來看，即便建立了較完善的內訓機制的企業，也僅專注于企業生產現場所需的硬性技術的培訓，忽視對技能人才綜合職業能力的培養，且企業內訓師數量及水平有限，很難對技能人才的全面成長提供有效幫助。

二、彈性學制是企業高技能人才培養的創新方式

彈性學制的基本涵義是“學習內容具有一定選擇性、學習年限具有一定伸縮性的學校教育模式”。在教育現代化進程中。彈性學制逐漸明確了以“選課制”和“學分制”為基礎。以使“學習者可以突破學籍和學年的限制。進入不同層次、不同類型學校深造”為宗旨的制度框架。彈性學制也因此被喻為教育體系中各類教育相互溝通、銜接的“立交橋”。彈性學制在我國職業教育領域至今已開展了二十多年，對高技能人才培養的重要意義不斷凸顯。

1995-1998年：彈性學制在一些地區展現出優勢。上世紀90年代中期，職業教育整體辦學水平還不高的情況下，彈性學制的模式就開始顯露優勢。一些農村地區的職業中學成功地發展成為農業科技推廣園地。學員在農閑時學到的技術在農忙時立即就能應用于生產實踐。因此，專家學者指出職業中學不能完全仿照普通中學的辦學模式，而要采取靈活多樣辦學形式，可采取彈性學制或單科結業證，等修完全部課程再授以畢業證書。這既有利于學校擴大招生，也有利于學員工學結合。

1999-2005年：彈性學制成為國家倡導的職業學校辦學模式。1999年，全國教育工作會議首次從國家層面提出“高等學校和中等職業學校要創造條件實行彈性的學習制度。放寬招生和入學的年限，允許分階段完成學業”。教育部2001年出臺《關于在職業學校進行學分制試點工作的意見》，并陸續為全國800多名職業院校的校長及相關業務骨干舉辦了“學分制專題”培訓班。

2006年至今：彈性學制成為高技能人才培養的重要模式。從國際經驗來看，20世紀80年代以前，高級技術工人和技師的培養主要依靠中級技能人才邊工作邊接受繼續教育完成，德國的師傅學校（工長）就是這類人才培養模式的典型。這一模式符合高技能人才培養規律，但如果缺少企業與培訓機構的合作、缺少政策保障機制，僅靠員工個人的學習意愿和努力是不夠的。2006年國務院出臺《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，進一步強化了對校企合作培養高技能人才的要求。此后。教育部于同年提出在中等職業教育中開展“學分銀行”試點，推動學分互認制度。勞動和社會保障部于同年在《關于推動高級技工學校技師學院加快培養高技能人才有關問題的意見》中提出實行校企合作、多元培養的方式，以全日制與非全日制、彈性學制、學分制，以及導師制、模塊式、課題式等多種方式共同實施高技能人才培養。此后，各地人社局紛紛出臺技工學校開展彈性學制學分制的實施意見，對學籍、學分、課程改革等方面提出明確、可操作的要求，相關管理制度及實施辦法不斷成熟完善。

三、順義區高技能人才培訓中開展彈性學制的實踐

順義區是北京市重要的制造業基地，職業技能培訓工作連續多年在北京市名列前茅，2009年率先制定了面向全體城鄉勞動力、貫穿職業生涯全過程的免費培訓制度，區級財政對技能人才培訓給予大力支持。

2013年，順義區被人力社保部確定為全國技能振興專項活動百家試點城市。2003年至2015年間，全區技能人才總量從1.3萬人增長到15.4萬人，高技能人才總量從2003年的0.06萬人提高到1.25萬人。盡管順義區技能人才建設取得了一定成績，為高技能人才培養奠定了基礎，但全區高技能人才存在總量嚴重不足及質量不高的問題。從總量上看，截至2015年高技能人才數量為1.25萬人，僅占技能人才總量的13.7%，與全市和全國高技能人才規劃所定的27%的發展目標有較大差距：從結構上看，高技能人才隊伍仍以高級工為主，技師、高級技師僅占高技能人才的12%，創新創造能力優勢不明顯。經濟新常態下，順義區面臨著企業轉型升級和技能人才就業的雙重壓力。破解這一問題的重要手段是通過加強技能培訓，使一般技能人才向高技能人才轉化，從而既有助于提升企業人力資源質量，也有助于技能人才高質量就業。

（一）順義區企業職工對彈性學制模式下的培訓需求調研

順義區人力社保局技工學校作為區內唯一一家高級技工學校和國家級高技能人才培訓基地，承擔了全區技能人才培訓任務的90%以上。2014年9月-12月，學校對北京現代汽車有限公司、北汽集團（北京分公司）、燕京啤酒廠等三家區內重點企業開展了深入的需求調研，訪談對象包括企業高管、人力資源部門負責人、生產一線的技術骨干、班組長及普通員工。調研結果顯示。企業技術升級及隨之而來的組織環境變革對技術技能人才的綜合職業能力提出了更高的要求。員工普遍感知到了這種能力提升的要求，因而參加彈性學制學習、提升自身素質的需求既迫切又具體。員工對于彈性學制下的培訓需求如下：

1.通用能力訓練

目前。所調研的企業的生產組織形式已向精益生產轉型。團隊作業及一線人員參與技術改進的趨勢越來越明顯。這種組織環境要求員工具備良好的團隊合作意識、口頭及書面溝通表達能力。例如，一線員工在工作中發現生產流程中的問題，要能夠通過書面文字、PPT演示等方式與團隊其他成員溝通交流，共同分析問題、做出改進。

2.系統地學習本崗位及相關崗位的知識

許多工作一年以上的員工表示深深體會到“師傅領進門，修行在個人”“如不能及時提升自身學習能力、補充必要的知識，很容易在激勵競爭中被淘汰”。超過半數的入職1～2年的員工表示愿意學習本崗位及相關崗位的知識。以便增強對于工作系統性的理解，并能夠與團隊其他人員進行更好的溝通；入職2～5年的員工對于理論學習的需求更強，許多人表示愿意加強本專業和相關專業理論知識學習，學習新技術，如PLC編程。從而為自身的職業發展奠定更好的基礎。

3.掌握問題分析方法和自學能力

無論是中級工、高級工還是技師層次，企業生產實踐都要求員工具備良好的發現問題、分析問題、解決問題的能力，并具備較強的學習能力。對于中級工，要在掌握既定操作流程的基礎上學習、了解工藝知識；對于高級工，要求成為生產流水線的“全線通”，不僅具備較強的實操技能，還要能快速學習并掌握新的管理方法，如企業最新引進的質量管理工具；對于技師以上的技能人才。既要能指導一線工作，又要能配合工程師對技術改造提出建議，因此必須不斷學習相關知識。使自身具備扎實的理論基礎。

（二）針對企業崗位需求為在職職工定制彈性學制培養方案

通過調研。學校認識到隨著順義區制造業企業內部技術革新的加速。許多大型企業內部培訓系統在技能型人才的培養與開發方面的不足日益顯現。一方面。企業需要員工在崗位技能及綜合職業能力方面快速成長：另一方面，因缺乏課程開發經驗及師資團隊，企業能夠提供的培訓課程內容有限，難以滿足職工職業生涯持續成長的需求。據了解，企業很多快速成長起來的優秀技能人才大都是利用業余時間參加成人繼續教育及各類考證培訓，并通過在崗位實踐中勤于思考，長期堅持自學，不斷積累相關知識與技能。這種形式的員工自學，能夠在一定程度彌補企業內訓的不足，提升員工理論素養、鍛煉學習能力，但學習內容的針對性不強，不能有效與崗位實踐對接，且在學習時間、學習地點、學習方式上存在很大的不便利性，容易產生工學矛盾。因此，學校通過與企業協商，決定針對每家合作企業的崗位需求，為企業在職職工開設“定制化”的彈性學制培訓。通過系統全面的一體化培養，使企業入職2-5年的員工成長為高級工或技師，幫助其實現職業生涯的一次重要提升。

定制化彈性學制培訓的具體開展方式是：

第一，學校教師團隊與企業首席技師、技術主管等聯合制定人才培養方案，并針對本企業的技能型崗位員工在專業知識與技術、通用知識與能力方面的薄弱環節開發必修課，針對企業不同職位的交叉知識、新技術等開發選修課程，使課程學習與崗位實踐緊密結合，實現工學一體，學以致用。

第二，學校根據企業生產節奏編制安排課程教學進度及每門課程的具體授課時間，根據員工所在廠區編班，學校教師送教下廠，以使企業員工可以就近學習，最大程度克服工學矛盾。

第三，學校負責將企業內訓課程、學校現有課程、校企合作共同開發課程及網絡學習資源整合為“四位一體”的課程體系，通過面授、遠程學習平臺、發放自學資料等多種形式開展教學，為企業職工提供開放、靈活、彈性的學習平臺。

（三）開展企業定制化彈性學制的7個基本要點

面向企業在職職工開展彈性學制教育的出發點是為企業培養輸送優秀的高技能人才，通過企業調研和實踐摸索，筆者提出實施彈性學制的七個基本點。

1.全方位開展需求調研

需求調研的目的是確保學校教學內容的有效性和教學管理模式的適用性。為了使學校教學內容緊跟企業技術升級步伐，要摸清“誰應該學習”和“應該學習什么”。其中，“誰應該學習”由企業人力資源開發政策與技能人才自身的培訓愿望決定；“應該學習什么”則需要建立在科學合理的工作分析基礎上。對此，筆者建議采用實踐專家訪談法，訪談以結構化訪談與非結構化訪談相結合的方式。集中訪談、小組訪談、個別訪談相結合，深入企業，收集豐富的工作信息，在訪談的基礎上得出不同崗位的勝任力模型，把握員工普遍存在的弱點和興趣點，為開發課程奠定良好的基礎。

此外，為了使彈性學制真正為學員提供“彈性”，還要弄清學員“適合何種學習途徑”“在什么時間學習”“適宜的學習媒介”等問題，增強學校管理者和教師服務企業的意識，在行動中體現深入合作、通力合作的誠意。

2.校企聯合進行課程開發

課程是教育和學習活動的總和。它既體現出教育的戰略。又反映教育的方法。制定彈性學制培養方案時。課程設置必須充分征求企業技能大師等實踐專家及高層管理人員的意見。以企業需求為導向進行原有課程改造和新課程開發。還要與企業培訓負責人充分溝通。使學校所教授的內容與企業內部知識管理相互協調一致。最大限度地降低高技能人才培訓與企業需求之間的差距，減少系統性偏差。

3.落實校企職責分工

校企合作不僅要有雙方的互信與投入，還要在操作層面做出具體細致的安排。彈性學制的實施使學校教務處和企業人力資源部門工作量增加、溝通與協調難度加大。為此，學校與企業應建立聯合管理委員會，明確各自職責分工和考核、激勵機制。由學校教務處抽調專人負責彈性學制學生的管理工作，企業人力資源部門配合學校開展工作。還應當選舉學員代表參與到管理委員會日常工作中，方便學校、企業、學員溝通。

4.做好教師培訓與激勵

彈性學制的實施是學校教學模式的重大轉型，參與其中的校內教師肩負重要使命，因此，不僅要選拔教師骨干、外聘優秀師資，更要加強校內教師的培訓，不斷提升教師自身的課程開發、一體化課程實施的能力。同時，由于工作量大、任務艱巨，為了配合企業生產。還要經常加班加點送教下廠。為充分調動教師工作積極性，應給予薪酬上的補償，并將彈性學制教學完成情況作為教師考核與激勵的重要指標。

5.調動學員的學習積極性

參加彈性學制學習的學員通常在學習初期具備較強的學習動機，但隨著時間的推移，在學習與工作緊張交替過程中難免會遇到各種困難和干擾。為了調動學員學習積極性，一方面。鼓勵學員成立學習小組，選舉“專業課代表”，定期評優：另一方面，由學校為每位學員建立學習文件夾，以文件夾管理的方式追蹤學員的學習進度和成果，使學員的學習進度“可視化”，增強其學習信心。

6.改造配套軟、硬件設施

學校要配備專項資金改造學校內部的教室、實訓場地、計算機房等硬件設施；學校與企業協商，共同投資改造企業實訓場地，如在企業生產車間內建立“學習島”，方便員工隨時查閱資料，進行學習交流。此外，學校還要投資開發建設網絡信息平臺及手機APP，用于分享學習資源、信息，滿足在線課程學習和學分、選課、學員管理。

7.建立培訓質量的評價與反饋機制

學校、企業人力資源部門、參加彈性學制學習員工的師傅、班組長要定期對學員的學習成果進行評價。與企業對員工工作績效的考核不同，學習成果的評價應是柔性的形成性評價。評價中應關注學員積極性的部分而不是關注消極性的部分，注重發展性，關注學習與成長。評價結果應及時反饋給學員、教師、企業人力資源管理部門，以便及時調整教學和管理相關環節。

四、校企合作定制化彈性學制對于高技能人才隊伍建設的意義

彈性學制為企業在職的技能人才向高技能人才成長與跨越提供了更加高效、開放、靈活、可行的學習方式，可在很大程度上克服工學矛盾，喚起企業員工參與技能提升的熱情，促進學習型企業文化建設，企業高層管理者和人力資源管理者對學校與企業合作開展的彈性學制教育給予了好評。綜合來看，校企合作的定制化彈性學制對于高技能人才隊伍建設的現實意義包括以下幾個方面：

第一，根據崗位需求開發課程，增強培訓的針對性。技工院校與企業合作開展彈性學制教育模式，通過全方位、深入的企業調研，能夠把握企業轉型升級過程中崗位對于勞動者提出的具體明確的需求。從而為企業定制培養方案提供精準培訓。通過教學實踐，學員也普遍反映。有針對性的學習直接解決了生產中遇到的難點疑點。公共基礎課的學習訓練了工作中所需的讀寫能力及團隊交流能力，選修課打開了思路，且集中面授的效果優于個別學習。

第二，幫助企業獲得政策補貼，降低企業培訓成本。與技工院校合作結成培訓戰略聯盟，企業不僅能夠獲得學校的實訓場地、設備、師資，而且也能申請獲得政府的政策性補貼。從而彌補其培訓資金的不足，降低企業培訓成本。如我校與區內幾家企業簽訂彈性學制培訓協議后，由學校牽頭向順義區人力社保局申請培訓的政策性補貼，順義籍學員享受區政府全額撥款的免費培訓。

第三，推動各類辦學資源整合，提供終身教育服務。終身學習已成為高技能人才培養工作的新常態。技工院校開展彈性學制教育模式。通過學分互認體系和學分銀行制度與普通教育、繼續教育相互銜接，可使各類社會辦學資源得以整合利用。滿足技能人才培訓需求，使培訓機構轉變為終身培訓服務的提供者。

第四，摒棄粗放式增長方式。探索技能培訓新模式。高技能人才培訓要摒棄“重規模擴張、輕培養質量”的粗放增長模式。必須積極探索新模式，找到新的增長點和驅動力。彈性學制的開展為校企雙贏提供了平臺，在幫助企業更好地應對新常態下人力資源開發與儲備難題的同時，技工院校也可以突破自身的招生瓶頸，實現轉型發展。

（責任編輯：張維佳）