促進“教育+產業+就業”聯動融合發展的重慶職業教育統籌發展對策研究

黃文勝

（重慶工業職業技術學院，重慶 401120）

一、問題的提出

新常態時期，我國正處在經濟發展方式轉變及產業轉型升級的關鍵時期，“職業教育與經濟社會發展統籌發展”業已成為職業教育統籌發展的核心內容。職業教育只有推進教育鏈、產業鏈的深度融合，主動服務產業升級，才能為擴大就業，推動我國經濟保持中高速增長作出應有貢獻。

近5年來，重慶市職業院校總共向社會輸送畢業生約110萬人，城鄉勞動力職業培訓比例約63.5%，全市每年新增城鎮就業約70萬人，但還遠不能適應區域經濟社會發展的需要，職業教育仍然是整個教育體系中的“軟肋”。目前，重慶職業教育統籌發展問題突出表現為職業教育未能為地方產業發展以及人員就業提供強有力的智力支持，現有技術人才素質、人力資源結構與產業升級及技術能力創新要求并不協調。立足產教融合，深入剖析促進“教育+產業+就業”聯動融合發展的職業教育統籌發展原則與路徑，構建立體式聯動發展對策，對于打造重慶經濟升級版、提升重慶職業教育辦學質量、促進就業和改善民生、推動區域產業轉型發展等均具有重要現實指導意義。

二、重慶職業教育統籌發展現狀

職業教育統籌發展涉及制度、政策、結構等多重要素，既包括統籌城鄉職業院校的布局、辦學、師資等宏觀事項，也包括人才培養方式、培養體系、評價體系等微觀事宜。重慶職業教育統籌發展目前在結構、層次、布局以及師資等方面均存在一定程度的失衡問題。

（一）職業教育結構失衡

在二元結構背景下，重慶職業教育呈現出“一元化”特征。即職業教育城市化發展傾向偏重，農村職業教育發展滯后，城鄉職教發展并不平衡。農村職業教育在資源投入、教學設施、師資方面均明顯不足，甚至有部分職業院校辦學條件連國家辦學基本標準都達不到。農村職業教育遠不能適應農村經濟社會對人才多樣化的需求。

（二）職業教育層次失衡

重慶市現有的職業教育主要由中職和高職兩部分構成，中等職業教育比例較高，教育培訓層次偏低。高職院校在專業結構、層次類型等方面存在一些問題，人才培養模式創新不足，辦學特色尚未形成，人才培養質量有待提高。從目前來看，重慶“6+1”支柱產業、十大戰略性新興產業的形成，從內涵和層次結構方面對職業崗位提出了更高更新的要求，需要更高層次的技能型人才，原有的職業教育在人才知識、能力和素質結構方面難以適應產業發展的需求。

（三）職業教育布局失衡

當前，重慶職業教育主要存在三種發展類型:一是萬州、永川等快速發展地區；二是黔江、開縣等穩步發展地區；三是以銅梁、渝東南少數民族聚集區等艱難發展地區。這三類地區在職業教育基礎、教育資源、教育經費投入等方面差異化明顯。重慶職業學校布局缺乏聚集統整，過于分散。職業院校布局僅在永川、萬州等地形成一定的聚集，而在重慶渝東南、東北區域則較零散，致使重慶職業教育與經濟社會發展依然存在“兩層皮”問題。政府尚未對城鎮化、產業聚集區以及職業教育統籌規劃，使得職業教育在辦學規模、專業結構方面，遠不能滿足產業發展與升級的需要。只有加強區域聯動，實施整體布局戰略，推動重慶職業教育規模化發展，才能實現聚集經濟效益。

（四）職業教育師資失衡

職業院校師資仍然處于劣勢。一方面，優質職教師資短缺。具體表現為師資隊伍總量不足，特別是“雙師型”教師偏少，尤其是中職院校的專業課教師和實習指導教師短缺。另一方面，優質職教資源短缺。具體表現為職業教育投入不足，職業院校專業和實訓基地建設滯后，導致職業教育的可持續發展支撐基礎單薄。

三、促進“教育+產業+就業”聯動融合發展，推動重慶職業教育統籌發展思路及原則

圍繞重慶市支柱產業和新興產業集群發展，主動服務五大功能區建設目標，以市場需求和促進就業為導向，整合教育資源，探索建立職業教育與產業發展以及職業院校與重點企業、人才培養與就業保障密切銜接的職業教育人才培養體系。宏觀層面推動教育教學與產業轉型升級銜接，中觀層面發揮教育與產業、學校與企業的積極性。微觀層面推動校企合作，實現專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與產生過程、畢業證書與職業資格證書等對接。促進重慶職業教育統籌發展的基本原則包括：

（一）統籌推進，協調發展

各級政府應編制與產業發展密切銜接的職業教育發展規劃，加大校企合作統籌力度，制定形成“機制—規模—結構—模式—質量”內涵式發展循環系統。推進職業教育與職業技能培訓、技術教育與終身教育、公辦與民辦教育、城鄉與區域、中職教育與高職教育統等協調發展。

（二）整合資源，優化結構

按照產業布局和城鎮化建設規劃，圍繞重點產業發展，加快職業院校的布局調整。大力推動資源整合重組，擴大教育規模，構建與產業結構形態相適應、錯位競爭的專業布局。打造品牌，凸顯特色，才能做大做強職業技術教育。

（三）內涵發展，提高質量

應遵循職業技術教育發展規律,注重提升職業教育技能培養質量，做到五個對接：專業與產業崗位對接，專業課程與職業標準對接，教學與生產過程對接，學歷與職業資格證書對接，學歷與終身教育對接。

（四）市場驅動，創新機制

應盡快搭建資源共享、融合發展的教育平臺。注重依托多元主體組建職業教育集團，創新校企共同發展的技術技能人才培養機制，形成完善的校企合作政策保障、組織管理、監督評價體系等。

四、促進“教育+產業+就業”聯動融合發展，推動重慶職業教育統籌發展的對策

（一）職業教育頂層設計與產業引領雙驅機制

政府應營造有利于聯動發展的制度環境。即以培養適應社會需要的技能型人才為目標，政府注重發揮總體規劃、資源配置、組織保障、政策支持等方面的宏觀調控職能，[1]推進企業、院校、政府等共建校企合作體系，為形成職業、產業、就業緊密結合的特色職教體系提供制度保障。

1.建立協同推進管理機制。應盡快建立行業職業教育咨詢指導委員會，健全政府統籌、教委牽頭、部門協同的校企合作統籌管理體制。市教委牽頭制定重慶市職業教育校企合作規劃，進行統籌協調和督導。市人力社保局加大力度推行職業資格證書制度，提供職業技能標準、培訓、鑒定、就業信息等方面信息服務。市經濟信息委根據產業需求，牽頭編制《重慶市重點產業人才需求指導目錄》，指導學校專業設置與調整。市發展改革委等部門負責向職業院校推薦校企合作項目。學校層面要建立由企業、行業等社會各界參加的咨詢委員會，合作建立實習及師資培訓基地，開展訂單式培養、上崗培訓及職業資格認證等服務。行業、企業層面應把職業院校作為企業發展開發的基地，在技術力量、實訓就業等方面為學校提供支持。[2]

2.建立資源共享機制。一方面通過構建職業院校與企業聯合培養平臺，全面推進職業教育數字校園建設。應著重加快構建社區職業培訓及面向農村的技能培訓信息網絡，促進企業新技術等與課堂教學內容有機結合；建立全市統一的師資信息庫，促進教師資源共享。選擇與產業規劃聯系緊密的專業,建設共享性專業技能教學資源庫。另一方面，推進職業教育集約化發展。組建以“行業組構集團式”“企業集團帶動式”“城市郊區結合式”“社區聯合組合式”“面向農村網絡式”等五種模式為主的職教集團。在職業教育集團內部，將學生培養、職工培訓、技能鑒定融為一體，統籌校舍、師資、設備等，提升優化教育資源使用效能。

3.拓展經費投入機制。可以鼓勵社會各界多渠道籌資，嘗試建立校企合作發展基金。為此，需要建立健全基金管理、監督等相關制度，才能確保基金有效投入校企合作相關項目。

（二）實現重點專業對重點產業的全覆蓋，建立與充分就業和市場需求相適應的教育均衡布局

需要根據五大功能區域發展戰略和建設重點，立足現有職業院校，通過改造、整合、提升等方式，優化存量，促進城鄉統籌發展和現代產業體系相匹配。

1.根據主體功能區產業布局，促進區域之間職業院校錯位發展。支持都市功能核心區和拓展區，側重發展面向現代服務業、高端制造、信息及物流等領域的職業教育；支持城市發展新區，發展面向化工醫藥、能源、先進制造等領域的職業教育；支持渝東北生態涵養發展區和渝東南面地區發展面向生態農業、旅游等領域的職業教育。[3]

2.加強特色專業建設。應根據本區域產業結構和優勢特色產業，調整專業結構，制定人才培養標準，實現重點專業對重點產業。打造在全國范圍具有較大影響和輻射力的示范專業。同時積極開設新專業，加快建設支撐和服務“6+1”支柱產業、“2+10”戰略性新興產業的相關專業和專業群。

（三）依托職業教育集團，推進校企合作，打造規模化職業教育

組建產學研聯合體，校企深度合作，建立起校企合作長效機制，吸引多元主體參加建設，建立由行業龍頭企業、企業集團、骨干職業院校組成的校企合作型職業教育集團。優先支持組建裝備制造、信息技術、旅游等行業職業教育集團，健全已有職業教育集團運行機制，進行產學研項目開發與合作。[4]由此，才能充分發揮職教集團的輻射帶動作用，促進教育資源融合發展，提高重慶市職業教育集團辦學質量和效益。

1.建設職業教育園區。圍繞電子信息、汽車、先進裝備制造等支柱產業及智能機器人等新興產業的發展，通過空間靠近融合職業教育資源和工業園區生產要素，支持在主城區、萬州區、黔江區、涪陵區等產教聚集區域建設職業教育園區，鼓勵職業院校入駐有關產業（工業）園區，緊密與園區互動聯系，促進產教協同發展。

2.孵化“產學研”聯合體。創新職業教育產學研一體化投融資機制，設立有創投機構、職業院校、科研機構和企業單位參加的風險投資基金，推動產學研合作，降低各合作方風險。加快產學研一體化成果轉化，依托龍頭企業和高等院校重點培育產學研聯合體，服務新興產業集群，逐步實現生產、教學、科研協同發展，促進技術技能的積累與創新。

3.運用“互聯網+”推動校企合作。應建立企業、職業院校、行業協會、科研院所等互聯互通的重慶市校企合作智慧服務平臺，實現人才就業服務、職業培訓、實訓教學資源、產學研、創業創新等信息資源共享共用。

4.拓寬國際化辦學模式。促進職業教育國際化、品牌化發展。一方面，支持建設具有國際競爭力的職業院校，與國內企業聯合建立國際化人才培養基地，鼓勵職業院校到國外辦學，培養適應企業“走出去”要求的技術人才。另一方面，支持職業院校引進國（境）外優質職業教育資源，鼓勵境外高水平院校來渝合作辦學。

（四）推進“產業集聚區+職業教育”的發展模式，探索產業和職業教育互動機制，打造特色化職業教育

一方面，要積極推進“產業集聚區+職業教育”的發展模式。把職業教育作為“科學發展、富民興渝”的重點發展戰略，根據五大功能區域的發展定位，圍繞“6+1”支柱產業、十大戰略性新興產業等，瞄準市場需求，形成與區域經濟和產業發展緊密對接的專業體系，并以產業集聚區為依托，建立職業教育中心，有效解決實習、實訓、就業等問題。形成“校區聯動、校企合作、融合發展”的職業教育發展格局，為地區經濟發展提供必要的人才保障與智力支持。另一方面，應不斷探索產業和職業教育互動機制。主要應在宏觀和微觀兩個層面，分別釆取不同的銜接合作模式，探索城校、園校、產教、城鄉等互動機制，由此實現產業和職業教育互動雙贏。一是探索“專業對接產業”機制。可以將特色專業對接特色產業、優勢專業對接優勢產業、新興專業對接新興產業，通過聯動實現“協同一體”。二是探索“園校聯動”機制，提升服務工業園區能力。將職業學院與當地的工業園區、農業園區、經濟技術開發區對接起來，打造“示范社區建設”“示范村建設”合作平臺，強化職業院校與社區、鄉鎮之間的合作。[5]三是探索校企合作機制。職業院校應利用自身資源優勢，主動向企業靠攏，促進產學研結合，推動行業發展。著重建立教學過程與生產過程緊密對接“訂單式”“冠名班”“校中廠”等眾多校企合作模式。

（五）統籌職業教育質量評價體系

統籌職業教育質量評價體系，應從教學水平評估、教學質量監測、教師素質提升、創新技能人才社會評價與激勵機制等幾方面展開工作。

一要建立教學水平評估機制。應注重推進職業教育教學質量評價模式改革，加快建立第三方評價制度。定期開展學校、行業、企業等多元主體共同參與的教學工作評估，認真研究評估方案，重視評估結果運用。二要建立教學質量監測機制。應盡快聯合行業、企業和教研機構組織，依托重慶市教育評估院，成立重慶市職業教育質量監測部門，建立健全職業教育質量監測體系。通過建立質量監測視導員制度，發布質量監測報告，完善教學質量監測工作運行機制。三要實施職教師資素質提升計劃，完善職校師資培訓制度，注重提升教師實踐教學能力、校長行政管理能力以及干部的服務能力。為此，可以制定“雙師型”教師培養方案，通過建立“名師工作室”制度，打造職業院校名師團隊。還需盡快完善教師到企業或生產服務一線實習實踐制度，每年實踐的時間不少于1個月，鼓勵教師考取相關專業技術職業資格證。四要創新技能人才社會評價與激勵機制。應推動構建政府導向、企業主體、社會補充的技能人才激勵機制。例如，對國家級、市級技能專家、企業首席技師工作室，分別進行補助，對國家技能大賽優秀選手分別獎勵，大力支持優秀技能人才報考公務員等。

[1]顏瑋.統籌城鄉職業教育發展的制度設計研究[J].職業技術教育，2013，（1）：38-43.

[2]張德洲，公昆.地方政府統籌職業教育協同發展的機理分析和模式構建[J].中國成人教育，2016，（13）：36-38.

[3]趙月望.構建重慶現代職業教育體系的研究[J].中國職業技術教育，2013，（15）：15-20.

[4]張少琴.建設現代職業教育體系須突破四大瓶頸[J].人民論壇，2015，（5）：110-113.

[5]廖曉衡.互動與聯動中職教育城鄉統籌發展戰略研究—以重慶為例[D].西南大學博士研究論文，2013.