論職業教育集團化辦學的困境與出路

張玉姍

摘要：從經濟學角度看，職業教育集團從本質上來說是一項交易，集團化辦學就是交易活動。因此，職業教育集團化辦學中的問題從根本上來說就是交易中的問題，亦即交易主體的問題。從實踐層面看，職業教育集團化辦學過程中存在的最主要問題是集團的部分成員，主要是企業和同類院校在思想上積極但行動上消極的問題。這與企業的利益得不到保障、企業參與集團化辦學的效果具有外溢性、牽頭院校和同層次職業院校存在競爭關系等因素密切相關。為了解決上述問題，需完善相關法律法規和政策、對職業院校進行合并、探索職業教育集團法人化以及發展混合所有制職業院校。

關鍵詞：職業教育；集團化辦學：校企合作；混合所有制

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）01-0005-05

1992年，北京蒙妮坦美發美容職業教育集團和北京市西城區旅游職業教育集團成立，標志著職業教育集團這一新生事物在我國誕生。自此之后的20余年里，職業教育集團歷經坎坷，不斷發展壯大。相關統計表明，截止2015年底，我國已經建立了1048個職業教育集團。但數量的激增只是職業教育集團發展狀況的一面，另一面是職業教育集團在辦學上困難重重、舉步維艱。對此，學界已有一些研究，試圖對職業教育集團化辦學中存在的問題進行梳理，并提出對策建議。從研究的視角看，此類研究大多是一種社會學的視角，即將職業教育集團理解為一種社會組織，并基于這一認識討論職業教育集團辦學中的問題及其應對之策。這一視角的價值從其研究結論中可見一斑。此處不再贅述。本文擬從經濟學的視角觀照職業教育集團，并討論職業教育集團化辦學中的困境及其因應之道。

一、職業教育集團及集團化辦學存在的問題

（一）作為交易的職業教育集團

一般地，人們大多從社會學的角度，將職業教育集團理解為一種聯盟性的組織。這種組織由多個獨立法人主體（職業院校、企業、行業、科研院所、政府、其他社會組織）組成，合作開展職業教育活動。而從經濟學的角度看，職業教育集團本質上就是一種交易。交易的特點就是參與交易的各方都是通過付出自己能夠且愿意付出的代價去換取自身想要的價值。職業教育集團正是如此。由于職業教育集團最典型的參與主體是職業院校和企業，因此，這里主要從這兩個方面來分析。從現有的職教集團章程來看，職業院校付出的代價包括但不限于：教育教學事務中一定的話語權、研究成果需向集團內的企業優先轉讓、優秀畢業生需優先推薦給集團內的企業、向集團內其他院校開放本校資源等。職業院校的收益主要有：成員企業的捐贈、成員企業接收教師和學生實習、成員企業錄用畢業生、其他成員院校的相關資源等等。職業院校的付出正是集團內其他成員的收益，而職業院校的收益則是其他成員需付出的代價。顯然，職業教育集團具有交易的本質特征。從交易的視角看，所謂職業教育集團章程并不是一個組織的制度，而是各方為了確保交易的順利實現而簽訂的契約，即交易文本。職業教育集團化辦學實踐則是交易的實現。

（二）職業教育集團化辦學中的問題

職業教育集團化辦學中的問題從根本上來說就是交易中的問題。交易總是主體之間的交易，因此，交易中的問題最直接的就是交易主體的問題。即職業教育集團的多個成員單位的問題。從實際情況來看，職業教育集團化辦學最主要的問題就是交易主體思想上積極。但行動上卻消極的問題。

首先，從企業的角度講，既有參加職業教育集團化辦學的意愿。但又缺乏參與職業教育集團化辦學的積極性。企業有參與職業教育集團的意愿，這從相關數據中就可以得到驗證。數據表明，2015年底，全國共有職教集團1048家。涵蓋企業數量達到23500多家。這說明，企業具有參加職業教育集團化辦學的意愿。然而，從職業教育集團化辦學實踐來看，企業并不積極，主要表現在以下幾個方面：一是一些企業雖然在名義上是職業教育集團的成員，但并不愿意參與集團活動。二是企業雖然參與了活動，但并沒有在職業教育活動上用心，抱著一種應付的態度。有些企業雖然在集團成立初期積極參與，但是隨著時間的推移或者領導人的更換，而不再積極參與。三是企業雖然也參與了職業教育集團化辦學，但總體上是以一種“客人”的姿態。而不是主人的態度參與其中。企業一般都是被動地接受職業院校的邀請參與集團化辦學活動。而不是主動地組織集團化辦學。企業不積極的后果，從集團化本身來說，就是集團化辦學的效益大打折扣；從國家政策上來講。就是國家寄希望于通過集團化辦學破解校企合作、產教融合困境的政策目標落空?？偠灾?，企業在思想上希望參與交易，但在行動上卻猶豫不決。

其次，同層次職業院校雖然十分愿意參與集團化辦學，但在行動上積極性有限。從現實來看，職業教育集團大多是由職業院校牽頭組建的，但除了牽頭職業院校之外，還有其他一些職業院校參與其中。在這些院校中，有些是同層次的院校，有些則不是。在職業教育集團化辦學實踐中。同層次職業院校也存在思想上樂于參與集團化辦學，但行動上的積極性較為欠缺的問題。這些院校一般都是在牽頭院校的組織之下，被動地配合牽頭院校開展集團化辦學實踐。其后果就是，成員院校之間的合作停留在較淺的層次。

二、原因分析

（一）有利可圖但利益沒有保證，是企業思想上積極、行動上猶豫的根本原因

企業在思想上積極，主要是因為企業認為參與職業教育集團這項交易是有利可圖的。企業在職業教育集團這一交易中可獲得的利益來自于兩個方面：如前文所述，從職業院校獲得的利益；政府部門為了鼓勵企業參與職業教育而給予的優惠待遇，如稅收減免或優惠、對企業的技術改造和產品研發等優先給予支持、對積極參與職業教育且貢獻突出的企業進行獎勵或表彰。

企業之所以在行動上遲緩，則是因為不論是來自于職業院校還是來自于政府的收益，在實踐層面很難有充分保證。如前所述，根據職業教育集團章程，企業可從集團內的成員院校獲得如下利益：可優先錄用職業院校畢業生，特別是優秀畢業生：可優先獲得職業院校的科研和技術研發成果：職業院校能夠為企業員工提供培訓機會。然而，這些所謂收益從實踐層面來看，只是“看起來很美”。究其原因，其一，企業對職業院校畢業生的優先錄用權也是只是企業單方面的權利，“優先”但并不是必然成功聘用。在就業問題上，畢業生有自己的選擇權。學校、企業無權干預。如果職業院校畢業生不愿意選擇集團內的企業，而想另謀高就，企業的利益就將落空。其二，職業院校的科研和技術研發成果的確可以優先向集團內企業轉讓。但問題在于，從目前情況看，職業院校大多缺乏足夠的科研和技術研發能力。這就使得企業在這方面的收益其實只是停留在口頭上和文本中。其三，職業院校為企業員工提供培訓機會看上去是企業可以實實在在獲得收益，但細究起來則未必。職業院校教育一般滯后于企業需求，這就使得職業院校提供的培訓往往并不能滿足企業對員工素質的要求。一般來說，如果企業積極參與職業教育集團化辦學，還可以從政府獲得相應的收益。但是這些收益的取得也是困難重重。一是政府雖然做出了許多承諾。但這些承諾大多不具體。例如，上虞市人民政府出臺的《上虞市職業教育校企合作促進辦法》中規定：“對校企合作中作出顯著成績的企業每個項目獎勵3～5萬元，企業或行業組織先進個人每人獎勵0.5～1萬元?！钡珜Τ煽冿@著的企業怎么認定。對企業或行業組織的先進個人如何評選等均沒有具體規定或是實施細則。二是政府的有些規定雖然很具體，但執行起來困難重重。如稅收優惠政策。《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》規定，企業向職業院校的捐贈，可以在計算繳納企業所得稅稅前全額扣除。《財政部、國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》規定，與中高職院校簽訂三年以上期限合作協議的企業，支付給學生的實習報酬?？梢栽谟嬎憷U納企業所得稅稅前扣除。這些政策對于企業稅收優惠和減免的條件都有了具體的規定。但落實到地方政府層面就需要經過一系列繁瑣的程序。在一定程度挫傷企業參與辦學的積極性。

總而言之。企業不積極主要是因為企業的利益得不到保證。在集團化辦學中，企業履行了自己的義務，卻難以享受到相應的收益。更重要的是，企業收益沒有實現，卻無法去追償，所以企業缺乏參與集團化辦學的積極性。

（二）企業參與職業教育集團化辦學的效果具有外溢性。限制了企業參與辦學的意愿

企業參與職業教育集團化辦學，主要任務是與其他成員合作培養技術技能人才。企業在決定是否參與其中時，很重要的考慮是，自己參與培養的人才最終會為誰所用。更具體地說，是為自己所用，還是為同行業的對手所用。如果是前者，則萬事大吉；如果是后者。則意味著企業參與職業教育集團化辦學不僅沒有任何收益。反而由于增強了對手的競爭力而使自己受損。不得不指出的是。從長遠來看，后者是主流。這是因為。其一，任何一家企業的規模都是有限的，不可能連年全部錄用自己參與集團化辦學所培養的人才。其二。職業教育集團的畢業生有任何人都無法剝奪的自主擇業權。任何個人、組織都不能強迫職業教育集團的畢業生去特定企業工作。總之，由于企業參與集團化辦學的效果具有外溢性，即集團之外的企業會從中受益，并因此對集團內企業的利益造成損害。因此，企業缺乏開展集團化辦學的積極性。

（三）職業教育集團作為多邊交易，造成集團內與牽頭職業院校同級的院校缺乏參與集團化辦學的積極性

從集團化辦學實踐來看，集團內的職業院校之間存在合作關系，可以通過職業教育集團這一交易實現雙贏。比如，集團化辦學能夠在一定程度上實現校際之間的資源共享，從而使得集團內的牽頭院校和其他成員學校都從中受益。但問題在于，職業教育集團不是職業院校與職業院校之間的一種雙邊交易，而是涉及多個主體的多邊交易。這使得集團內職業院校在交易中除了合作關系之外，還存在競爭關系。比如在享受來自企業的培訓機會、企業頂崗實習的機會、企業的捐贈等企業資源上，牽頭職業學校與其他成員學校之間就存在競爭關系。一般情況下，牽頭職業院校由于是牽頭單位。往往會利用自己的牽頭地位，對其他成員學校進行打壓，并在競爭中獲勝。這就使得非牽頭院校喪失繼續參與集團化辦學的積極性。或者說缺乏深度參與集團化辦學的動力。

三、對策與建議

（一）完善相關法律法規和政策

第一，將企業參與職業教育作為一項法律責任落實到法律文本之中，破除企業參與集團化辦學的集體行動困境。從一個較長的時間段來看，企業參與職業教育集團化辦學效果不可避免地具有外溢性，從而增強同行對手的競爭力，間接損害參與集團化辦學的企業的利益。在企業參與集團化辦學只是一種不具有強制性的社會責任的條件下，企業的理性選擇無疑是靜候其他企業參與集團化辦學，而自己則置身事外。為了有效避免這一情況，國家有必要制定相關法律或修改相關法律條文，將參與職業教育作為一項法定義務賦予達到一定規模的企業。如此，則只要企業達到一定規模，就必須參與職業教育，從而能夠化解企業集體行動的困境。

第二。針對相關法律和政策規定制定相應實施意見，確保國家為激勵企業積極參與職業教育集團化辦學而制定優惠和支持措施能夠落到實處。實施意見的制定應滿足兩個要求：一是可操作性，即相關實施意見能夠操作；二是便利性，即國家給予企業的優惠和支持措施的落實在實現程序或流程上要簡潔便利。

（二）對職業院校進行合并

交易總是存在交易成本的。職業院校之間以職業教育集團為紐帶的合作也存在成本。這種成本是阻礙職業教育集團化辦學的重要障礙。對此，可以通過合并具有一致性和互補性的同類職業院校，做到優勢互補，產生聚合效應，從而降低交易成本以促進集團化辦學發展。此外，通過合并同類院校，能夠減少職教集團內部職業院校的數量。即減少職教集團這一交易中同類主體的數量，從而降低彼此之間的競爭性，從而保證職業教育集團化辦學的有序開展。

（三）探索職業教育集團法人化

法人是相對自然人而言的具有民事權利能力和民事行為能力。依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。目前。職業教育集團的法人身份還未能得以確立。國家和地方政府相關文件明確規定職業教育集團不具有獨立的法人資格。集團內各成員在人、財、物等方面始終保持相對獨立。這就嚴重制約了職業教育集團化辦學的開展。

第一，由于職業教育集團的非法人地位，使得職業教育集團所需要的人、財、物等資源嚴重依賴于其成員機構。尤其對職業教育的兩大辦學主體企業和職業院校來說，更是職業教育集團所依附的主要對象。偌大一個教育集團，僅僅依靠個別成員的資源運行，長此以往，就會導致企業和職業院校的合作心有余而力不足。

第二，在集團化辦學實踐中，成員企業和部分院校的利益回報的不確定性使得它們不愿意投入，導致職業教育集團正常運行所需要的成本往往由牽頭職業院校承擔，牽頭職業院校往往也因此有更多的訴求。這又進一步削弱其他主體的積極性。因此，有必要明確職業教育集團的法人地位，使職業教育集團有自身的組織機構，能夠以法律為依據，通過一定的管理體制和機制，調配自己的資源，開展集團化辦學實踐。我國現行的法人組織有四種類別，分別是機關法人、企業法人、事業單位法人和社會團體法人。從理論層面看。將職業教育集團定位為企業法人更有利于職業教育集團化辦學。原因在于，企業法人的營利性可以將集團成員通過利益鏈條捆綁在一起，形成命運共同體，各成員單位之間是“一榮俱榮、一損俱損”的關系。這樣，集團內成員就會勁往一處使，承擔起相應的責任，校企合作也會更加深入而廣泛。但從實際操作看，將職業教育集團定位為企業法人也存在一定的阻礙，主要在于企業法人型職業教育集團的營利性和職業教育的公益性之間的對抗，因此，確立職業教育集團的法人屬性仍需進一步探索。

（四）發展混合所有制職業院校

“混合所有制”原本屬于經濟領域的概念，是指產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。2014年國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出：“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！敝链?，混合所有制正式由經濟領域遷移到教育領域。借鑒經濟領域的改革經驗，混合所有制職業院校應當由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個及兩個以上主體共同出資舉辦，其主要實現形式是股份制，基本特征是產權結構多元化和治理主體多元化。發展混合所有制或股份制職業院校，在實質上就是一種職業教育集團，主要區別就在于，在混合所有制或股份制職業院校中，企業等社會資本是職業院校實質性的辦學主體，而在職業教育集團中，企業等社會資本僅僅是名義上的辦學主體。在職業教育集團化辦學過程中發展混合所有制的好處有以下幾方面。

第一，有利于提高企業參與集團化辦學的積極性?；旌纤兄剖箤W校的產權相對而言比較明晰，企業可以通過資本、技術、生產等要素的投入獲得產權或股權，這樣企業就能憑借所有權順理成章地成為學校的辦學主體。而不僅限于學校辦學“參與者”的角色和地位：另外，混合所有制使企業由原來對職業院校進行的“捐資”轉變為“投資”，捐資是不計回報的，而投資卻是要尋求收益的，從企業的逐利性角度考慮，從“捐資”到“投資”的轉變必然會提高企業參與辦學的積極性。

第二，在以往的職業教育集團化辦學實踐中，企業由于沒有職業院校的產權。不是職業院校的所有者，因此，對職業教育活動并無實質性的權力。這就使得企業沒有保護自己在集團化辦學實踐中利益的途徑和方法。在混合所有制條件下，企業成為了職業院校的主人，這種投資體制的變化必然導致辦學體制和管理體制的變革。從而為企業保證自身在職業教育集團化辦學中的利益提供了強有力的保證。

第三，建立和發展混合所有制職業院校有利于確立職業教育集團法人地位。混合所有制職業院校是移植和借鑒現代企業制度發展起來的一種辦學模式，而現代企業制度是建立在法人治理結構基礎之上的，那么發展混合所有制職業院校也需要建立在法人治理結構基礎上。因此，在職業教育集團中發展混合所有制會進一步推動職業教育集團法人地位的確立。

（責任編輯：張維佳）