基于學生視角的大學生就業促進政策實施效果研究

朱 梅，李 婷

（湖南農業大學，湖南 長沙 410128）

2017年全國普通高校畢業生總數達795萬，比2016年增加30萬，就業仍然是大學生個人和整個社會的一大難題。近年來，政府高度重視大學生就業問題，十八屆三中全會政府報告提出：促進以高校畢業生為重點的青年就業。政府出臺了《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》和《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》等文件，近年來國務院和教育部每年都會出臺“關于全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知”。但是，目前在大學生就業促進政策實施中，普遍存在大學生對大學生就業促進政策的興趣程度、了解程度、認可程度、運用程度較低等問題，政策實施效果不理想。大學生就業促進政策問題引起了學界的廣泛關注，劉克鵬認為大學生就業促進政策政出多門且重復率高（2012）[1]，孫凡認為創業政策不足（2014）[2]，靳艷芬認為相關的社保制度和戶籍制度不利于高校畢業生靈活就業（2013）[3]；袁婧娟等認為，一些措施的現實可行性不強，難以落到實處（2011）[4]，王琪等認為，就業信息不對稱、就業渠道不暢造成政策作用低（2011）[5]，施妍等認為大學生對政府扶持政策的理解程度不高使得政策效果不好（2014）[6]；袁婧娟等主張應該進一步完善就業政策本身及相關配套制度（2011）[7]；劉克鵬認為應加強就業政策宣傳力度，提高大學生對就業政策的認知程度（2012）[8]，張學秋強調要轉變大學生就業觀念（2013）[9]；劉遠柱提出，政府應加強法律保障，建立健全有效的監督與評估機制（2011）[10]。以上學者的研究成果為本研究提供了重要啟示。但是，現有研究大多是基于政策設計和政策實施管理機制的視角，而基于政策客體——大學生視角的研究不多。文章將通過對大學生的問卷調查，研究大學生對就業政策的認知度、運用度及現存問題的原因，進而提出增強大學生就業促進政策實施效果的對策建議。

一、大學生就業促進政策實施中存在的主要問題及原因：基于對大學生的問卷調查

本次調查于2016年1月始，對近兩年的大學畢業生進行了問卷調查。共發放問卷155份，回收155份，有效回收率100%，調查對象有74.84%畢業于一般本科院校，19%畢業于高職高專院校，其余的為“985”和“211”工程院校的畢業生。樣本的性別分布比例為男33.32%，女69.68%。通過調查發現，大學生對就業促進政策的興趣程度、了解程度、認可程度不高，政策補貼的運用效果不佳。

（一）政策實施中存在的主要問題

1.大學生對就業促進政策的興趣程度不高

表1 大學生對政策的興趣程度

如表1所示，在調查對象中，只有29.03%的大學生對政策有興趣，有3.23%的大學生對政策毫無興趣，絕大多數大學生（占被調查對象的67.74%）只會順便或被動去了解政策，不能積極主動去查詢和把握政策信息。

2.大學生對就業促進政策的了解程度不高

表2 大學生對政策的了解程度

如表2所示，在調查對象中，只有14.19%的大學生談得上對政策有全面的了解，絕大部分（占被調查對象的60.65%）大學生只是了解一部分政策信息，例如“三支一扶”“大學生村官”“大學生自主創業”等政策，許多大學生不了解具體內容，或者大致了解，但不知道如何申請扶持。還有25.16%的大學生完全不了解政策。

3.大學生對政策實際作用的認可程度不高

表3 大學生對就業促進政策實際作用的評價

如表3所示，在調查對象中，53.55%的大學生認為就業促進政策對就業可以發揮實際的促進作用，但有46.45%的大學生認為就業促進政策不太有作用或完全沒作用。

4.大學生對使用創業補貼的預期效果普遍低估

在被調查的大學生中，關于“您認為使用大學生創業補貼的預期效果如何”，僅有5.81%的大學生認為創業補貼對創業的效果會“非常好”，19.35%的人認為效果將“一般”，有超過一般的大學生認為創業補貼效果將會“不太好”，持該種觀點的人占被調查者的58.71%，甚至有5.16%的人認為政策效果會“非常不好”，還有10.97%的大學生表示自己對這項補貼政策的預期效果“不太清楚”（見表4）。

表4 大學生對創業補貼預期效果的估計

從表4的統計結果可知，大學生對創業補貼政策的預期效果普遍低估。反映了大學生對創業補貼缺乏信任和信心，也反映大學生缺乏必要的財務管理意識和知識，不少大學生創業只是抱著試一試的態度，因而難以真正將創業作為職業選擇，使得創業成功率不高，從而難以實現以創業帶動就業的目標。

5.大學生對就業創業政策的運用可能性有待提高

關于“您將會運用高校畢業生就業政策嗎”的調查顯示，被調查的大學生中，僅有6.45%的人會“充分運用”就業政策，49.04%的人會“部分運用”，29.03%的大學生“很少運用”政策，還有高達15.48%的大學生“完全不會運用”政策來促進就業（見表5）。

表5 大學生對就業政策運用程度的統計表

由表5的統計數據可以得知，由于高校畢業生對促進就業創業的政策運用程度還有待提高，甚至存在有些學生完全不會使用政策來增加就業機會的情形，導致雖然出臺了許多政策，但這些政策卻沒有得到有效運用的窘境，最終使得政策在實施環節脫節，未能達到促進大學生就業創業的目的。

6.大學生對高校執行就業促進政策工作的滿意度不高

高校對政策宣傳不力、就業指導工作不能滿足學生的需求，大學生滿意度不高，這是政策實施效果不佳的重要原因。

調查問卷中，對于問題“您對高校的就業指導和幫扶工作滿意度如何？”，被調查的大學生中僅僅只有5.16%的人認為“非常滿意”；27.74%的人認為“比較滿意”；56.77%的人認為“不太滿意”；還有10.32%的人認為“非常不滿意”（見表6）。表6的統計數據表明，大部分的大學生都對高校所作的就業創業指導和幫扶工作不太滿意。

表6 大學生對高校提供就業指導和幫扶工作的滿意度評價

（二）影響大學生就業促進政策實施效果的原因分析

1.大學生就業促進政策供給與需求不平衡

大學生就業促進政策供給與需求不平衡是導致大學生對政策不感興趣、對政策的實際作用的認可程度不高、對就業創業政策的運用程度不高的重要原因。大學生就業促進政策存在“多對一”或“一對多”的現象，即多個問題只有一個政策或一個問題卻有多個政策的窘境，不能有效解決實際問題或造成資源的浪費，阻礙政策的實施。此外，許多就業政策是從大局考慮，難以較好滿足大學生的個性化需求。還有相當一部分政策是鼓勵大學生到基層、西部、中小微企業等地方就業或應征入伍，這也與絕大部分大學生的就業訴求不吻合。

2.高校對大學生就業促進政策的宣傳和配套服務不力

高校對大學生就業促進政策的宣傳不力是導致大學生對政策缺乏了解和正確認知的重要原因。

表7 大學生了解政策信息的渠道

如表7所示，在被調查的大學生中，只有16.13%的人是由學校就業指導這一渠道來了解政策的，絕大部分學生則通過網絡、新聞廣播、報紙等渠道來了解相關信息。而網絡上的政策評價良莠不齊、新聞廣播和報紙的報道缺乏系統性，這就使得大學生對政策的具體內容缺乏全面了解和正確理解。從深層次原因看，就業指導工作屬于高校教育的薄弱環節。一般而言，科研和教學可以直接衡量高校的辦學質量，決定著學校在高校系統中的地位和競爭力；而大學生就業由于還受到其他因素的影響，不能直接用于衡量高校辦學質量，因而，相對于教學和科研，高校對就業指導工作投入的人力物力財力是比較少的，也就是說，高校對于大學生就業促進政策的宣傳以及配套的服務工作都不是很深入，甚至存在較大漏洞，沒有充分發揮幫助大學生提高政策解讀能力以及運用政策解決就業問題的作用。

（三）大學生就業促進政策實施的社會環境不佳

調研發現，目前由于我國勞動力市場不成熟，在高校畢業生就業時，絕大部分學生是通過親戚、朋友、熟人介紹等方式來找到自己的工作崗位，而就業創業政策所倡導的就業去向和就業方式不符合學生親朋好友的傳統觀念和期望，因而難以得到學生及其親朋好友的廣泛認同，使得政策實施缺乏良好的社會環境，在實際中能發揮的作用較小。

（四）大學生創業意識和能力不強

支持創業是大學生就業促進政策的重要內容。但是我國大學生的創業意識普遍不強，不少大學生并沒有把創業作為一種理想的職業選擇。調研發現，在自主創業的大學生中，有一些是在求職難以達到自身目標壓力下被動選擇。大學生的創業能力不足，普遍缺乏對資金、技術、人才和場地的籌措與配置能力，也缺乏對自我創新創業知識產權的保護能力，一些人由于現實條件的限制而被迫把專利技術賣給資金技術強勁的大企業，使得創業中途而止。

二、增強大學生就業促進政策實施效果的對策建議

（一）政府優化大學生就業促進政策及其監督機制

在政策的制定方面，地方政府在貫徹落實國家就業促進政策的大前提下，應通過深入具體的調查，對各項政策措施的實施效果進行實證研究，根據政策實施效果的影響因素，對政策措施進行優化調整，積極創造有利于提升政策實施效果的社會經濟條件。同時，通過調查研究充分了解學生的就業需求和具體困難，實現政策供給與需求的動態平衡。在政策的執行方面，政府應該建立針對高校、有關行政管理部門和用人單位執行政策的檢查和考核機制，對政策落實好的部門要加以表彰和鼓勵，對政策落實情況不力的部門要責令整改。

（二）高校加強就業促進政策的宣傳和配套服務工作

高校在增強大學生的政策意識和提高政策運用能力方面發揮著重要作用。首先，高校應該建立校學工部和就業促進部、學院學工組、系、班級四級聯動的政策宣傳組織體系，充分利用微信、QQ等新型媒體，根據本校本專業畢業生的實際求職需求，有重點有針對性地推送政策措施，積極引導就業輿論導向，促使大學生樹立科學的就業觀。其次，將就業促進政策的宣傳融入到課堂教學之中，進一步增強大學生的政策意識，幫助大學生正確解讀政策、激發其運用政策的積極性；要創造條件，強化與就業促進政策密切相關的實踐性教學，開展與創業相關的知識講座。再次，要結合就業促進政策，引導學生做好職業生涯規劃。另外，建立有效的家校溝通渠道，與家長共同探討政策的有效運用。

（三）大學生增強就業創業的綜合素質和能力

首先，大學生要杜絕啃老思想，樹立自立自強的人生觀，積極參加形式多樣的社會實踐、實習實訓、社會兼職以及創新創業活動，努力提高自身知識水平、專業素養和就業能力。其次，大學生要轉變傳統的就業觀念，樹立與時俱進的擇業觀，把握個人職業理想與國家產業發展趨勢、經濟發展動態、社會發展需要的結合點，運用開拓創新的思維和理念進行理性擇業。

[1][9]劉克鵬.當前我國大學生就業政策中存在的問題及對策分析[J].科技致富向導，2012，（8）:78+121.

[2]孫凡.大學生創業中的政府責任研究[D].西安：陜西師范大學，2014:54.

[3]靳艷芬.試論大學生就業政策的問題及其應對[J].湖北函授大學學報，2013，26（12）:7+19.

[4][7]袁婧娟，蘇蕾.淺析我國大學生就業政策問題及對策[J].經營管理者，2011，（13）:137.

[5]王琪，高翔.政府促進大學生就業政策實施中存在的問題與對策[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2011，（2）:82-85.

[6]施妍，王國芳.獨立學院大學生自主創業存在的問題及對策研究[J].中國電力教育，2014，（14）:01-04.

[8]張學秋.大學生就業與政府政策支持體系問題分析[J].科技信息，2013，（20）:17

[10]劉遠柱.大學生就業中政府責任的定位、缺失及對策[J].理論月刊，2011，（4）:97-100.