終身教育視角下開放大學教育教學信息化平臺建設問題反思及應對

爾寶庫

（江蘇開放大學，江蘇南京 210036）

自1965年保羅·朗格朗提出“終身教育”，迄今已逾半個世紀，這一理念在世界各國得到高度重視和廣泛傳播，許多國家在構建自身教育框架時，均以終身教育理念為依據。終身教育思潮從20世紀70年代末進入我國，經過眾多業界專家、學者不斷探索，在終身教育領域形成了一系列研究成果，整個社會對終身教育思想內涵的理解也更加透徹，當下終身教育與終身學習理念已經深入人心，構建終身教育體系也已經成為我國的國家戰略。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-200年）》做出了“創建開放大學，加快構建終身教育體系”的戰略決策，國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發[2010]48號），確立了開放大學建設試點項目。2012年，經教育部批準，國家開放大學以及江蘇、廣東、云南、上海、北京5個省、市開放大學先后更名并掛牌，宣告了參與試點的“5+1”開放大學正式成立，實現了新型大學建設在制度上和體制上的重大突破，也標志著我國終身教育思想從理論研究向具體實踐邁出了歷史性一步。

信息技術與教育教學深度融合是開放大學辦學的特點，教育教學信息化平臺是實現人人皆學、處處能學、時時可學的基本保障，決定了教育教學信息化平臺建設成為開放大學試點推進過程中的重中之重。各開放大學針對教育教學信息化平臺進行了廣泛深入的研究，根據自身辦學定位需求，投入了大量的人力、物力進行了研發，并先后投入使用，近期國家開放大學新版教務管理系統也已經上線投入試運行。

一、問題提出

經過幾年的實際運行，重以終身教育視角觀察開放大學教育教學信息化平臺的建設理念、建設過程及運行情況，發現有一些問題仍需進行深入探討并加改善。

1、教育教學信息化平臺的功能實現與開放大學的定位契合度不足，在建設重心和開發思想與開放大學定位偏離。2、信息化建設缺乏整體性，各側重點雖均有呈現，卻不能互相融通，形成新的信息孤島。3、教育教學信息化平臺開放性不足，（1）對教育服務提供者開放性不足；（2）對服務對象開放性不足；（3）技術路徑開放性不足。4、靈活性、互動性不足。5、平臺投入運行后，貫徹落實不到位。

二、問題分析

開放大學教育教學信息化平臺建設是一個系統工程，在具體實施時，往往會將更多的視線集中到技術架構和功能實現上。然而，教育教學信息化平臺與學校的管理機制體制、教學模式、支持服務體系、師資隊伍水平等息息相關，在分析及應對問題時也要綜合各種因素，問題中有承繼關系，有因果關系，也有的是互相穿插，并不能完全割裂開來。

1 對終身教育理念認識不清

雖然構建終身教育體系、建設學習型社會已經是我國教育改革和發展的基本目標，但基于我國教育機制體制，仍然出現了很多對終身教育理念的誤讀與誤解，比如把終身教育與繼續教育、社會教育、成人教育等同起來，或者把終身教育體系與國民教育體系看作是并列的兩種體系等。理論層面的誤區，導致在實踐領域出現了狹隘終身教育的內涵，或把終身教育僅僅看作為學校外教育的傾向。

2 對開放大學目標定位不準

開放大學是遠程教育發展到一定階段的產物，在終身教育理念的影響下，隨著新技術、新媒體在教育領域的廣泛應用，自20世紀70至80年代，世界各國開辦遠程教育、建設開放大學成為一種國際化的現象。

世界各國的開放大學都是基于本國教育背景下建立的，都有著自己特定的大學使命和辦學功能，而我國開放大學的建設的初衷亦是如此。2010年10月，國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》中指出：探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和”學分銀行”制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長“立交橋”.經過幾年的探索和實踐，教育部在 2016年 1月，《關于辦好開放大學的意見》中對開放大學予以更加明確的定位：要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。要依據區域經濟社會發展水平、高等教育狀況、教育普及程度等因素，確定學校在構建區域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用。

而在開放大學內部仍然存在重學歷教育輕社會教育，受傳統理念和慣性思維影響，工作中缺少創造性、創新性、開放性。尤其是對開放大學在構建區域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用缺少足夠認識的應對舉措。

以上兩個問題出現理解誤區直接影響開放大學教育教學信息化平臺的建設方向和實施策略。

3 對平臺建設重視程度不夠

信息技術與教育教學深度融合是開放大學辦學的特點，開放大學與普通高校在信息技術應用的需求上存在極大差異，開放大學的教學是以信息平臺為主要載體，教育教學信息化平臺是實現人人皆學、處處能學、時時可學的基本保障。

開放大學教育教學信息化平臺建設是要舉全校及全系統之力構建一所基于現代信息技術的虛擬校園。部分試點學校對這一問題重視程度明顯欠缺，只是作為一個或若干個信息化建設項目加以實施。

4 系統研發方式不當

教育教學信息化平臺作為系統工程，在建設方案中無一例外的會將“總體規劃，分步實施”列為首要建設原則，而當進入具體實施階段，卻不能嚴格按照既定原則科學的開展工作。

（1）由于教學平臺作為前端，側重于內容實現，呈現度高，業務邏輯簡單，開發工作量少，受時間限制等原因，部分單位采用先開發學習平臺，然后再進行教務管理系統研發。

（2）有的單位學習平臺和教務系統分由不同部門牽頭，分別進行學習平臺和后臺管理的研發。

（3）我們可以稱之為命題式的研發，針對某一特定群體或特定需求進行開發，有的單體項目局部實現效果也比較良好，卻未與教育教學平臺建設進行整體融通的設計。

（4）受相關政策限制，部分單位建設方式采用傳統工程項目招投標方式進行與開放大學教育教學信息化平臺建設的需求明顯不符。

以上原因造成開放大學教育教學信息化平臺出現：項目倉促上馬，論證不充分；前后業務銜接上出現不匹配；數據同步滯后或不同使用對象數據不一致；邊建設邊產生新的孤島等現象。

5 參與人員范圍不廣

開放大學教育教學信息化平臺要滿足終身學習體系“人人皆學、處處能學、時時可學”的需要，在舉全校及開放大學全系統之力的基礎上，還需要廣泛征求和充分吸納外部如其它高校、相關行業和技術公司的意見和建議。

開放大學教育教學信息化平臺業務功能仍大致可劃分為：學習平臺、教學服務管理系統、考試評測系統、課程資源管理系統等，似乎與普通高?；蚴窃瓘V播電視大學學習平臺的建設沒有太大區別。受原有對信息化學習平臺和教務教學傳統認知的影響，在組建團隊時，要么以技術部門為主體，要么以教務管理部門為主體，輔以少量相關部門人員作為補充，但基本都局限于本單位內部人員。

這種人員組成的缺失直接造成對開放大學內涵認知的深度、廣度受限，在系統整體設計與實現上形成瓶頸，導致系統的開放性嚴重不足。

6 信息溝通渠道不暢

開放大學的教育教學信息化平臺的建設過程也是教學模式及教務管理業務及流程的全新架構的過程，現有的規章制度是基于原有的體制機制及教學模式而制訂的，當面對“開放、靈活、全納、終身”的需求時，必然會出現全新的理念與現有規章、制度不匹配等一系列的新問題。

這些問題解決需要技術開發團隊、學校工作團隊、業務職能部門和學校領導決策層之間信息渠道的暢通和高效運作。在實際運行中往往會因為機制不順、定位不準、研究不夠、本位主義等在相關環節產生阻礙，進而影響系統整體業務架構的科學性和先進性。

7 學習者需求了解不透

以學習者為中心，從管理向服務轉化在高校教學支持服務部門已經形成基本共識。然而在開放大學教育教學信息化平臺的建設過程中，往往仍以教師及教學支持服務人員為主體，對學習者的需求分析卻遠遠不夠。對學習者需求的了解方式一般通過開座談會、填寫問卷等蜻蜓點水方式進行，甚至根本沒有對學習者需求進行相應的調查研究。

出現照搬現有國內外較流行的學習平臺；學習者自主操作性差；師生、生生交互性不強；缺少較完備的有黏性的學習者成長和激勵體系設計等問題。

8 系統運行貫徹力度不強

開放大學教育教學信息化平臺在充分調研的基礎上，結合各方面因素進行設計與開發，不同的人員在系統開發過程中只能參與某一階段或某一角色的工作。

當教育教學信息化平臺進入實際運行階段，對所有人都將是一個新事物。模式是新的、流程是新的、要求是新的、角色是新的……。面對全新的終身教育理念和全新教學及管理模式，卻出現制度建設相對滯后，教師、管理隊伍缺少相應培訓，業務下屬單位執行不到位等狀況。

三、應對措施

現代開放大學以開放、靈活、全納、終身為基本理念，不僅提供一種全新的教育模式，而且成為整個教育體系尤其是高等教育體系中最能反映當代新的教育理念，對任何新技術對推動教育改革和革新的潛能探索最主動、最積極，最具革新動力、潛力和能力、最具能動性和革命性的一個組成部分。任何革新都會產生可預見或不可預見的情況發生，我國開放大學建設伴隨著實踐探索的進程，各種難題會逐漸顯現，面對問題我們要有正確的認識。

在開放大學教育教學信息化平臺的建設中會因為政策、法規相對滯后，自身對開放大學屬性認識不足和偏差而出現問題。同時，隨著建設的逐步推進，信息技術日新月異，也會產生的一些發展的新思路、社會的新需求、解決的新辦法。這些都需要開放大學教育教學信息化平臺建設做出快速及時應對舉措。

1 樹立終身教育理念，明確目標定位

開放大學是國家教育體制改革的重大項目，是我國踐行終身教育理念，構建國家終身教育體系的重要舉措。所以開放大學不僅要承擔人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承的基本職能，更要在服務社會和促進教育公平上有所擔當。

同時作為終身教育新理念、新模式、新機制的探索者和開拓者，開放大學必須要找準自身的定位，確定建設過程中不同階段的具體目標，并穩步加以實施。參與開放大學試點項目的建設者必須深入了解、牢固樹立開放、靈活、全納、終身的基本理念，一以貫之，具體可通過在不同群體內開展專項課題研究、講座、教育思想研討、論壇、案例設計解析等方式。江蘇開放大學經過4年的努力，以服務全民學習、終身學習，促進人的全面發展為宗旨，以新型大學建設為目標，先行先試、大膽實踐， 目前基本形成了開放教育、高職教育、社會教育相融合的“一體兩翼”辦學模式， 以及“大學、平臺、體系”相結合的發展格局。

“既要埋頭拉車，又要抬頭看路”，開放大學教育教學信息化系統作為開放大學建設的重要組成部分，必須圍繞什么是開放大學這一中心開展，在設計與建設中應該做到理念開放、服務對象開放、時空開放、模式開放，才會在處理問題或瓶頸的過程中不出現方向的偏差。

2 平臺必須服務于開放大學教學系統和體系建設

開放大學的創建與終身教育體系的構建在目標上具有著內在的融合性，即創建開放大學的目標融合于終身教育體系構建的目標之內， 或者說是終身教育體系構建目標的重要內涵，也可以說是終身教育體系構建目標的具體化。

開放大學的創建與終身教育體系的構建目標的內在統一需要建立以開放大學為龍頭，匯聚行業、企業，高校、技師學院、中職學校、社區學院等的教育系統和體系。建設必須以終身教育的理念為引領，必須以服務社會成員的終身學習為任務，必須以推進終身教育體系的構建為目標，必須在學習制度和學習成果認證制度以及教學模式和支持服務模式等方面體現高度的開放性。

同時，基于開放大學教學系統和體系的需要，開放大學教育教學信息化平臺的設計必須具備足夠的開放性，包括既要對學歷教育的學習者需求又要對非學歷教育學習者的需求；既要能夠支持校內正常教育教學還要能夠為系統和體系內的機構提供服務；既要保證系統的完整性還要便于升級和與其它系統進行數據交換。

3 建立有效、長效的機制保障

我們說在互聯網+、大數據時代的背景下，任何人都不可能“獨善其身”，在實際的工作中更是不可能對信息化建設置若罔聞，信息技術的發展要求我們必須轉換視角，改變我們工作和生活方式。開放大學教育教學信息化平臺建設需要學校領導的高度重視，然而學校的業務部門負責人對信息化建設認識、教師和支持服務隊伍信息化的應用水平卻是最終開放大學教育教學信息化平臺落地的關鍵。

為此，信息化建設與運行需要納入各部門的工作職責和對部門主要負責人的考核要求。在具體的項目建設中，各部門負責人作為第一責任人，建立應答和問責機制。針對需要舉全校之力進行的開放大學教育教學平臺建設，則需要在領導團隊、工作團隊上建立長效機制，在項目建設中的角色不隨崗位變動而變動。

4 確立“課程”和“學習者”兩個建設基點

開放大學教育教學信息化平臺主要業務分析來源于教師和支持服務人員，不可避免的造成建設視角的偏差。支持服務缺少對學習者個體的服務理念，沿用粗線條管理方式，為了便于操作大量使用“批處理”。專業和課程局限于傳統的專業培養方案-課程固定模式，靈活性、拓展性不足。

開放大學要實現服務于終身教育的目標，自身的教育教學平臺首先要實現對學習者多種學習需求的支持和學習成果的記錄，“學習者”和“課程”成為了開放大學教育教學平臺建設的兩個關鍵詞。學習平臺的另外幾類用戶：主持教師、輔導教師、專家學者、管理人員都圍繞這兩個基點展開工作。

開放大學服務于終身教育的目標決定了“課程”來源的多元化：（1）開放大學按照學科-專業-課程體系自建和引進的課程。（2）服務于行業、企業培訓考核的課程。（3）根據社會文化需要，開放大學開發建設或引進的課程等。開放大學教育教學平臺建設過程中需要考慮專業與課程、課程與課程、系統與系統間的融通與內在聯系。

“學習者”是開放大學教育教學平臺的最大用戶群體，開放大學教育教學平臺需要高度重視學習者的用戶體驗，如瀏覽習慣、搜索習慣等，通過反饋-改進-再反饋-再改進不斷優化。通過合理的指向性和輔助功能引導學習者的自我管理能力和學習能力的養成。通過引入SNS模式，構建用戶成長激勵體系增加平臺的黏性，消除學習者的孤獨感。

5 功能簡單，技術成熟

開放大學教育教學信息化平臺的功能一定要簡單化，理想的教育教學信息化平臺應使學習者不需要特別的學習就能進入并自然地使用平臺進行學習，功能使用的簡單化則對研發工作提出了更高的要求。

在信息技術飛速發展的今天，各種新技術層出不窮，在考慮技術的先進性和前瞻性的同時，必須充分考慮技術的成熟度和易用度。新的技術手段應用必須認真考量其對課程教學的價值，檢查其必要性和有效性，讓新技術真正地發揮作用。

6 強化隊伍建設

我們說開放大學教育教學信息化平臺建設不是一個簡單的信息化建設項目，而是一項系統工程。平臺建設的情況直接反映一所學校的機制體制、教學管理、支持服務水平，開放大學的隊伍建設工作一直在路上。

（1）部分教師仍駐足在課堂教學模式下難以自拔，對網絡教學理論研究與實踐探索不夠或存在畏難情緒。對遠程學習的學生學習需求了解不足。信息技術應用能力有待提高。

網絡教學是一門科學和藝術，需要在熟稔傳統課堂教學基礎上，具備網絡課程教學設計能力和信息技術應用能力，對教師提出更高了要求，有學者提出應該把網絡教學作為教育的一個分支學科。開放大學的教師需要對網絡教學的原理、信息及多媒體技術基本應用、網絡學習者特征、網絡課程教學及活動設計、網絡教學的評估和質量保證進行系統的學習。

（2）支持服務部門主要存在理念更新滯后于開放大學的目標定位；管理本位仍占主導地位，照搬原有的管理方式或移植其它普通教育的管理思路和方法；服務細度不夠，缺少基于學生個體服務的意識，習慣于批處理；對學生的責權辨析不清、對學生學習過程中應具備的指導能力不足等問題。

對于支持服務隊伍除在全校范圍內的理論學習基礎上，還應以部門為單位，圍繞自身業務，定期組織理論學習、業務研討、案例分析等活動，以加深支持服務團隊對終身教育理論的理角和業務能力、水平的提高。

（3）技術部門則突出存在人員配備嚴重不足；高階人才難以引進；業務與技術切割不清，而影響技術人員工作和能力提高。

因為技術部門特點，隊伍建設應從內部培養上著手，需要進得來、留得住、用得上。圍繞教育教學需要，有目標的制訂人員引進和培養計劃。對于夾纏不清的具體業務工作和階段性的信息化建設項目，及時從技術部門剝離，劃歸業務職能部門，使有限的技術力量作用于信息化總體建設。

四、結語

開放大學試點是國家全面深化教育機制體制改革的重大戰略，是我國終身教育體系的全新的課題，建設工作仍處于實踐階段，伴隨著實踐的深入和探索的深化，新的問題和難題會不斷出現，這就決定開放大學教育教學信息化平臺的建設不可能一步到位，要不斷進行完善，這也符合信息化系統建設的基本規律。

開放大學教育教學信息化平臺建設的核心需要回歸原點，“堅持開放辦學，服務全民學習，堅持質量第一”，充分運用現代信息技術構建以“開放、靈活、全納、優質、終身”為核心理念的“自主學習養成”環境，通過對教育與教學數據的挖掘、分析、建模，構建促進學生全面、個性化發展的教育測量與評價體系，為廣大社會成員提供更加靈活便捷的學習途徑，為學習型社會提供重要支撐。

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