省域系統(tǒng)性腐敗現(xiàn)象的全景透視
——基于山西“塌方式腐敗”的案例研究

陳科霖

（浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310058）

一、系統(tǒng)性腐敗：腐敗現(xiàn)象的高級形態(tài)

黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭形勢的進一步深入，以系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗等為代表的一系列腐敗現(xiàn)象的高級形態(tài)逐步顯現(xiàn)。“系統(tǒng)性腐敗”與“塌方式腐敗”是同一類腐敗現(xiàn)象的兩種描述方式，前者更側(cè)重于學術(shù)表達，而后者在描述上更為形象。因而塌方式腐敗在本質(zhì)上也是一種系統(tǒng)性腐敗。一般來說，系統(tǒng)性腐敗具有四個核心特征，即：腐敗主體的群體性、腐敗群體的關(guān)聯(lián)性、利益關(guān)系的復雜性以及腐敗行為的系統(tǒng)性。[1]由此不難看出，系統(tǒng)性腐敗有別于一般的腐敗形式，是腐敗現(xiàn)象中的高級形態(tài)。

關(guān)于系統(tǒng)性腐敗的成因，陳國權(quán)等指出，地方政府執(zhí)法權(quán)的選擇性運用引發(fā)了經(jīng)濟社會領(lǐng)域的非法治化競爭，進而誘發(fā)系統(tǒng)性腐敗的現(xiàn)象[2]；而在人民論壇問卷調(diào)查中心的問卷調(diào)查中，受訪者普遍認為，“塌方式腐敗”的主要動機是上級有保護或上級貪腐，其主要表現(xiàn)形式是“官商勾結(jié)”和“權(quán)力尋租”；進一步地，受訪民眾希望通過強化政府和社會多元監(jiān)督的模式來避免塌方式腐敗的產(chǎn)生。[3]楊波指出，治理塌方式腐敗需要營造良好政治生態(tài)，綜合施策，加強黨風廉政建設(shè)，并將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從而形成良好的政治生態(tài)。[4]紀亞光認為，根治“塌方式腐敗”需要通過健全完善監(jiān)察制度加以遏制。[5]臧志軍指出，塌方式腐敗的出現(xiàn)是局部政治失控的后果，因而要推進選舉民主與協(xié)商民主的相互補充，通過發(fā)揮中國特色社會主義民主政治遏制此類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。……