東部地區職業教育與區域經濟協調發展探究

樊燕　韓永強

摘要：經濟發展新常態要求職業教育在拉動區域經濟增長方面發揮有力作用。東部地區職業教育的人才培養規模、人才產出速度、人才輸出質量、資金投入規模、專業結構設置與區域經濟發展規模、增長速度、發展需求、經濟總量、產業結構不相匹配，國家、地方政府、職業院校、行業企業應發揮各自的推動作用，力促東部地區職業教育與區域經濟協調發展。

關鍵詞：東部地區；職業教育；區域經濟；協調發展

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）01-0017-05

在創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的指導下，東部地區經濟可持續發展的突破口重點在于轉型發展。而這一目標的實現對專業技術技能人才，尤其是高技能人才的需求極大。我國技術技能人才培養主要依賴職業教育，職業教育與區域經濟協調發展意義重大。

一、職業教育服務區域經濟的基本方式

職業教育與區域經濟的關系最為密切。就單一向度來說，二者是相輔相成的關系，從人力資本的角度來說。職業教育為區域經濟發展提供所需的技術技能人才及創新研究支持，從而實現區域經濟的快速發展，另外職業教育是促進區域產業優化升級、技術創新的重要因素。區域經濟發展為職業教育發展提供物質保障和發展指引。首先會影響職業教育發展的規模。目前我國的職業教育規模呈現出與經濟發展規模相同的東中西階梯分布結構；其次，區域經濟發展還會制約職業教育的投入、發展質量、人才結構、資源分布、布局結構等。具體來說，職業教育的人才培養規模、人才產出速度、人才輸出質量、資金投入規模、專業結構設置與區域經濟的規模、經濟增長速度、經濟發展需求、經濟總量、產業結構相互關聯，一一對應，互為因果，職業教育與區域經濟發展二者共榮共衰。從立體邏輯架構來看，二者通過中間資本這一紐帶來聯系，區域經濟發展提供的是硬資本（資金、機械設備等），職業教育提供軟資本（技術、人才）；從二者之上的角度——責任主體來看，政府、企業和學校等是二者的主體，多元化的責任主體下牽引著兩個要素——職業教育和區域經濟，整體形成了立體的邏輯結構，彼此互相聯系。以下具體從五個角度來分析。

（一）職業教育人才培養規模

人才培養規模的主要參與者是作為責任主體的國家和地方政府。國家作為職業教育發展的總指揮在促進職業教育人才培養規模與區域經濟規模協調發展的問題上制定過中等職業學校教育計劃原則和意見，并制定了區域經濟社會發展戰略，力圖將二者統一規劃，互為權衡因素。

地方政府作為責任主體之一在該問題上提出要把職業教育納入區域經濟和產業發展規劃中，要統籌規劃、合理布局，優化配置職業教育資源。

（二）職業教育人才產出速度

職業教育的人才產出速度與人才培養規模具有內在的關聯，擴大人才培養規模就會呈現人才產出速度的提升。除以上各主體為擴大人才培養規模的舉措外，還可通過減免中等職業學校學生學費，對家庭困難學生給予補助。擴大生均經費等措施等來增加職業教育的招生人數，擴大在校生數量，以提升職業教育人才產出速度。

（三）職業教育人才輸出質量

人才輸出質量在職業教育與區域經濟協調發展中的作用極大，而在這方面的規定和舉措甚少，并且多與專業建設混為一談。從國家角度來看，只提到應重點支持一些工學結合及培養高技能人才的專業：地方政府提出確定一批技能型緊缺人才的培養培訓基地，制定技能型人才培養規劃：學校作為人才的輸出窗口提出開展提升高職專業服務產業發展能力的建設：企業作為職業教育的主體之一，在人才輸出質量提升上基本沒有參與。

（四）職業教育資金投入規模

同人才培養規模一樣，在職業教育資金投入方面。主體仍是國家和地方政府。地方政府一方面在逐步完善政策，另一方面加大了對職業教育的投入，除此之外，還確定了高等職業院校生均經費標準和生均財政撥款基本標準。逐步實行依據生均經費標準核定高等職業院校經費的制度。

（五）職業教育專業結構設置

在專業機構設置方面各責任主體均有參與。國家在專業建設上提出要選擇一批優質的專業進行建設，重點支持一些工學結合及高技能人才緊缺的專業；鼓勵地方和學校建設國家、地方、學校三級重點專業體系。

地方政府在貫徹、細化國家的專業建設方針之余，因地制宜地制定了自己的專業建設計劃，發布了專業人才培養規模、就業狀態和供求情況，調整和優化專業布局，明確了中職學校專業具備條件和相關細化指標。另外。各地都要審核中職學校設置專業的必要性和可能性。

院校致力于建設科學合理的專業、課程、教材調整機制。跟蹤市場需求的變化，適應經濟、社會發展需要，調整、設置專業，建設龍頭專業，形成專業群，開展專業建設情況自查和自評工作，調整已開專業內涵，提高專業建設的針對性。

企業行業在這方面的貢獻主要在專業標準建設上，開發具有行業特色的教材以及建立校企合作的教材開發機制，指導構建中高職協調發展的現代職業教育體系。

二、東部地區職業教育與區域經濟發展協調性實證分析

我國東部地區的職業教育事業有了很大發展。但是目前我國東部地區職業教育在與區域經濟協調發展方面仍存在很多問題。下面從幾方面對東部地區職業教育與區域經濟發展的協調性進行實證分析。

（一）東部地區職業教育人才培養規模與區域經濟發展規模不協調

人才是溝通職業教育與區域經濟的中間資本之一。職業教育為區域經濟發展提供必需的勞動者，區域經濟以人才為基礎創造效益從而為職業教育發展提供保障，決定職業教育的速度和規模。近年來，中職學校的招生不理想，招生人數下降與區域經濟發展也不相匹配，東部地區職業教育人才培養規模與區域經濟協調發展水平有待提高。2010-2014年間東部十省的地區生產總值呈持續增長趨勢，2014年較2010年平均增長了3.4倍，而東部地區職業教育的人才培養規模整體呈現遞減趨勢，東部十省2014年較2010年職業教育在校生人數平均減少了15.16萬人。GDP總和與在校生人數總和呈負相關。據此可知，東部地區經濟發展對職業教育人才具有很大的吸納空間，職業教育人才培養規模與區域經濟發展還存在不協調現象，如圖1所示。

（二）東部地區人才產出速度與區域經濟增長速度不協調

除了人才培養規模要與經濟規模相一致外，還需要具有一定的超前性，預測區域經濟發展所需的人才類別及數量。人才類別方面，高技能人才有極大的市場需求，數量方面也要具有前瞻性，也就是說，人才的產出速度要與區域經濟發展速度相關。人才產出速度用東部地區中職院校在校生增長比率來表示，東部地區經濟發展速度用地區年GDP增長率來表示，以2010-2014年東部地區人才增長率與經濟增長率的比值來衡量二者相關性，比值越接近1，二者相關性越高。越匹配。見表1。

由表1可知。東部地區人才產出速度嚴重滯后于經濟增長速度，特別是2013年和2014這兩年。中職學校招生人數下降明顯。在技能人才輸出方面達不到區域經濟的可吸納人數。也難以滿足區域經濟發展對技能人才的需求。

（三）東部地區職業教育人才輸出與經濟發展需求不協調

人才輸出與區域經濟需求不匹配表現在兩方面：一是職業院校培養的人才與經濟發展需求產生錯位；二是職業院校培養的人才達不到經濟發展的要求。就前一方面來說。主要原因是學校在開設專業時更多的是參考專業的“熱度”，而非本地區經濟發展的特點，大多數職業院校都開設酒店管理、導游一類的專業，而一些稀缺的專業，如計算機編程、通信維護、鋪設網路需求較多，但職業院校這方面的人才培養輸出甚少。再有就是輸出人才的層次不達標，目前我國最需要的是高技能人才。職業教育是高技能人才輸出的窗口。而現實卻是職業院校培養輸出的人才多集中在中低端技能人才方面，制造行業尤甚，高技能人才的培養輸出遠遠達不到市場需求。以計算機專業為例，職業院校很多開設計算機相關專業，但學校培養出的編程人員達不到企業的要求。企業所需編程人員多來自課外編程班，而不是職業院校畢業生。

（四）職業教育投入規模與經濟總量不匹配

經濟發展與職業教育的投人具有較強的聯動關系，隨著經濟發展職業教育的投入也會隨之增長。以2009年到2013年的經費投入為例，東部十省職業教育的投入總和由2009年的747億上升為2013年的917億元。雖然2014年我國經濟步入新常態，但國家對教育的投入依舊呈增長趨勢（見圖2）。

圖2說明。職業教育經費支出與GDP呈現較強的線性關系。即便如此，東部地區職業教育投入與經濟總量仍存在不匹配問題。以2010-2013年十省中等職業教育生均教育經費增長率與十省GDP增長率比值來分析職業教育投入與地區經濟總量的協調性，比較發現2010-2013年的年平均協調性為0.68，對職業教育的投入低于地區經濟總量增長率，且2010年這一比值為負值。由此可知，職業教育經費投入與經濟總量不匹配。

（五）東部地區職業教育學科專業結構與產業結構不相協調

我國整體的產業結構呈現二、三、一模式，東部地區是我國經濟發展最快的地區。現以東部地區三大產業在地區生產總值中的貢獻率來衡量東部地區的產業結構。由下頁表2可知，近五年第三產業的貢獻率在逐步提升，但除了北京、上海、海南三地第三產業的貢獻率明顯高于第二產業之外，整體來看第二產業貢獻率居第一位，第三產業的貢獻率接近第二產業。2013年和2014年是轉折性的兩年。廣東省和天津市的第三產業趕超第二產業，以2013年和2014年各地統計局提供的中等職業學校、中等專業學校、高等專科學校專業畢業生占比來看我們東部地區的專業結構與產業結構的協調性（見下頁表3）。

由以上數據分析。除了北京、上海、海南以外，其他省份與產業相匹配的職業教育專業結構應該是發展第一產業，增強第二和第三產業，保持第三和第二產業基本相當，目前的職業教育在專業設置方面超前于東部地區的經濟社會發展水平，通過計算2013-2014年的專業與產業協調度可發現，即使是北京、上海第三產業發達的地區二者的協調度依然不匹配，畢業生人數超過第三產業發展要求。其他省份二者匹配性更差。表3中2014年六省第三產業畢業生人數平均值高于同年六省第三產業貢獻率平均值約21個百分點。東部地區第二產業具有很強的就業吸納能力，地區產業結構的最優化是實現三、二、一的結構形式，而這一目標的完成需要以扎實的第一和第二產業為支撐。由此可見，我國職業教育專業結構設置與我國的產業結構不相協調。

三、促進東部地區職業教育與區域經濟協調發展的建議

職業教育與區域經濟的協調發展關乎整個國家經濟的活力，近幾年我國的職業教育在拉動經濟增長方面做出了貢獻。但遠沒有達到我們期待的效果。通過以上的歸納和分析，我們獲得了一些啟示，在此提出一些促進東部地區職業教育與區域經濟協調發展的建設性意見。

（一）實行自下而上的人才培養規模規劃

在職業教育人才規模舉措方面，國家和地方政府是主要的決策者，國家制定宏觀規劃，地方根據經濟發展合理化配置資源。其實學校和行業企業應該在這一方面發揮建設性的作用。學校和企業相對是最貼近市場的主體，企業應把自身的經濟發展數據以及空缺崗位匯總，學校應拿出學校往年招收學生的數據，二者進行商定，做出調整，在以就業為目的的基礎上商定當年的招生規模。地方政府應積極促成企業與學校開展此類合作。并給予經濟上的獎勵，然后把二者商定的結果整理上報國家，國家依此數據進行整體規劃。所以，在人才培養規模的規劃方面應把學校和企業積極接納進來，并積極促成二者對話，為地方和國家規劃決策提供更加精準的數據。

（二）提升職業教育人才產出速度

國家應加大對職業教育的投入，提高職業教育的補助力度，除實施生均經費和補助制度外，可以設立專項獎學金。除獎勵成績優秀學生外，對學生的發明創造也應給予獎勵。另外，各地區政府可根據東部各省的經濟發展總量合理安排本地區的職業投入和招生數量，增加職業院校的人才產出速度。企業要搞好配合，與學校建立供應機制，派代表出席學校召開的招生類講座。

（三）嚴把輸出人才的質量關

目前，就職業教育如何完成為國家培養技術技能人才的任務來看，嚴把輸出人才的質量關是最有效的方法。企業明確制定所需人才的標準并拿出來交給學校，學校根據企業需求制定教學計劃，并嚴格規范考試、畢業程序，地方政府在不違背國家大政方針的前提下賦予學校頒發學生技能等級證書的權利。國家頒布法律法規將技能等級證書的制度固定下來，并推行開來，達到全國統一的效果。這雖是一個漫長的過程，但會收到實在的效果。

（四）增加職業教育資金投入

對職業教育的投入更多地依靠國家和地方政府的撥款，學校依據撥款進行相應的教學安排和設備采購。更加合理的模式應該是企業學校就合作培養、設備購買等達成一致后上報。地方政府依此合理安排國家財政撥款。并積極籌集資金支持地方職業教育發展。

（五）專業結構設置雙管齊下

職業教育專業結構設置與我國目前的產業結構不相適應，問題不是出在我們不知道我國目前的產業結構，而是由兩個方面的不足導致的：一是資金支持不足，二是企業指導不足。

第三產業涉及的更多是服務業，服務業所需的設備機械很少，而第二產業更多的是機械制造、建筑等行業。職業院校在教學方面需要采購或者聯系企業保證學生動手操作教學的實現，而資金不足使得與第二產業相匹配的專業的學生培養不達標，教學難以順利開展。由于這一制約。很多職業院校開設了大量的服務類專業。所以。資金支持是扭轉職業教育專業結構與產業結構不匹配問題的根本性力量。

國家、地方政府、學校都對專業設置給予了足夠的關注并做出了具體規定，唯獨企業在這方面是一短板。企業需求是專業設置的風向標，企業支持是專業教學有效實施的保證。學校在充分了解企業的性質、崗位需求，獲得企業提供的實踐教學場所后，開設適應產業結構的專業就會水到渠成。這其中離不開地方政府的牽頭，也離不開國家的大力提倡和支持。

（責任編輯：楊在良）