實施鄉村振興戰略應注意的幾個關系

關 震 閻西塬

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，為此提出實施鄉村振興戰略。在經濟發展進入新常態，社會主要矛盾發生轉變的時代前提下，將鄉村振興提高到國家戰略位置，這是黨中央對我國改革開放以來家庭聯產承包責任制、農業稅費改革政策的延續與創新；是促進農業穩定發展，農民持續增收，加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力，深入推進農業供給側結構性改革的有機整合與持續推進；是與黨的十六大提出的全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程，黨的十七大提出的統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，黨的十八大提出的推動城鄉發展一體化一脈相承而又與時俱進的發展理念與戰略部署。實施鄉村振興戰略的實質是堅持以人民為中心的發展思想及解決農民對美好生活的需要和不平衡不充分的發展這一矛盾的根本表現，戰略本身擁有完整的體系內容和豐富的構建內涵。在實施的過程中，正確處理好經濟發展與人的全面發展和鄉村全面進步、鄉村振興與城市發展及與深化改革開放、調動農民積極性與加強黨的集中統一領導幾者之間的關系，是現階段深刻領會和準確把握鄉村振興戰略的核心內容。

一、實施鄉村振興戰略的時代背景

1．社會主要矛盾的轉變是實施鄉村振興戰略的根本原因

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是根據我國發展實際，根據中國特色社會主義進入新時代這個新的歷史方位作出的正確判斷。現階段“我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分，是農村發展不充分”。〔1〕由于歷史欠賬太多，加上多種因素制約，城鄉發展不平衡和農村發展不充分的矛盾十分突出，表現在城鄉居民收入差距較大，城鄉基礎設施建設對比懸殊等等，這些結構性矛盾的存在，不僅嚴重制約農業現代化的發展，也嚴重阻礙國家實現現代化的進程。隨著我國社會主要矛盾的轉變，實施鄉村振興戰略是結合國家發展實際，抓住社會主要矛盾，大力推動農業農村發展而作出的重大戰略部署。

2．第一產業在國家經濟發展中的基礎性作用是實施鄉村振興戰略的先決條件

農業作為第一產業，是國家經濟發展的基礎性產業，為第二、三產業的發展提供基礎保障。同時“農業是全面建成小康社會、實現國家現代化的基礎”。〔2〕只有夯實農業基礎，才能確保國家經濟平穩持續健康發展。首先要確保糧食安全。中國人的飯碗要端在中國人的手中，這不僅是關系到國計民生的生存問題，更是關系到一個國家主權尊嚴的安全問題，始終是我們黨工作的重中之重。其次，第一產業的良性發展是第二、三產業發展的基礎與前提。農業為第二、三產業的發展提供最基本的生產與生活資料，離開農業的支撐，第二、三產業很難生存與發展。同時，第二、三產業的健康發展，反過來也會大力促進農業的快速發展。只有時刻凸顯農業的基礎地位，才會實現國家經濟的良性循環發展。但現階段我國農業農村發展還面臨很多問題，農業基礎還很薄弱，農村建設有待加強，農民增收步履維艱。為解決上述問題，確保農業的基礎性經濟地位，黨的十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的重大決定。

3．踐行黨的宗旨是實施鄉村振興戰略的內在動力

我們黨從成立之日起，便將全心全意為人民服務作為黨的宗旨，在實際的革命與建設中貫徹執行。毛澤東在張思德同志追悼會上指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。〔4〕尤其是與廣大農民在建黨初期就建立了堅固的工農聯盟，并取得了革命與建設的一個又一個勝利。黨歷來重視農業、農村、農民問題，從土地革命到家庭聯產承包責任制，再到實施鄉村振興戰略，黨無時無刻不在用自己的實際行動踐行自己的宗旨，始終將農業發展當作大事，將農村建設牢記于心，將農民致富時時牽掛。在新的歷史起點上，在新時代的背景下，黨提出實施鄉村振興戰略，不忘初心，牢記使命，履行宗旨。

二、實施鄉村振興戰略的實質與內涵

1．實施鄉村振興戰略的實質

發展為了什么人，發展成果由誰享有；發展依靠誰，誰是發展進程中的主體。對于這些問題的回答，我們黨很早就給出了答案，那就是人民。黨的十九大報告指出：“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”〔5〕堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要觀點。實施鄉村振興戰略的實質就是這一思想在“三農”問題上的貫徹與實施，實施鄉村振興戰略的目的是為了解決“三農”問題，而實施鄉村振興戰略的主體也是人民本身。

首先，實施鄉村振興戰略體現堅持以人民為中心的發展思想。中國農民勤勞勇敢，中國農民善良淳樸。中國農民在推動中國社會發展的歷史進程中發揮了重要作用，尤其是改革開放以來，中國農民為國家的經濟社會發展作出了巨大的貢獻，使得國家經濟保持多年的快速增長態勢，取得了舉世矚目的成就，創造了中國奇跡，贏得了世界的贊譽。經過多年的發展，廣大農民對美好生活也有自己的向往，希望得到高質量的就業，住上寬敞明亮的房子，得到良好教育的機會，獲得優質醫療資源的權利，享受全面系統的社會保障，等等。但在現實中，許多美好的愿望因為現階段發展的不平衡、不充分還得不到實現，而實施鄉村振興戰略正是為解決這些矛盾而提出的。應充分尊重農民對美好生活的需要，凸顯以人民為中心的發展思想，保障農民享有平等參與、平等發展和享有美好生活的基本權利。

其次，實施鄉村振興戰略體現人民是推動發展根本力量的唯物史觀。習近平總書記指出：“人民是創造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”〔6〕鄉村振興戰略實施與推進的主體是人民，充分發揮人民在實施鄉村振興戰略中的主體性作用，尊重人民的首創精神，從群眾中汲取智慧與力量，緊緊依靠人民，廣泛動員和組織人民投身到鄉村振興戰略實施的偉大事業中去，必將確保這一戰略的順利推行，切實解決“三農”問題，從而實現全面建成小康社會，最終實現共同富裕的奮斗目標。

2．實施鄉村振興戰略的內涵

黨的十九大報告詳細闡述了實施鄉村振興戰略的豐富內涵，構建了完善的實施體系，為新時代農業農村改革發展明確了重點，指明了方向。

一是明確提出戰略地位。黨的十九大報告明確提出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，從中不難看出黨對解決“三農”問題的高度重視。結合新時代的實際，提出實施鄉村振興戰略，將“三農”問題的解決作為戰略性部署提上黨和國家工作日程，充分說明鄉村振興戰略的基礎地位與重要作用。

二是清晰規劃總體要求。實施鄉村振興戰略要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業、農村現代化。這是實施鄉村振興戰略的總體要求和指導思想，我們始終應該遵循的發展方向和建設思路。產業興旺，就是以農業供給側改革為主線，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業、農村流動，實現一、二、三產業融合發展，延伸農業產業鏈、價值鏈，保持農業、農村經濟發展旺盛活力。生態宜居，就是要適應生態文明建設要求，大力發展綠色農業，加強基礎設施建設，統籌農村生產、生活、生態協調發展，保護好青山綠水和優美清凈的田園景色。鄉風文明，就是要傳承農耕文明和優良傳統，弘揚社會主義核心價值體系，提升農民綜合素質，打造農民文明健康的精神家園。治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保農村和諧穩定，農民安居樂業。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，不斷縮小城鄉居民收入差距，衣食無憂，生活寬裕。

三是不斷深化農村改革。鄉村振興戰略牢牢扭住農村這個中心，作為戰略實施的出發點和落腳點。第一，深化農村土地制度改革。2016年年底中央印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。這是我國土地制度的又一次重大改革，較好地解決了農民與土地的關系問題，不僅以物權的方式確定農民對土地承包權的所有，同時，增大農民對承包土地的處置權利，實現農民利用土地經營權獲利的可能。黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這不僅是一份“政策紅利”，也給農民吃下一顆“定心丸”，讓農民更加放心地保住賴以生存的“命根子”。第二，深化農村集體產權制度改革，2016年年底中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，在堅持農村基本經濟制度的基礎上，探索農村集體所有制有效實現形式，維護農民合法權益，增加農民財產性收入。通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。第三，完善農業支持保護制度。為適應市場化、國際化的要求，調動農民勞動積極性，推動農業不斷發展，必須完善農業支持保護制度。首先是改革完善財政政策，嚴格遵照“工業反哺農業，城市支持農村”的工作方針，按照、多予、少取、放活的農業政策持續推進財政政策改革。其次是堅持市場導向，按照社會主義市場經濟要求，建立糧食和農產品價格的形成機制。最后是改革和完善農村金融信貸保險政策，助力農業、農村發展，實現農民增收，適應鄉村振興戰略的總體要求。

四是持續推進農業現代化建設。習近平總書記強調：“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”〔7〕現階段，農業現代化仍是“四化同步”的薄弱環節，制約“四化同步”的協同推進。加快農業現代化，成為“四化同步”的重要工作之一，應做好以下幾方面工作：第一，確保國家糧食安全。解決十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，中國人的飯碗應該主要裝中國糧食，要時刻守住糧食安全底線，實現藏糧于地，藏糧于技，切實保護耕地面積，提高糧食生產質量。第二，構建現代農業三大體系。加快構建現代農業產業體系，推進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工及農業服務業的轉型升級。加快構建現代化農業生產體系，將現代科學技術應用于農業生產，改變傳統農業生產模式，提升農業生產科技化水平。加快構建現代化農業經營體系，培育新型職業農民和新型經營主體，靈活運用農村電商、現代物流等經營手段完善經營體系。第三，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。新型經營主體和適度規模是農業轉型升級的推動力量，是實現農業現代化的必要手段。而在現行農業基本政策的影響下，結合我國國情，小農戶生產經營的模式將長期存在，承認這一事實是實現小農戶和現代農業發展有機銜接，實現農業現代化的基礎條件。第四，促進農村一、二、三產業融合發展。大力調整農業結構，發展綠色農業，持續促進一、二、三產業協調發展，互相促進，互相保障，延長產業鏈，提升價值鏈，通過發展特色農業、休閑農業、鄉村旅游等各種方式實現一、二、三產融合發展。第五，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。持續改革戶籍制度，增加農民就業機會，完善農民就業配套政策體系。在大眾創業、萬眾創新的時代背景下，鼓勵農民立足農業進行創業實踐，通過自己的勞動解決自身及身邊農民的就業問題，多渠道多方式達到增收目的。

五是切實加強農業基礎工作。農村是農業發展、農民生活的基本單位，實現農村的和諧穩定發展，是促進農業現代化、實現農民對美好生活追求的基本保障，因此，必須加強農業農村的基礎工作。首先，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治”結合是創新鄉村治理體系的新舉措，三者相互融合，才能實現農村的長久治安。要不斷推進和完善基層群眾自治制度，健全村民自治體系，推進村務公開，發揮農村各類人才在鄉村治理中的作用。要加強農村法制建設，推進依法治國基本方略在鄉村振興中的貫徹和實施，引導農民自覺守法用法，用法律保護自身權益。要大力推進農村精神文明建設，教育和引導農民踐行社會主義核心價值觀，培育新村風。其次，人是實施鄉村振興戰略的關鍵。習近平總書記指出，“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”，〔8〕這突出了黨員干部在解決“三農”問題中的重要作用。我們同樣需要更多懂農業、愛農村、愛農民的技術、管理等方面的人才投入到鄉村振興的實踐中去，各領域人才匯集涌向農業、農村，戮力同心，才能貫徹好實施好鄉村振興戰略。

鄉村振興戰略內涵豐富，架構完整，各項內容之間相互聯系，相互融合，構成有機統一整體，可操作性強，為這戰略的落地實施提供了有力保障。

三、實施鄉村振興戰略應把握的內涵與外延關系

1．經濟發展與人的全面發展和鄉村全面進步的關系

黨的十九大報告指出：“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢把握黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線。”〔9〕經濟建設工作仍是我國當下和今后工作的中心。新時代的經濟建設，在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念指引下，堅持和完善社會主義基本經濟制度和分配制度，深化社會主義市場經濟改革，大力推動“四化同步”發展，積極參與和推動經濟全球化進程，處處彰顯以人民為中心的發展思想，為人的全面發展提供堅實的物質財富與豐富的精神養分，為鄉村振興戰略的實施創造豐厚的經濟基礎與物質保障，實現農民全面發展與農村的全面進步，進而從根本上解決農民對美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與此同時，鄉村振興戰略的實施，農民對美好生活的向往與農村的全面進步也對經濟發展提出新的要求，樹立新的目標，明確新的方向，從而推動經濟持續發展。而在鄉村振興戰略實施過程中的創新實踐，所提出的新思路、新主張，采用的新做法、新方式，取得的新成效、新經驗，也必將為國家的經濟發展提供新動力、新借鑒，從而確保經濟健康穩定發展。

2．鄉村振興與城市發展的關系

城鄉二元經濟社會結構是我國在借鑒蘇聯發展模式的基礎上，結合我國實際，長期實行的社會結構發展方式，在歷史上曾為我國工業化發展及經濟建設作出巨大的貢獻。但隨著我國綜合國力的不斷提升，經濟發展進入新常態，城鄉二元結構的發展模式已嚴重阻礙我國經濟的正常健康發展，不適應新時代經濟社會發展要求與“四化同步”的發展目標，不符合以人民為中心的發展理念，造成了“三農”問題難以解決的深層次結構性矛盾，難以融入經濟全球化的浪潮之中，形成自身的獨特優勢，在競爭中處于不敗之地。城鄉發展的不均衡是我國現階段發展不平衡不充分的主要表現，其背后反映的不僅是城鄉區域之間的不均衡，更是工業與農業之間發展的不均衡，是長期困擾我國經濟社會發展的重要原因之一，是經濟結構調整的重要內容之一。破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑，是實施鄉村振興戰略的題中應有之義，是均衡產業發展的必然要求，是國家現代化的重要標志，是黨和國家現階段工作的重要內容。鄉村振興與城市發展并不矛盾，應同步進行，互相促進，并實現農業與工業的協同發展，農業為工業的發展提供基礎和保障，工業為農業的發展提供支撐和動力，實現工業反哺農業，城市支持農村的良好格局，從而做到“要把工業和農業作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展”。〔10〕厘清實施鄉村振興戰略過程中農村與城市、農業與工業之間的關系。

3．鄉村振興與全面改革開放的關系

習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”〔11〕改革開放是被歷史和實踐證明了的正確的強國之路，正是因為國家堅持不懈地進行了將近40年的改革開放，才會取得改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的系列成就，實現中國發展的歷史性突破。鄉村振興戰略是深化改革開放在解決“三農”問題上的推進與實施，是深入推進農業供給側改革，建設社會主義新農村，滿足農民對美好生活需要的集中體現；是充分學習借鑒國外農業發展經驗、農村建設規律和增加農民收入做法的具體實踐。對內在經濟、政治、文化、社會、生態、建軍、治黨等方面進行改革，為國家的發展提供源源不斷的動力。對外實施全方位、多層次、寬領域的開放，始終堅持引進來和走出去并重的開放戰略，不斷拓展對外貿易規模與質量，創新對外投資方式與途徑，在與其他國家交往中學習進步并用實際行動構建人類命運共同體。與此同時，實施鄉村振興戰略也是改革開放強國之路在農業農村的成功實踐，有利于國家長期堅持改革開放，有助于改革開放的進一步發展，為深化改革的持續推進提供新鮮經驗與力證，為全面開放提供全新領域與發展空間。

4．調動農民積極性與加強黨的集中統一領導的關系

鄧小平指出：“農業的發展一靠政策，二靠科學。”〔12〕歷史的實踐也證明，但凡符合農業發展規律、滿足農民生產需要的政策，如土地改革、家庭聯產承包、稅費改革等政策的實施，都會極大地調動農民的生產積極性，確保農業大豐收，農村不斷進步，農民收入增多。實施鄉村振興戰略是我們黨在新時代針對“三農”問題提出的戰略性主張，是解決現階段農業、農村、農民面臨的主要矛盾的新方式、新途徑，有利于農業的健康發展，農村的不斷進步，農民利益的實現，必將再次調動農民的積極性，自愿自覺自主地投身到對美好生活追求的生動實踐之中，充分發揮歷史創造者的主體作用，破解“三農”問題，實現農業現代化。而正因為黨的領導深得人心，政策主張符合民意，農業、農村才發展成就巨大，農民生活才持續改善，這不僅厚植黨執政的政治基礎，也進一步加強了黨在農村的集中統一領導，凸顯出中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。同時，通過實踐再次彰顯黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心和使命，通過實施鄉村振興戰略解決“三農”問題的智慧和決心。

鄉村振興戰略在黨的十九大報告中被首次明確提出，是根據我國發展實際作出的正確判斷，是解決“三農”問題的最新舉措，具有深刻的理論意義與實踐價值，是當前和今后國家發展的重中之重。牢牢把握鄉村振興戰略提出的時代背景，充分理解鄉村振興戰略的實質與內涵，正確處理鄉村振興與經濟發展、城市發展、深化改革開放的關系，必將確保鄉村振興戰略的順利實施、“四化同步”發展，從而實現全面建成小康社會與中華民族的偉大復興。

[1][5][9]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2017:209-210、21、12.

[2][3][6][7][10][11]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社&人民出版社,2016:157、60、128、157、160、67-68.

[4]毛澤東選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1991:1004.

[9]習近平談治國理政.外文出版社,2014:190.

[12]鄧小平年譜(1975-1997)(下)[M].北京:中央文獻出版社,2004:860.