廉潔與廉政關系視角下高校紀檢工作的實施路徑

慕博華

（泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭已然成為黨的一項十分重要的工作，習近平總書記深刻指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。”[1]近年來，從中央紀委、監察部發布的案件情況看，目前，高校發生腐敗案件的態勢雖有所遏制，但仍有發生，呈現出涉案金額大、情節惡劣、復雜多樣的特點。高校的主要功能是人才培養、科學研究、社會服務及文化傳承，其根本任務是培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人，高校腐敗案件的發生直接影響人才培養質量和社會聲譽。在這一背景下，高校紀檢監察工作在廉政風險防控和反腐敗斗爭中的作用顯得尤為重要，不僅要按照常規的廉政建設風險防控機制開展工作，還要契合高校的特點進行針對性的廉潔文化建設，實現廉政風險預警防控機制建設和高校廉潔文化建設相統一，從根本上遏制腐敗在高校的滋生。

在高校的廉政建設和反腐敗工作中，按照分層推進、分類管理的方式方法，把握“人”、“事”、“制（度）”三個關鍵要素，形成內外融合、縱橫交叉的高校紀檢監察新格局，使高校紀檢監察工作更能體現針對性、覆蓋性和預防性，形成高校廉政風險預警防控建設長效機制。通過緊盯關鍵要素，明確了高校紀檢監察工作的方向，而在對“人”“事”“制（度）”的管控上，必然要求高校紀檢監察工作具有分類分層的工作思路。因此，有必要梳理“廉潔”“廉政”等常用專業術語的內涵，通過對內涵的準確理解，提高我們把握問題本質和關鍵的能力，為更好地開展紀檢工作提供創新舉措。

一、“廉潔”與“廉政”的內涵及關系

“廉潔”與“廉政”是經常出現的一對概念，但是，兩者的指向有所不同。根據《辭海》釋義：“廉潔：清廉；清白。王逸注：不受曰廉，不污曰潔。”其意是指個體能自覺抵御外界誘惑，守正棄私，不貪不占，秉公行事。這一定義表明“廉潔”所體現的是個人道德品質修養、思想境界和人格力量。與“廉潔”相對立的是“腐敗”，“腐敗”是指“利用公共部門，通過違反法律和其他形式的規定來追求私人的利益”[2]。從定義可見，“腐敗”與“廉潔”所提倡的價值取向迥然相異，針鋒相對。

“廉政”概念古亦有之，在古漢語中，“廉政”與“廉正”相通，其本源意義為清廉公正，在《晏子春秋》中，“景公問晏子曰：‘廉政而長久，其行何也？’晏子對曰：‘其行水也，美哉水乎清清！其濁無不汙（通“污”）涂，其清無不灑除，是以長久也。’”從對話中，晏子通過水的比喻，指出“廉政”清廉公正的政治意蘊，是一種行為表現。

從兩個概念的比較分析中我們可以看出，“廉潔”與“廉政”是有差異的。這主要體現在以下幾方面：

首先，“廉潔”與“廉政”的指向不同。承上所述，“廉潔”具有內在屬己性特征，是指一種美德，也是一種價值觀，是人類共同向往追求并繼承和發展的優秀品格。“廉潔”本身不能被直觀表現，只能通過個體的行為活動得到體現，而個體行為活動的豐富性、多樣性決定了其對“廉潔”認知和評價的多元性，換言之，對“廉潔”的認知和評價受制于個體自身的道德認知狀況、理解程度和價值取向，不存在一個絕對的“廉潔”模板。而“廉政”一般特指與公共權力、行政管理有關的行為，“廉政”在具體的社會實踐中展開，對“廉政”的評判需要依據法律法規、規章制度、規范流程等客觀標準，以明文規定的形式進一步將“廉政”要求科學化、系統化和指標化，從而才能實現將權力關進籠子里的目標，而這些方式都是“廉政”最為直接和鮮明的表達及展示。

其次，“廉潔”與“廉政”的范疇不同。“廉潔”作為一種道德理想，屬于價值范疇，是個體的自我價值追求和自我價值實現，具有強烈的自我使命感和自覺自律性，特別是在社會歪風邪氣、不良影響的侵襲下，還能自覺保持操守，堅決抵制誘惑，體現出個體的文化修養和精神境界。“廉政”是在公共空間、公共生活以及涉及公共事務的具體活動中，在一系列嚴格的法則、規范、規矩的要求下，進行公務或行政活動，并可以通過行為的效果和成果進行評價、考核和獎勵，屬于事實范疇。

第三，“廉潔”與“廉政”的約束機制不同。“廉潔”作為一種道德品質，主要依靠個體的自律自覺性進行自我約束，還可以采用道德的評價方式進行，比如人們可以通過“在情感、言論和行為上的傾向性態度”[3]進行評價，引起個人和社會的共鳴，這種評價方式從根本上看受制于社會個體及一定群體對“廉潔”標準的認識和看法，具有一定的主觀性。“廉政”主要通過規范、章程、制度等方式進行約束，比如通過建章立制、訂立規矩等方式，劃定紅線，設置界限，提出要求，使“廉政”措施更加具體。

第四，“廉潔”與“廉政”的表現方式不同。“廉潔”主要表現為一定人群共同的道德觀點和看法，并通過一定的載體，比如歷史人物、故事、建筑、文獻、詩歌等，進行形象化表述，并以群眾耳熟能詳的方式才能得到傳播和傳承。這種表現方式具有超時空性，古今中外，都視“廉潔”為一種美德。“廉政”則必須依靠法規、制度、章程等正式性、規范性、公開性的文件進行表達，具有普遍性、貫通性、強制性的特征。“廉政”與國家性質、民族傳統、政治制度、管理規范、社會風氣等有著密切關系，不同階級、不同地區、不同文化傳統以及不同歷史發展階段人們都對“廉政”有不同的理解。在我國，根據《辭海》相關詞條，可以將“廉政”解釋為“中國共產黨和中國國家機關在廉潔執政方面所進行的思想、政治和法制建設。要求各級干部特別是領導干部清正廉潔、勤政為民，嚴守法紀，艱苦樸素，不貪污受賄，不以權謀私，不鋪張浪費等”。由此可見，“廉政”是執政黨在履職時，堅持一切從人民的立場出發，全心全意為人民服務，不以權謀私，厲行節約，這也呼應了黨的十八大以來全面從嚴治黨的戰略決策和部署。

綜合分析“廉潔”與“廉政”的關系，可以發現：廉潔與廉政存在統一性的關系，廉潔為里，表現為個體的德性修養，而廉政表現為個體的行為規范。簡言之，即內化于心，外化于行，表明在對“廉”的目標追求上，兩者缺一不可，僅有廉潔的初心而沒有廉政的實踐是一種虛假的廉政，只受廉政規范的約束卻沒有廉潔的涵養則存在極高的廉政風險。由此可見，黨的十八屆四中全會提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”具有十分深刻的實踐指導意義。“不敢腐、不能腐”帶有明確的制度約束性，通過建章立制、訂立規矩，使黨員干部切身感受到從嚴治黨的威嚴，也對高校紀檢監察工作提出新的更高要求，要求紀檢監察部門必須執紀嚴明，形成威懾；“不想腐”體現出個體在廉政建設中的自覺自律性，從被動遵循章程制度到主動適應這一轉變，體現出“廉潔”與“廉政”的互補互勵機制。

二、高校存在的廉政風險點

高校作為人才培養的主要場所，肩負著“立德樹人”的根本任務和歷史使命，其中，“樹人”是目標，“立德”是根本。但是，從近年來發生在高校的腐敗案件來看，高校反腐敗形勢也很嚴峻，一方面，高校的特殊性決定了腐敗行為更為隱蔽而不易察覺。高校作為培養社會各個領域高級專門人才的場所，與其它人力資源培訓機構顯著區別即在于高度專業性，這種高度專業性體現在教師知識水準、專業理論、試驗設備、實驗儀器、人才培養方案、研究成果及發明專利等方面，由這種專業性決定了廉政風險預警防控的復雜性和艱巨性。在缺少專業研判的情況下，必然造成廉政預警管控存在漏洞。另一方面，相較政府機關而言，高校自身的封閉式獨立運行管理體系造成廉政風險管控監督能力薄弱。高校的運行管理一般自成體系，較少受到外界關注和監督，即使存在校內監督管控，無論是監督者還是被監督者，由于共屬學校部門，存在兩者利益相一致的可能，這也使內部監管管控的能力弱化。因此，為深入推進高校的廉政建設和反腐敗工作，教育部先后出臺了《中共教育部黨組關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》（教黨﹝2014﹞38號），《中共教育部黨組關于印發〈高等學校所屬企業領導人員廉潔從業若干規定〉的通知》（教黨﹝2015﹞20號）等綱領性文件，這些文件的出臺表明黨和政府高度重視高校的廉政建設和反腐敗斗爭，對高校各級領導干部和全體師生員工都提出了廉政建設的教育要求，積極推動高校建立廉政建設風險預警防控機制，全面預防和抵御高校腐敗行為的發生，對營造風清氣正的和諧校園文化具有鮮明的現實意義。

從已經發生的高校腐敗案件看，高校腐敗高發點主要集中在基建維修、物資采購與招投標、“三公”經費、科研經費、人才招聘（招工）、自主招生及教育收費等方面。其中，高校因基建問題發生的腐敗案件比例最高。由于近年來高等教育規模持續擴大，為滿足校園容納能力，以及在一些不正確的“校績觀”的指導下，高校盲目進行校區、樓宇、園區等擴建、重建和新建。這些大規模建設由于所需資金量大、參與人多、涉及面廣、易于隱蔽等因素，導致一些干部、職工利用手中職權暗箱操作偷梁換柱，通過在招投標中圍標串標、變更項目等方式手段，達到侵占錢款，獲得大量好處的目的。據歷年來全國教育系統職務犯罪情況統計看，校園基建始終是職務犯罪總數最高的一項，這也為高校廉政建設風險預警防控指明方向。

物資采購方面，諸如教學實驗實訓儀器設備、圖書資料、辦公用品等，也存在廉政風險點。由于這些工作具有一定的專業性、技術性、隱蔽性，易形成預警監控的盲區，使得相關人員有機可趁，通過分散采購、拆整為零、私下協議等方式規避招投標的程序要求，令物資采購的監管失去有效抓手；科研經費使用方面，存在虛假發票報銷、利用學生勞務套現、計劃外使用資金等現象；招生以及學生評獎評先、獎助學金工作中，通過回扣、獎勵的形式變相賄賂生源學校，或在獎助學金評定、評獎評先等工作中通過索取利益、財物而對學生做出不切實際的評價和許諾，違背客觀事實進行獎助學金的內定安排，這都造成廉政風險；干部人事工作方面，干部任用，師資招聘，職稱評審中存在任人唯親、程序不合規范等廉政風險；教風學風方面，有師德失范的現象，主要表現為教師社會主義核心價值觀淡漠，宣揚與主流意識形態相悖的言論觀點，理想信念弱化以及學術不端等；校園治理方面，隨著二級管理重心下移，二級學院的自主權不斷擴大，在此過程中，需要重點防范二級學院黨政共同負責制失衡，“三重一大”制度落實不規范甚至不執行等紀律問題；財務管理方面，重點防范私設“小金庫”、虛假報銷列支以及“四風”、“三公”開支等有違紀律的行為和現象，全面落實并堅決執行中央八項規定的要求。

三、高校開展紀檢工作的路徑

高校紀委在黨委的領導下開展高校紀檢工作，協助學校黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務落實，強化督促協調，嚴格按照黨章黨紀規定履行職責，發揮監督執紀問責的職能作用，保障學校各項工作的順利開展。

近年來，隨著高等教育事業快速發展，教育經費投入不斷增加，基建項目越來越多，招生模式不斷擴大，校際、校企合作日益緊密，高校紀檢監察工作面臨前所未有的挑戰。時任中紀委書記王岐山同志在紀檢監察機關“轉職能，轉方式，轉作風”專題研討班上強調：“紀檢監察機關要深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會精神，落實中央紀委二次、三次全會部署，明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。”因此，開展高校紀檢工作，應聚焦黨風廉政建設，抓住“關鍵少數”，通過風險預防，將貪腐遏制在萌芽狀態，高校的“廉政風險主要存在于權力運行和資源配置之中，并且以職務活動為核心”。[4]隨著高校綜合改革的推進，具有中國特色的社會主義現代大學治理模式逐漸形成，高校紀檢工作也必須在“轉職能、轉方式、轉作風”中有所作為。

理清“廉潔”和“廉政”的關系，有助于把握廉政風險防控關鍵點和突破點，從而形成有針對性、層次性、立體化的高校紀檢工作新思路、新舉措，確保高校紀檢預警防控工作發揮成效。

首先，立足根本，以文化人。在廉政建設中，根本是“人”，工作的出發點和落腳點都應基于“人”。因此，從“人”的角度出發，通過文化教育的方式，使廣大黨員干部和教職員工增強自身道德修養，提升思想境界，將“廉潔”內化于心，從根本上筑牢思想防線。

在對“人”的教育上，通過發揮廉潔教育的引導功能，使人對“廉潔”的價值觀念真信真懂，使之轉化為個人的自覺習慣。在具體的做法上，一是通過挖掘傳統文化中的“廉潔”元素，以通俗、有趣、可視、可聽的直觀形式進行宣傳教育，讓“廉潔”文化入眼入腦入心；二是發揮社會主義核心價值觀的引領作用，以價值觀統一人的思想意識，凝聚共識，形成強大的思想合力來引領人們前進。當下，社會主義核心價值觀是中華民族先進文化的高度凝練，在核心價值觀的塑造下，個人對照要求，自覺反思，并在實踐中檢驗踐行社會主義核心價值觀的效果；三是利用高校自身校園文化資源，發掘“廉潔”人物，用身邊的榜樣楷模教育人，形成見賢思齊的良好校園廉潔文化氛圍。

同時，注重分層分類教育。“廉潔”作為一種道德修養，與個人自身的素質、性格、認知結構以及所處地位等都有關聯，既沒有絕對的“廉潔”模板可供所有人復制，也不是無原則、無底線、無內容的“廉潔”理論教育，而是需要根據受教者特點、職務進行有目的、有內容的廉潔教育。對絕大多數教師而言，按照習近平同志多次強調“堅持底線思維，切實做好工作”（2013年6月28日習近平在全國組織工作會議上的講話、2013年7月25日習近平在黨外人士座談會上的講話）的要求，通過開展宣傳教育，使之不致墮落到為師從教的廉潔底線以下；對黨員教師而言，則需要充分利用黨組織活動，比如黨日活動、三會一課等多種學習途徑和形式，通過交流思想心得，開展批評與自我批評等方式，提高自身的廉潔意識和修養；對黨員領導干部而言，為盯住“關鍵少數”，除與黨員教師共同參加組織生活外，還可以通過培訓班專題培訓學習，以正反兩方面的示例進行有針對性的教育，使“廉潔”在“關鍵少數”的意識中生根成長。

文化育人具有從根本上塑造人的作用，從而起到源頭治理的功效。但是，文化育人的成效并非一朝一夕就能看到效果，只有通過長期的宣傳教育，并以潛移默化潤物無聲的方式，將“廉潔”品質注入黨員干部的靈魂之中。在這過程中，高校紀檢監察部門可以通過輿論影響、氛圍營造等方式來推動進程。

其次，建章立制，有規可循。無論“人”或“事”，都應在一定的制度框架和規范體系中運行，從而避免人的情感因素對履職用權的干擾和影響，達到提高工作效率、增強廉潔廉政意識的目的。因此，在制度規范的設計上，一是需要做好頂層設計，實現從基礎規范到應用規程的體系化。對全校工作具有綱領性、基礎性、原則性、根本性統籌的制度規范，屬于基礎性規范，這類規范與學校的發展、治理、運行有著密切關聯，需要進行研究、設計、論證，然后完成創制；針對具體的“人”、“事”工作，不放松對“微權”、“小利”的管控，對“人”、“事”等工作中的廉政風險點進行評估分析，在此基礎上制訂有針對性的行為規范、操作規程、工作流程等形式多樣的應用性規范，從而形成基礎性規章制度與應用性規范規程的縱橫網絡框架，使紀檢監察視線范圍內的各項工作都“有章可循，有據可依”；二是加強高校制度體系的審核和修訂，確保全校制度體系的邏輯性和科學性。在高校管理中，不僅有基礎性規范和應用性規范，各個二級學院（系）、各個部門通常也會制訂一些本部門的“規矩”，這就需要規避制度與規矩之間的重復性甚至矛盾性，避免因制度成本過高造成對學校治理運行的負面影響。因此，要對各個部門、單位的規章制度進行審查，保證學校規章制度的整體性和邏輯一致性，避免管理沖突。

建章立制的目的與廉政建設的目標要求具有高度一致性，通過建章立制，預防廉政風險發生，使涉及“人”、“財”、“物”、“事”等內容的工作得到規范和約束。一方面，有助于提高工作效率，避免推諉、扯皮或拖沓現象的發生，使所有人能在其位、守其職、擔其責、盡其能、獲其益，通過制度的預防預警機制，實現學校生產力的可持續發展。習近平總書記說過：“預防職務犯罪出生產力，我很以為然。”①檢察日報，2013年3月10日版，習近平參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議后的講話。這也充分證明了制度章程對提高管理效率具有深遠意義；另一方面，客觀上明晰了高校工作的具體要求，促進了工作的規范化運行，在制度規范的約束和管控下，建立以“事”為中心的資源配置格局，避免“因人設事”的廉政風險點，從而將資源集聚在學校發展的核心事業上。

第三，把握關鍵，依法治理。在廉政風險防范中，制度是基礎，關鍵在落實。為了實現廉政風險預警防控機制的有效運行，一是要從高校全局視野出發，全面掌握高校運行管理規律，明確部門事權，對可能存在的交叉職能予以及時清理，建立部門責任清單，確保行政管理工作有章可循；二是嚴格執紀，重視制度、規范的執行效能，通過專項督促、檢查的手段，讓紀律規范的執行落到實處，積極應用現代科技手段進行監督，確保權力運行過程的可查可控；三是加大問責力度，建立健全問責制度，根據“權力清單、責任清單”，明確問責對象、內容、方式，對出現的失責、失察、失誤等責任問題，嚴肅追責，確保紀律的權威性。

通過廉潔教育和廉政建設兩方面的協同開展，為高校紀檢監察工作筑牢“廉潔為師，廉政從教”提供了有力抓手，夯實高校廉政建設基礎，弘揚廉潔為本的中華民族傳統美德，實現高校廉政風險預警防控的壓倒性態勢。同時，在開展廉潔教育的活動過程中，以傳統文化的表現形式為載體，比如書法、繪畫、篆刻等，將廉潔教育與傳統文化表現手法結合，不僅能增強受教者的傳統文化素養，還能豐富和提升高校校園文化品位，為培養中國特色社會主義事業合格的建設者和接班人營造崇尚廉潔的校園文化氛圍。

高校擁有豐富的人才資源。一方面，需要發揮教師在人才培養、服務社會、提振社會文化及傳承經典文化中的作用，另一方面，也需要塑造他們“敬畏紀律、懂規知矩、自覺守紀”的價值觀，這就要求高校紀檢監察工作必須“堅持教育預防為主、懲治為輔的價值取向”。[5]因此，通過分層分類的方式，綜合運用“廉潔教育”和“廉政建設”兩種方法，全面落實黨委主體責任和紀委監督責任，從人民滿意、師生滿意的立場出發，將高校紀檢工作做細做實，最終在高校中實現不敢腐、不能腐、不想腐的目標。

[1]習近平.在中共十八屆三中全會第一次全體會議上的講話[EB/OL].（2013-11-09）[2017-10-20].http：//www.chinanews.com/gn/2015/12-31/7696418.shtml.

[2]胡鞍鋼.中國：挑戰腐敗[M].杭州：浙江人民出版社，2001：53.

[3]鄒順康.論道德評價中的幾個基本理論問題[J].倫理學研究，2006（6）：47-51.

[4]斯陽.廉政風險防控與現代大學治理[J].華東師范大學學報：教育科學版，2016（4）：79-84.

[5]齊衛平.反腐倡廉道路的中國特色問題思考[J].華東師范大學學報：哲學社會科學版，2015（5）：101-106，222.