網絡政治生態中的公民政治參與研究*

崔永剛，郝 麗

(中共山東省委黨校管理學教研部，山東 濟南 250103；濟南大學教務處，山東 濟南 250002)

網絡政治生態中的公民政治參與研究*

崔永剛，郝 麗

(中共山東省委黨校管理學教研部，山東 濟南 250103；濟南大學教務處，山東 濟南 250002)

政治生態與公民政治參與之間存在鮮明的辯證關系，因為公民政治參與會受到政治生態的影響和制約，同時公民也會通過政治參與影響政治系統發展。從當前我國網絡政治生態中公民政治參與存在的問題來看，主要表現為政治參與意識有待進一步提高、政治參與不均衡性明顯、政治參與渠道有待拓寬、政治參與功利性比較強、政治參與制度不健全。從優化網絡政治生態，推進公民有序政治參與的思路與對策來看，主要包括提高公民的參與意識，增強公民有序政治參與的積極性；加強電子政務建設，消除公民與政府之間的信息不對稱；治理網絡環境，為公民有序政治參與提供良好網絡空間。

網絡政治生態；公民政治參與；關系

擴大公民有序政治參與，是推進中國特色社會主義民主政治發展的具體體現，網絡政治生態則對公民政治參與產生著巨大影響。網絡政治生態既有利于擴展公民政治參與的內容和形式，同時也容易導致某些網民的情緒化宣泄和非理性參與。中國互聯網絡信息中心發布的統計數據顯示，截止到2016年12月，我國網民已達7.31億，已經成為一支不可忽視的政治參與力量。如何推進網絡政治生態中的公民政治參與，是中國特色社會主義民主政治發展面臨的重大研究課題。在這種情況下，如何實現網絡政治生態與公民政治參與二者之間的辯證互動就具有了較強的理論性和現實針對性。

一、 政治生態與公民政治參與的辯證關系分析

公民政治參與是一種政治實踐行為，與公民所處的政治系統和社會大環境不可分割。簡言之，政治生態與公民政治參與之間存在著鮮明的辯證關系。

(一)政治生態環境影響公民政治參與

作為社會生活的重要組成部分，公民政治參與的廣度和深度肯定會受到社會的經濟發展水平、社會組織的專業化程度、人民群眾的文化觀念、社會輿論狀況等政治生態環境要素的影響。以社會經濟發展水平為例，在經濟發展水平較低的社會發展階段，一方面，“民以食為天”，這一階段的人們以滿足基本的生存需要為生活目標，基本不會產生政治參與意識，也不會去提高自己的政治參與能力；另一方面，在社會發展的不同階段，政府的任務和目標不同，在這一階段政府會把精力主要投入到經濟發展中，以解決人民的溫飽問題，不可能通過各種行之有效的方式來營造鼓勵公民政治參與的良好社會氛圍。再以文化觀念為例，如果生活在同一社會環境中的絕大多數公民都認為必須進行政治參與，這既是權利，也是義務。那么就會有越來越多的公民通過各種方式進行政治參與。這兩點可以較為充分地說明，公民政治參與受政治生態環境的影響和制約。

(二)公民通過政治參與影響政治系統發展

隨著經濟社會的發展，公民政治參與意識逐步增強、參與方式和途徑不斷增加。公民通過不同媒體發表對政治議題和政府決策等的看法；通過參與政府重大決策的論證會、聽證會發表自己的見解和主張；也可以通過中國特有的信訪制度來表達意愿和訴求。需要特別指出的是信訪制度是具有中國特色的一項重要的政治法律制度設計，其最基本的功能就是保證人民群眾的建議、意愿、要求等民意能夠向上表達，即保證民意“輸入”到黨委政府，做到民情上傳，然后，又通過黨委政府決策、制度的“輸出”，使其得以實現。信訪制度是富有中國特色的民意表達的渠道和窗口，是我國一項特殊的民主政治制度，兼有權利救濟的功能。近些年來，隨著網絡的不斷興起，通過信訪渠道發表建議、表達訴求更加順暢，通過信訪渠道獲取民眾的各類參政、議政等建議使得各級政府的決策更好地體現了民眾意志。公民政治參與意愿增強、途徑和方式增多促使政治系統在開放、包容、科學等方面不斷發展和完善。

二、 網絡政治生態對公民政治參與的積極影響分析

相對于傳統的政治生態，網絡政治生態有其特有的特點，如網絡政治生態具有動態性、自組織性、主體的多元性、參與的平等性、信息的交互性、議題自設置性等，這些特點對公民政治參與產生了一定的積極影響。

(一) 網絡政治生態增強了公民政治參與的積極性

影響公民政治參與積極性的因素有很多，包括經濟因素、政治因素、文化因素、社會地位以及社會機會等。以其中的社會地位和社會機會為例，在傳統政治生態中，這兩個因素對公民政治參與有著直接影響，具體表現為社會地位越高、社會機會越多，公民政治參與的有效途徑就會越來越“暢通無阻”，政治參與的效果就會越顯而易見，公民就會有更大的積極性通過有效政治參與，來實現或維護自己的最大社會利益；反之，社會地位越低、社會機會越少，公民政治參與的途徑就會越受到制約，政治參與的效果就很容易被“忽略不計”，久而久之，政治參與的積極性將“備受打擊”。隨著經濟社會的發展，一方面經濟上人們解決了溫飽，政治上民主意識逐步增強，與此同時，隨著受教育水平的提高文化因素的制約作用也越來越小；另一方面，通過近些年的改革，社會地位、社會機會對公民政治參與途徑的約束也變得越來越低。尤其是隨著網絡技術的發展，只要有一臺可以上網的電腦或者手機，只要具備基本的網絡知識，任何公民都可以在任何時候針對自己感興趣的政治事件、政治活動、政治言論等發表自己的意見或建議；換句話說，公民政治參與的門檻降低了。在這種情況下，公民政治參與的積極性便大大增強了。

(二) 網絡政治生態拓寬了公民政治參與的廣度

作為衡量國家民主政治程度的重要標志，公民政治參與的廣度也是我國構建社會主義和諧社會的重要指標。在某種程度上，公民政治參與的廣度至少包括三方面含義：一是參與主體的廣泛性；二是參與領域的廣泛性；三是參與途徑的廣泛性。從參與主體的廣泛性來看，在網絡政治生態中，國家政治生活的主要內容都會通過網絡及時進行傳播，公民可以針對自己感興趣的政治內容，通過發帖子、微博留言、在線交流、網絡問政等多種方式進行較為廣泛的政治參與。這時的參與主體可能是工人、農民、知識分子，也可能是新型社會階層；簡言之，參與主體的廣泛性得到了初步體現。從參與領域和參與途徑的廣泛性來看，不管是民主選舉、民主決策、民主管理，還是民主監督，現在的公民都已經進行了不同程度的參與。以民主監督為例，不管是信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度、監督聽證會、民主評議會，還是網上評議政府，公民政治參與的領域和途徑越來越廣泛。尤其近些年來，我國輿論監督在推動中國特色社會主義民主政治發展中發揮了越來越大的作用。通過輿論監督，一方面，黨和政府可以及時了解民情、反映民意、集中民智；另一方面，還可以發現一些深藏不露的“毒瘤”，為全面推進中國特色社會主義建設保駕護航。

(三)網絡政治生態拓展了公民政治參與的深度

公民政治參與的深度涉及政治參與的充分性、參與目標的實現性、參與的層次性等方面。首先，要實現政治參與的充分性，公民必須對整個政治參與過程有比較清楚的了解，并能準確地表達自己的意見或建議，以期影響政府決策。網絡政治生態為實現公民政治參與的充分性提供了基本前提，即公民可以通過隨時隨地獲得的網絡信息了解政治參與過程，并能通過網絡方便快捷地表達自己的意見或建議。其次，任何公民在政治參與過程中都有一定的目標性，都希望通過政治參與，使政府決策傾向于實現自己的社會利益的最大化；沒有目標的政治參與不是真正意義上的“公民政治參與”。在網絡政治生態中，公民可通過網絡適時追蹤自己政治參與的效果，并根據情況的發展變化，通過各種網絡途徑發出自己的聲音，為影響政府決策作出更大的努力。最后，政治參與的層次涉及政治參與活動的影響范圍大小、參與方式多少等，在網絡政治生態中，公民政治參與活動的影響范圍不僅僅局限于基層自治，還可以影響到中央決策；參與方式也不再僅僅是投票、個別接觸等，還可以通過競選、參加政治組織等“層次較高”的方式進行。同時，網絡政治生態對公民政治參與也有“特殊”要求，比如提高公民政治參與素質、理性而非感性地參與、科學而非盲目地參與等。

三、當前我國網絡政治生態中公民政治參與存在的問題

網絡政治生態為我國的公民政治參與帶來了巨大的積極影響，也取得了非常好的效果。但也不能否認，當前我國網絡政治生態中的公民政治參與還存在一些問題，具體表現為：

(一)政治參與意識有待增強

隨著我國經濟社會的不斷發展，當前我國公民的政治參與意識有了很大的提高，但是仍然存在兩個方面的問題：一是有些公民對政治參與的態度還是比較冷漠的，在他們看來，由于中國人口眾多、個人社會地位比較低微等原因，自己政治參與的效果是“微不足道”的，基本沒有實現的可能性。在這種情況下，他們對幾乎所有的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督過程，都報著“無所謂”的態度，缺乏基本的政治參與意識。同時，這部分人對政治參與的冷漠態度會極大地影響周圍其他人的政治參與意愿。二是有些公民的自主型政治參與比較缺乏，而動員型政治參與則比較普遍，這也是政治參與意識有待增強的主要表現。所謂自主型政治參與，主要是指公民對政治參與的過程、環節、效果有較為明確的認識，能夠自主、自愿地進行政治參與活動；動員型政治參與是指公民被號召、被組織的被動政治參與活動。動員型政治參與中由于公民缺乏參與的主動性，所以參與往往流于形式。計劃經濟條件下，受我國“舉國動員體制”的深遠影響，有些公民只是被動地進行政治參與，缺乏自主參與意識；時至今日，由于習慣被動員、缺乏自主參與的動力與能力等原因，公民的動員型政治參與仍然大有市場。

(二)政治參與存在不均衡性

網絡政治生態為公民政治參與提供了良好契機，但由于主客觀等方面的原因，當前我國公民的政治參與還存在不均衡性。一是參與主體不均衡。一般意義上，所有符合條件的公民都應該采用合理合規的方式進行民主選舉、決策、管理和監督，這是民主的應有之義。但現實生活中，由于有的公民不具備相應的公民意識、對政治現象保持冷漠態度、不掌握科學合理的參與方式、缺乏基本的政治參與條件等原因，從而導致參與主體不均衡。比如，相對于社會新型階層，農民工階層的政治參與就顯得比較缺乏。二是參與內容不均衡。由于經濟地位、社會地位與社會機會等的不平等，有的公民能夠參與影響基層政府甚至中央政府決策的政治活動，但有的公民只能被動地參與一些“含金量”不那么高的政治活動，比如參加各種選舉等。這時，參與內容呈現出了不均衡性。三是參與效果不均衡。由于受到受教育程度、社會背景、政治參與興趣與能力等的影響，公民在政治參與時的意思表示方面存在很大的差異性，有的意思表示很清楚明確，有的意思表示則含混不清，這在很大程度上影響了公民政治參與的效果。另一方面，由于社會地位的不同、掌握信息資源的不同等原因，公民對政治參與效果的跟進與影響力也是截然不同的。有的公民能及時掌握公民政治參與效果的相關信息，并能適時再次進行政治參與，以使政治參與效果朝自己希望的方向發展；而有的公民則處于“無能為力”狀態。

(三)政治參與渠道不暢通

在網絡政治生態中，公民可以借助網絡這一平臺進行政治參與；同時，“數字鴻溝”以及“新數字鴻溝”的存在則使有些公民的政治參與渠道不那么“暢通無阻”。“傳統意義上的‘數字鴻溝’指的是人們在信息技術使用機會上存在的差異，通常以個人電腦和互聯網普及率作為重要測算指標，聚焦‘物理接入’層面。‘新數字鴻溝’則更多關注因計算機或上網技能差異而導致的‘技能鴻溝’，以及因網絡使用帶寬、時長及使用方式差異而導致的‘使用鴻溝’。”*王美、隨曉筱：《新數字鴻溝：信息技術促進教育公平的新挑戰》，《現代遠程教育研究》2014年第4期。一方面雖然中國的網民數量一直在不斷增加，但真正能利用網絡進行有效政治參與的公民數量卻沒有隨著網民數量的增加而增加，這其中還不包括一小部分不具備基本網絡條件、無法通過網絡進行政治參與的“弱勢群體”。這部分“弱勢群體”中就包括農民階層，因為農民階層中的有些人仍然每天在為生計而“東奔西走”，沒有時間也沒有更多機會提高自己的政治意識以及學習利用網絡進行政治參與的方式方法等。另一方面，除個人通過網絡進行政治參與之外，還可以借助其他渠道進行，如各種社會團體，工會、婦聯、共青團等。但總有一部分人被排除在這些社會團體之外，比如農民階層。雖然在數量上，農民階層是當前我國社會人數最多的一個階層，但到現在為止，不管是通過網絡還是通過社會團體，農民階層都仍然沒能找到適合本階層的有效政治參與渠道。

(四)政治參與功利性較強

政治參與的功利性是指公民之所以進行政治參與，主要是出于對個人或自己所在階層利益的考慮，而不是出于合格的公民意識以及公民應有的權利與義務等方面的考慮。政治參與功利性的表現有很多，比如，“參與政治有什么用，既不能帶來吃，也不能帶來穿，搞不好還會冒風險，倒不如發財致富來的實惠。”“要參與民主，就要從中為自身、為自己的家庭、為自己的單位帶來好處，參加選舉，也必須選自己身邊的人”*王振海：《民主與中國人》，北京:中國廣播電視出版社，1989年版，第95頁。等。即使在網絡政治生態中，受我國經濟發展水平的制約，公民社會地位、社會機會的不平等，公民自身的政治素質高低不同等原因，都導致公民政治參與的功利性比較強。在政治參與過程中每個階層都存在程度不同的功利性，不管是工人階層、農民階層、知識分子階層，還是新興階層，都是如此。同時，即使在一個階層內部，由于處在階層中的不同位置，政治參與的功利性也不盡相同。以農民階層為例，首先，整個農民階層本身存在政治參與的功利性，對涉及農民階層利益的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督會更有參與的積極性。其次，隨著改革開放的不斷深入，農民階層內部也逐漸細化為農民企業家階層、鄉鎮企業職工階層、進城農民工階層、土地承包者和農村專業戶階層、普通農民階層六個階層。毋庸置疑，六個階層在政治參與過程中，基于對自己所在的“小”階層根本利益的考慮，肯定會有不同的關注點。簡言之，即使在農民階層內部，也存在程度不同的政治參與功利性。

(五)政治參與制度不健全

健全的政治參與制度是保證公民政治參與有效性的堅實基礎，在網絡政治生態中，也是如此。當前我國的政治參與制度不夠健全，表現在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度的各個方面；換句話說，不管是民主選舉制度、決策制度、管理制度，還是監督制度，都有可以不斷完善的空間。以民主監督制度為例，由于人性本源、社會土壤、思想蛻變、權力失范、監控漏洞、懲處乏力等方面的原因，在一定時期內行政腐敗現象還是會存在。這時，民主監督制度是否完善就顯得至關重要。但是，我國的民主監督制度，不管是人民群眾監督制度、人大監督制度、民主黨派監督制度，還是輿論監督制度，都有待繼續完善。以輿論監督為例，隨著互聯網的廣泛應用，輿論監督發揮著越來越重要的作用，其“第四種權力”的作用越來越凸顯，但是輿論媒體在對政策以及領導干部進行監督方面的作用發揮還不夠。如現實生活中的重大新聞審批制度，使得新聞界對某些官員濫用權力案件的報道，不得不等紀檢、監察部門審查結束或法院審判后才能予以報道，這時其只能起到了公布的作用，而真正的輿論監督所應發揮預防問題發生和較早發現問題的作用還遠沒有充分發揮好。

四、優化網絡政治生態，推進公民有序政治參與的思路與對策

建構中國特色的網絡政治生態，是推進公民有序政治參與的內在要求。因此，必須通過提高公民的參與意識，增強公民有序政治參與的積極性；加強電子政務建設，消除公民與政府之間的信息不對稱；治理網絡環境，為公民有序政治參與提供良好網絡空間等途徑，逐步優化網絡政治生態，推進公民有序政治參與。

(一)提高公民的參與意識，增強公民有序政治參與積極性

1. 繼續加強公民意識培養。公民意識是伴隨著"公民"概念而產生的一種社會意識形態，其主要內容有主體意識、 理性參與意識、 法治意識、 平等意識、 權利與義務相統一的意識、 自由個性和自律精神等*陳純仁、王 義：《論當代中國公民意識的培養》，《湘南學院學報》2015年第6期。。由此可見，健康積極的公民意識既包含愛國、理性政治參與、社會責任感、與人為善，還包含充分行使權利、認真履行義務等的思想和行為；簡言之，如果沒有健康的公民意識，推進社會主義民主政治建設就成為無源之水、無本之木。自從社會主義制度確立以來，我們一直致力于公民意識的培養，但由于我國的封建傳統歷史悠久、經濟發展水平有待提高、市場經濟不完善、政治體制不健全、公民個人的社會機會和社會地位不平等等原因，公民意識的培養“一直在路上”。因此要從提高經濟發展水平、營造公民意識培養的社會氛圍、加強法律法規的宣傳力度、拓寬公民政治參與的廣度和深度、發揮鄉規民約的積極作用等方面來加強公民意識的培養。只有如此，才能培養起公民在網絡政治生態中的參與意識，公民才能進行理性、科學的網絡政治參與。

2.保護和尊重公民參與權。我國現行憲法明確規定，中華人民共和國公民具有平等權、政治民主和自由權、宗教信仰自由權、人身自由權、受益權、特定公民的權利和自由6種權利。其中政治民主和自由權，是指憲法和法律規定的公民參與國家政治生活的權利以及在政治上享有表達個人見解和意愿的自由權利。事實上，不管是選舉權、被選舉權，還是公民的自由權，都是公民參與權的具體表現。我國黨和政府一直重視保護和尊重公民的參與權，黨的十七大報告明確提出了公民的“四權”，分別是知情權、參與權、表達權和監督權；在此基礎上，黨的十八大報告再次強調，要切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。但由于制度保障滯后、權利保障不足、組織化參與程度不夠等原因*王琳雯：《論公民參與權的基本保障》，《長春工業大學學報(社會科學版)》2013年第5期。，都導致了我國公民的參與權有時還是流于形式，沒有體現公民參與的本意。在這種情況下，就需要通過完善法律法規、保障公民的基本權利、加大公民組織化參與程度等方式，來保護和尊重公民的參與權。“堅持和發展人民民主，就必須實現人民民主的制度化、法律化、法治化”*王文兵：《論人民民主的制度化、法律化、法治化》，《北京聯合大學學報》(人文社會科學版)2016年4月第14卷第2期。。

3. 拓寬公民政治參與渠道。公民政治參與渠道是否暢通，直接影響著公民進行政治參與的熱情。當前我國公民的政治參與渠道還存在兩個方面的主要問題：一是參與渠道的制度化保障不足；二是社會團體參與存在限制*劉鵬：《執政黨視野下的我國公民有序政治參與研究》，中共中央黨校，博士學位論文，2013年。。這些問題的存在大大影響了公民政治參與的積極性，甚至導致有些公民對政治參與產生了冷漠感。因此，一方面，要繼續完善當代中國政治制度。應從如何保證制度規定更加規范、更加具有可操作性入手，具體包括人民代表大會制度、選舉制度、政治協商制度、多黨合作制度、民族區域自治制度等的完善。另一方面，要鼓勵社會團體積極參與。我國有些階層如農民階層、知識分子階層、新型社會階層的社會團體還未完全成立，沒有機會通過政治參與的形式為維護本階層的根本利益“大展拳腳”。要積極引導這些階層盡快成立自己的社會團體。通過進一步完善制度和政策，引導社會團體積極進行政治參與。

(二)加強電子政務建設，消除公民與政府間的信息不對稱

公民與政府間存在的信息不對稱，也會直接影響公民政治參與的熱情。當前，應從加強電子政務建設入手，逐步消除公民與政府間的信息不對稱。

1.逐步消除信息孤島。信息孤島是指“在社會信息化過程中，由于信息系統、軟件系統、數據庫之間關聯性差，難于互聯、互通和互操作的弊端，造成數據共享性差，信息難以融合貫通，無法實現業務協作，系統效率低，而無法真正實現信息化的問題。”*向立文、歐陽華：《政府應急管理中信息孤島問題及對策研究》，《現代情報》2013年第10期。信息孤島現象是電子政務建設過程中出現的必然現象，同時也是必須要解決的重要問題。對公民政治參與來說，信息孤島現象的存在大大影響了公民參與意識的形成，挫傷了公民政治參與的積極性。應主要從以下兩個方面逐步消除此現象，一是從思想上高度重視信息建設的重要性。有人尤其是一些為政一方的領導認為，信息化建設是“費力不討好”的事情，投入太少看不到效果，投入太多也出不了多大成績，結論就是不如不做。在這種思想指導下，有些地方和部門在迫不得已時也只是買幾臺電腦裝裝樣子，根本沒有從思想上重視信息資源的開發和利用。二是逐漸實現信息資源共享。2015年8月19日召開的國務院常務會議通過了《關于促進大數據發展的行動綱要》，強調指出要消除信息孤島。當前我國存在的形形色色的地方保護主義和部門保護主義，時常就表現為某些部門對自己掌握的信息進行層層保護，從而造成相關地方和部門由于設備不夠先進、技術不到位等原因，而無法掌握這些信息，最終導致了這些地方和部門的信息孤島現象。當前，首當其沖要推動政府信息系統和公共數據互聯共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數據“打架”，進而讓各類主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創新紅利。

2.積極優化政府業務流程。若政府業務流程過于繁雜，肯定會影響公眾與政府間的溝通與交流，從而導致“信息不對稱”。當前，我國的政府業務流程還存在諸如流程冗長，行政運行遲緩；流程阻塞，行政運行斷裂；流程變軌，行政運行扭曲；流程單向，行政運行不閉合；流程模糊，行政運行不夠透明等問題*中國行政管理學會課題組：《優化政府工作流程和運行機制的若干思考》，《中國行政管理》2014年第6期。。這些問題的存在極大地影響了我國公民對政府業務的知情權，在一定程度上導致了公民無法進行有效政治參與。當前，應采取以下措施來積極優化政府業務流程：一是重新樹立“為人民服務”理念。“以人為本”、“為人民服務”應該是政府業務流程設計的出發點，以此來重新設計政府業務流程。二是合理界定政府職能邊界。按照市場能做好的，政府就不要干預；社會能解決的，政府就不要插手的基本依據，真正劃分清楚政府與市場、社會的邊界。在我國當前就是要進一步推進“放管服”改革，使政府真正做到不缺位、不越位、不錯位。只有如此，才能對政府的業務流程進行成功再造。三是清晰劃定政府業務流程。對政府業務流程各環節的工作任務、目標要求、標準制定等進一步明確，以使公眾更容易掌握；加強公眾對政府業務的過程監督，盡可能吸引更多的公眾尤其是社會組織對政府業務的監督；盡量拓寬反饋渠道，以使公眾或社會組織的反饋意見能及時反饋給政府執行部門，以更好地完善政府業務流程。

3.重視公務員的培訓。在一定程度上，公眾與政府之間之所以會產生信息不對稱，與政府工作人員即公務員關系密切。因此，重視國家公務員的培訓就成為當務之急。一是采取多渠道進行公務員培訓。在進一步強化黨校、行政學院對公務員培訓的基礎上，拓展高校培訓、政府部門自身組織不定期學習等多種渠道強化對公務員的培訓。二是激發公務員學習意識。目前雖然公務員有各種考核的基本要求，但還是有一些公務員存在著“不求有功但求無過”的僥幸心理，想著“當一天和尚撞一天鐘”。這時，就需要從理論和實踐兩個層面激發公務員的學習意識，如通過知識考試、技能比賽等方式。三是提高公務員培訓效果。在鞏固已有培訓效果的基礎上，應從培訓人員選拔、培訓內容設計、培訓地點選擇等方面再下大力氣，切實提高公務員培訓效果。

(三)治理網絡環境，為公民有序政治參與提供良好網絡空間

1.堅持弘揚社會主義核心價值觀。網絡具有方便快捷、省時、經濟、寬松自由等特點，這是優點，但同時也是缺點。具體來講，網絡中充斥著魚龍混雜的各種信息，如果網民沒有一定的定力，不具備一定的判斷能力，很容易被網絡中各種不實信息牽著鼻子走，甚至導致原有世界觀、人生觀和價值觀的“轟然倒塌”。2014年2月，習近平總書記明確指出：“我們要從鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎、鞏固黨的執政地位的戰略高度，持續加強社會主義核心價值體系建設，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，作為一項根本任務，切實抓緊抓好”*《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年版，第94頁。。因此，政府在管好傳統媒體的同時，也要加強對網絡的監管。與此同時，在網絡上用高質量高水平的作品弘揚真善美，增強社會正能量，大力弘揚社會主義核心價值觀，使社會主義核心價值觀占領網絡主陣地。

2.加大對網絡違法的打擊力度。“網絡犯罪，是指行為人運用計算機技術，借助于網絡對其系統或信息進行攻擊，破壞或利用網絡進行其他犯罪的總稱。”*孫曉冬：《網絡犯罪偵查》，北京：清華大學出版社，2014年版，第1頁。治理網絡犯罪，一方面要依靠公民的自律；另一方面要依靠嚴密的法律規定。在公民整體素質有待提升的社會發展階段，法律規定是否嚴密就變得至關重要。黨的十八屆四中全會更是明確指出要加強互聯網領域立法，依法規范網絡行為。2016年11月7日經十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過后，《中華人民共和國網絡安全法》于2017年6月1日起正式施行。今后，要通過嚴格執行互聯網已有法律規定、進一步健全有關互聯網法律法規等措施，加大對網絡違法的打擊力度。

3.建立健全信息安全保密體系。保證信息安全是加強網絡治理的根本前提。國務院在2012年就下發了《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，明確指出要加強信息安全。2015年我國重要的泄露事件主要有：機鋒論壇 2300 萬用戶用戶數據泄露、5000 萬社保信息泄露、人壽 10 萬保單信息泄露、海康威視監控設備被境外控制、大麥網 600 萬用戶信息泄露等。我國在信息安全領域仍面臨外部與內部，新風險與老問題，軟實力與硬實力等多方疊加的新挑戰。國際電信聯盟2015年 4 月發布報告，美國在網絡安全的得分比中國高一倍；一份權威調查提到，全世界網絡攻擊2015年增長百分之十幾，而中國遭受的網絡攻擊增長了571%*中國信息安全編輯部：《2015年國內信息安全態勢大盤點》，《中國信息安全》2016年第1期。。這些數字都充分說明，當前我國加強信息安全保密工作的重要性。因此要通過提高廣大網民的信息安全意識、營造安全的網絡環境、認真貫徹《中華人民共和國網絡安全法》等措施，建立健全我國的信息安全保密體系。

[責任編輯：鄧 帥]

* [基金來源]本文系“山東省建設人民滿意的法治政府和服務型政府研究”(項目編號：15CZZJ07)、山東省委黨校重點課題“加快法治政府和服務型政府建設”(項目編號：2015ZD15)、國家社會科學基金重點項目“當前我國化解社會矛盾中公民有序政治參與機制研究”(項目編號：13AZZ003)的階段性成果。

崔永剛，男，中共山東省委黨校管理學教研部副主任、教授，山東省社會管理創新軟科學研究基地成員，研究方向為公共管理、社會治理；郝 麗，女，哲學博士，濟南大學教務處副處長、教授，研究方向為政治學理論。

D621.5

A

1002-3909(2017)04-0123-07