新時代如何增強不想腐的自覺：十八大以來的基本經驗

江小燕，蔣英文

（1.中共湖北省委黨校 黨建教研部，湖北 武漢 430022；2.長江大學 馬克思主義學院，湖北 荊州 434023）

習近平總書記在十九大報告中指出：“增強不想腐的自覺。”[1]那么新時代如何增強黨員干部“不想腐的自覺”？注重發揮教育、制度、懲處、監督等手段的整體合力，采取標本兼治、多管齊下防治腐敗策略，以推動黨員、干部盡早向不想腐目標邁進，是十八大以來的基本經驗。

一、連續開展系列思想政治教育活動，構筑不想腐的堤壩

十八大以來，中國共產黨通過開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育來構筑不想腐的堤壩。通過開展大規模的思想教育活動，有利于解決一些黨員、干部在理想信念、黨性修養、宗旨觀念、從政道德等方面存在的問題，而這些問題是黨員、干部在邁向不想腐目標過程中必須解決的重大難題。唯有開展系列思想政治教育活動，才能不斷堅定黨員、干部的理想信念，提升其黨性修養和思想政治覺悟，以合格黨員、干部的標準要求自己，增強不想腐的自覺，逐步向不想腐目標靠齊。

（一）開展群眾路線教育實踐活動，促使黨員干部向不想腐目標過渡

當前我國進入改革發展的關鍵時期，社會利益關系日趨復雜，加之復雜多變的國際形勢對我國社會形成了諸多挑戰與沖擊。通過開展群眾路線教育實踐活動，有利于加強黨員干部主觀世界的改造，不斷增強其群眾觀點和宗旨意識，在不斷自我凈化的過程中，逐步達到“不想腐”的境界。

第一，開展群眾路線教育實踐活動，旨在解決“四風”問題的過程中，增強黨員干部的黨性修養，促使黨員干部向不想腐目標邁進。2013年6月18日，習近平《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》中指出，“這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。”[2]當前一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風嚴重阻礙了黨員干部向不想腐目標邁進的步伐，“四風”問題的存在，致使一些黨員干部逐步腐化墮落，與不想腐的目標背道而馳。“四風”問題的出現，歸根到底是理想信念出現動搖所致，通過開展群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”問題，其著眼點在于不斷喚醒并找回一些黨員、干部的優良作風，以增強其黨性修養，增強其拒腐防變的意識和抵抗力，促進黨員、干部向不想腐目標過渡。

第二，群眾路線教育實踐活動在開展過程中，始終強調加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，促使黨員干部向不想腐的目標靠齊。2013年7月，《關于做好第一批教育實踐活動學習教育、聽取意見環節工作的通知》中指出：“深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，緊緊圍繞世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’。”[3]實現不想腐的目標要求，需要黨員干部加強主觀世界的改造，堅定理想信念，樹立正確的“三觀”，在群眾路線教育實踐活動中，始終注重加強黨員干部的理想信念教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想堤壩，增強不想腐的自覺，從而為實現不想腐目標準備主觀條件。同年8月21日，《關于做好第一批教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作的通知》中指出：“對‘四風’方面存在的突出問題，要從理想信念、宗旨意識、黨性修養、道德品行等方面認清實質、深挖根源。”[4]通過解決黨員干部在理想信念、宗旨意識、黨性修養等方面存在的問題，有利于筑牢拒腐防變的思想堤壩。群眾路線教育實踐活動開展以來，在集中解決一些黨員干部中存在的不為民、不務實、不清廉等問題方面，取得了一定的成效，這有利于推動黨員干部逐步向不想腐的目標靠齊。

（二）開展“三嚴三實”專題教育，促進黨員干部向不想腐目標轉變

實現不想腐目標是一項長期性的系統工程，黨員干部政治覺悟的提升也有一個過程。目前，一些黨員干部在思想、作風、黨性等方面仍存在不嚴不實的現象，這些問題的存在嚴重阻礙了黨員干部向不想腐目標邁進的步伐。為了解決黨員干部中存在的不嚴不實問題，黨中央決定，從2015年4月底開始，開展“三嚴三實”專題教育活動。2015年4月10日，中共中央辦公廳印發的《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》中，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出具體安排。黨員、干部通過踐行“三嚴三實”要求，有利于增強黨性修養，提升思想政治覺悟，堅定共產主義理想信念，由堅守修身做人用權律己的基本底線向堅守理想、信仰、道德的高標準轉變，從而實現不想腐目標。

第一，開展“三嚴三實”專題教育，旨在解決黨員干部中存在的“不嚴不實”問題，提升黨員干部的覺悟，增強不想腐的自覺。開展“三嚴三實”專題教育，旨在著力解決黨員干部中存在的“理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養缺失、不講黨的原則等問題。”[5]這些問題成為一些黨員干部實現不想腐目標的攔路虎，將這些問題解決掉就能逐步增強黨員干部不想腐的自覺。“三嚴三實”為黨員干部提供了修身、做人、用權、律己的基本遵循，體現了共產黨人應有的價值追求和政治品格。黨員干部只要嚴格按照“三嚴三實”要求，不斷修煉自己，便能堅守共產黨人價值觀，不斷提升其政治覺悟程度，黨員干部覺悟高了，就能增強不想腐的自覺，從思想源頭上祛除貪欲邪念，逐步向不想腐目標靠近。

第二，“三嚴三實”專題教育活動自始至終強調理想信念教育，構筑不想腐的堤壩。加強黨員干部理想信念教育，加強黨性修養和黨紀意識等內容，貫穿于“三嚴三實”專題教育活動的全過程，不斷促使黨員干部加強主觀世界的改造，為實現不想腐目標奠定堅實的思想根基。4月21日，劉云山在“三嚴三實”專題教育工作座談會上指出：“開展專題教育，要把學習教育放在首位，著眼于堅定理想信念、強化黨性觀念。”[6]黨員干部實現不想腐目標，關鍵靠覺悟，而覺悟源自于理想信念的堅定，黨員干部只有堅定理想信念，才能增強拒腐防變的抵抗力，產生拒腐蝕的強大內在力量，支撐自己經受住各種誘惑與考驗，堅定地朝不想腐的方向邁進。2015年7月27日，《中共中央組織部發出通知要求在“三嚴三實”專題教育中聯系反面典型深入開展研討》，指出務必深入挖掘反面典型嚴重違紀違法的思想根源，“從理想信念這個‘總開關’上、從黨性原則上、從權力觀地位觀利益觀上、從道德品行上剖析根源，弄清實質。”[7]現實生活中、一些黨員干部之所以腐化變質，走上腐敗犯罪的道路，就是在理想信念這個“總開關”上出了問題，一旦理想信念出現問題，拒腐防變的思想道德防線就很容易打開缺口。因此，黨員干部要從思想根源上尋找問題，并將問題解決在萌芽之際，不斷同各種腐朽思想意識作斗爭，增強不想腐的自覺，逐步向不想腐目標靠近。2015年9月11日，習近平在中共中央政治局就踐行“三嚴三實”進行第二十六次集體學習時指出，對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠是我們共產黨人的根本。立根固本，則要“堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會有強大的免疫力和抵抗力。”[8]“三嚴三實”專題教育活動始終強調加強理想信念教育，旨在為黨員干部實現不想腐目標奠定堅實的思想根基，以思想自覺引領行動自覺，使其在不斷加強主觀世界的改造過程中，不斷增強不想腐的自覺，從而堅定地朝不想腐目標邁進。

（三）開展“兩學一做”學習教育，推動黨員干部向不想腐目標前進

為了鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動的成果，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸，堅定黨員干部的共產主義理想信念，提升全體黨員干部的思想政治覺悟程度，促使全體黨員干部主動向不想腐目標邁進，黨中央決定，2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。開展“兩學一做”學習教育，不僅是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，也是中國共產黨為增強黨員干部不想腐的自覺而開展的專題教育活動之一，旨在不斷解決一些黨員、干部在理想信念、黨的意識、宗旨觀念、道德行為等方面存在的問題和不足，從而凈化黨員干部的思想，使其不斷向高標準看齊，以提升黨性修養和黨性覺悟，逐步向不想腐目標靠齊。

第一，“兩學一做”學習教育內容富含實現不想腐目標必備的素養，是加強黨員干部主觀世界改造的重要載體。“兩學一做”學習教育，即學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員。學黨章要求認真通讀黨章，明確做合格黨員的標準，從而以黨員的標準嚴格要求自己、約束自己，規范自己的言行，從而增強黨性修養，保持共產黨員的先進性和純潔性；學黨規要求在認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規的基礎上，增強黨紀意識，增強廉潔自律的堅定性和自覺性，堅守廉潔從政的行為底線，通過學習革命先輩、先進典型，從中接受精神的洗禮，增強道德修養，并從反面的違紀違法案件中吸取教訓，以此為鏡鑒，從而守住為人、從政的底線；學系列講話，主要是學習習近平同志系列講話精神，以科學理論武裝自己的頭腦，提升思想政治素質；做合格黨員，要求黨員干部努力加強修煉，嚴格管束自己，做到知行合一、以知促行，使自己成為講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員，以此強化黨員干部的群眾觀點、宗旨意識、黨紀意識等，增強拒腐防變的抵抗力和免疫力。可見，“兩學一做”學習教育的內容中，包含了黨員干部實現不想腐目標所必備的主觀條件和素養，通過開展“兩學一做”學習教育，有利于促使黨員干部加強主觀世界的改造，從而為實現不想腐目標奠定堅實的思想基礎。

第二，開展“兩學一做”學習教育，旨在解決黨員干部中存在的阻礙不想腐目標實現的系列問題。目前，一些黨員干部中存在的理想信念模糊動搖、黨員黨的意識淡化、黨員宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端等問題，嚴重阻礙了黨員干部向不想腐目標前進的步伐，正是因為一些黨員干部中存在這些問題，從而使拒腐防變的思想道德防線失守，失去了拒腐蝕的抵抗力和免疫力，從而腐化墮落，喪失了合格黨員的資格和標準，與不想腐目標背道而馳。黨中央開展“兩學一做”教育，旨在不斷解決一些黨員、干部在理想信念、黨的意識、宗旨觀念、道德行為等方面存在的問題和不足。2016年2月28日印發的《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》中指出，“著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。”[9]通過開展“兩學一做”學習教育，有利于黨員干部不斷“對表”，不斷看齊，思想受到凈化，堅定共產主義理想信念，增強黨的意識和宗旨意識，提升黨性修養和黨性覺悟，從而向不想腐目標靠齊。

二、嚴肅黨內政治生活，提升覺悟程度以增強不想腐的自覺

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。通過嚴肅黨內政治生活，有利于加強對黨員干部的日常教育、管理和監督，從而使黨員干部不斷向道德高標準看齊，堅守廉潔自律的行為底線；有利于發揚黨內積極因素，克服消極因素，端正黨風；有利于發揮黨員干部的先鋒模范作用，使黨員干部不斷增強黨性修養，提升覺悟程度，逐步向不想腐的目標靠近。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將嚴肅黨內政治生活擺在突出位置。為進一步嚴肅黨內政治生活，十八屆六中全會修訂出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，它的制定和執行有利于增強黨內政治生活的原則性和嚴肅性。嚴肅黨內政治生活，要經常使用監督執紀的第一種形態，從而達到抓早抓小、咬耳扯袖、紅臉出汗，懲前毖后、治病救人的目的。目前一些黨組織在開展黨內政治生活方面仍然不夠認真、不夠嚴肅、不夠經常，仍然存在形式化的傾向。針對這種情況，黨的各級組織要以嚴肅認真的態度，開展好黨內政治生活，通過嚴肅黨內政治生活，保持先進性和純潔性。各級黨組織一方面要努力督促黨員干部自覺按照黨內政治生活準則和黨的各項規定自查自糾，將黨員干部在思想、作風、黨性等方面存在的問題及時扼殺在搖籃中；另一方面，要認真開展積極健康的黨內思想斗爭，用好批評和自我批評的武器，幫助廣大黨員干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，有效抵抗各種政治灰塵和政治微生物對我們黨和同志的侵襲。各級黨組織要從具體問題抓起，在日常工作中，加強對黨員干部的談話、教育、警示、誡勉的頻度和力度，使咬咬耳朵，扯扯袖子，紅臉出汗成為常態，使他們始終有如履薄冰、如臨深淵的感覺，并起到紅臉出汗排毒的效果，從而不斷增強他們的政治定力和黨性黨紀意識，使其自覺遵守廉潔從政的行為底線，增強不想腐的自覺，逐步實現不想腐的目標。

三、堅持高壓懲治腐敗，推動不敢腐向不想腐轉變

通過高壓懲治腐敗，加大對腐敗的經濟處罰力度和法律懲處力度，進而提高腐敗的經濟成本和法律成本，盡量縮減腐敗的凈收益，是有效控制一些黨員干部腐敗動機的手段之一。以習近平同志為核心的黨中央，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍態度高壓懲治腐敗，提升腐敗的綜合成本，以壓制腐敗動機，促使黨員干部由不敢腐向不想腐轉變。隨著中國“打虎、拍蠅、獵狐”行動開展以來，經過持續努力，目前反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢。全面從嚴懲治腐敗新態勢下，要繼續加大對腐敗分子的懲處力度，始終堅持無禁區全覆蓋零容忍態度高壓懲治腐敗，使許多想腐敗的官員由于害怕受到法律的制裁和輿論的譴責，在踏上腐敗之路時不得不慎重考慮，因腐敗付出的高昂代價得不償失，不得不有所收斂，從而弱化甚至放棄腐敗動機，進而逐步實現從“不敢腐”到“不想腐”的轉變。據統計，十八大以來共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，紀律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬多人，共處分基層黨員干部27.8萬人，共追回外逃人員3453人，其中“百名紅通人員”已有48人落網。[10]通過高壓懲治腐敗，一方面有利于給腐敗分子形成強大的震懾，提升其腐敗成本，在一定程度上起到弱化腐敗動機的作用，以挽救大批干部；另一方面有利于廣大黨員干部從中受到最生動的、最實際的反腐敗斗爭教育，對黨員、干部起到了警示、震懾和教育的作用，使其逐步弱化直至消除腐敗念頭，從而提升他們的思想覺悟，自覺克制私欲，增強不想腐的自覺，逐步向“不想腐”目標邁進。

四、扎緊反腐敗制度籠子，推動不能腐向不想腐轉變

有學者認為：“不受監督制約的權力，本身就構成腐敗機會，腐敗機會直接影響公職人員腐敗動機的強弱。”[11]8因此，各級黨組織和各級政府要不斷健全和完善權力監督制約機制，減少腐敗機會，推動黨員干部由不能腐向不想腐轉變。黨的十八大以來，相繼出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨問責條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》；修訂了《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》。黨中央把全面深化改革和制度創新有機結合起來，以黨章為根本遵循，將遏制腐敗滋長的制度之“籠”越扎越緊，以減少黨員干部的腐敗機會，促使腐敗動機不斷衰退。正如習近平在十八屆中紀委七次全會上所強調的：“不能腐的制度日益完善。”通過完善反腐敗法規制度，一方面有利于減少腐敗機會，促使一些“想腐敗”的黨員、干部逐步弱化、打消各種腐敗念想，從而實現由被動的“不能腐”向主動的“不想腐”轉變；另一方面能促進黨員干部樹立正確的權力觀和利益觀，審慎地對待和運用手中的權力，堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務，在為人民服務的實踐過程中，不斷加強黨性修養，提升自己的思想境界和精神情趣，堅定崇高的理想信念，使自己從以權謀私的小格局中解脫出來，心系黨和群眾，使自己的思想格調和人生格局都得以提升，自覺克制內心貪欲和腐敗念想，增強不想腐的自覺，逐步實現不想腐目標。

五、構建廉潔政治生態，為實現不想腐提供環境支撐

為了有效抑制腐敗動機，消除社會腐敗亞文化對一些黨員、干部腐敗心理的影響，必須構建廉潔政治生態，培育廉潔文化氛圍，提高廉潔自律的道德滿足感。構建廉政政治生態，有利于為黨員干部自覺克制腐敗動機，養成大公無私、一心為民的精神境界和高尚的道德情操，提供良好的環境支撐和保障；有利于黨員干部形成以廉為榮、以貪為恥的榮辱觀，從而促使黨員干部逐步向“不想腐”的目標邁進。構建廉潔政治生態，首先，要發揮領導干部的表率作用。領導干部具有堅強的黨性黨紀意識，能促使其他黨員干部堅守廉潔從政的行為底線，從而使當地的政治生態環境呈現新氣象。領導干部在不良從政環境的大勢下，應更加自覺地用黨章、用優秀共產黨員的標準要求自己，要有“與人不求備，檢身若不及”的精神，時刻自重自省自警自勵，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，努力做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑。”其次，堅持以“好干部”標準公平公正地選人用人。2013年6月28日習近平在全國組織工作會議上的講話中指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”[12]342-343應該按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選拔任用好干部。最后，凈化政商關系。習近平曾指出，“官”，“商”交往要有道，而不要勾肩搭背，要劃出公私分明的界限。通過構建廉潔政治生態，有利于為黨員干部廉潔從政營造良好的外部環境，使其樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，增強不想腐的自覺，不斷向“不想腐”目標靠近。

目前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，中國共產黨正處在由“不敢腐”、“不能腐”向“不想腐”的轉變過程中。雖然現階段中國共產黨在追求不想腐的過程中，還面臨諸多挑戰與困境，但只要我們以堅如磐石的態度深入推進反腐敗斗爭，黨員干部終能由不敢腐的被動、不能腐的無奈，最后走向不想腐的自覺。

[1]中國共產黨第十九次全國代表大會在京開幕 習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告[EB/OL].（2017-10-18）[2017-11-10].http：//www.ccdi.gov.cn/special/19da/topnews_19da/201710/t20171019_109668.html.

[2]黨的群眾路線教育實踐活動工作會議召開，習近平發表重要講話 [EB/OL].（2013-06-18）[2017-11-10].http：//news.12371.cn/2013/06/18/ARTI1371552001557424.shtml.

[3]中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于做好第一批教育實踐活動學習教育、聽取意見環節工作的通知》[EB/OL].（2013-07-09）[2017-11-10].http：//news.12371.cn/2013/07/09/ARTI1373353444169486.shtml.

[4]中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于做好第一批教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作的通知》[EB/OL].（2013-08-21）[2017-11-10].http：//news.12371.cn/2013/08/21/ARTI1377070848352228.shtml.

[5]中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》[EB/OL].（2015-04-19）[2017-11-10].http：//news.12371.cn/2015/04/19/ARTI1429443267847752.shtml.

[6]“三嚴三實”專題教育工作座談會在京召開[N].人民日報，2015-04-22.

[7]中共中央組織部發出通知要求在“三嚴三實”專題教育中聯系反面典型深入開展研討[EB/OL].（2015-07-27）[2017-11-10].http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0727/c117092-27368752.html.

[8]習近平在中共中央政治局第二十六次集體學習時強調：時刻銘記事事堅持處處上心 以嚴和實的精神做好各項工作[EB/OL].（2015-09-13）[2017-11-10].http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0916/c117092-27591472.html.

[9]中辦印發《方案》在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育[EB/OL].（2016-02-29）[2017-11-10].http：//www.ccdi.gov.cn/special/lxyz/zyyq_lxyz/201605/t20160510_78755.html.

[10]“加強黨建工作和全面從嚴治黨”記者招待會全文實錄[EB/OL].（2017-10-19）[2017-11-10].http：//www.ccdi.gov.cn/special/19da/topnews_19da/201710/t20171019_109640.html.

[11]程文浩.預防腐敗[M].北京：清華大學出版社，2011.

[12]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.