政策引導(dǎo)下的上海大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境及路徑對(duì)策分析

王世君

（上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校，上海 200093）

一、上海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀及困境分析

首先，政策缺乏創(chuàng)新，激勵(lì)機(jī)制不顯著。上海市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，雖然在一定程度上，緩解了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)矛盾。但上海市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，大部分是以國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的：上海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策類(lèi)似于國(guó)家大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策條文，并沒(méi)有依據(jù)上海市自身的特征做出太多的調(diào)整，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，對(duì)大學(xué)生的激勵(lì)作用并不顯著。

第二，激勵(lì)形勢(shì)單一，長(zhǎng)效機(jī)制匱乏。上海市雖然出臺(tái)了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，但由于沒(méi)有和高校、企業(yè)形成良好的聯(lián)動(dòng)，對(duì)激勵(lì)政策只是單純的傳達(dá)，缺乏宣傳和促進(jìn)機(jī)制，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策宣傳內(nèi)容單一、范圍小、時(shí)間短，激勵(lì)機(jī)制長(zhǎng)期效果并不顯著。對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向，也缺乏幫助和引導(dǎo)，大學(xué)生在找工作的過(guò)程中，存在目標(biāo)不明確，缺乏自主意識(shí)，擇業(yè)觀(guān)唯“利”等現(xiàn)象。

其次，政策可行性較低，缺乏利益驅(qū)動(dòng)。上海市為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與周邊或其他城市存在或大或小的經(jīng)濟(jì)差異，所以上海大部分大學(xué)畢業(yè)生會(huì)選擇去北上廣或其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于政府推行的一些基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，效果不明顯，可行性較低，究其原因，是這些政策缺乏利益驅(qū)動(dòng)，政府雖然對(duì)去基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生有所補(bǔ)貼，但和大部分大學(xué)生的心理預(yù)期以及與其他工作的收入相比都相去甚遠(yuǎn)，政策保障有所欠缺，使得大學(xué)畢業(yè)生所有顧忌。

第四，上海市政府各部門(mén)間的配合還有待加強(qiáng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的實(shí)施需要多方面各部門(mén)通力配合，但在實(shí)際工作中，各部門(mén)又出臺(tái)了不同的規(guī)章制度，政府部門(mén)間缺乏溝通，協(xié)調(diào)不順，部門(mén)間職責(zé)存在錯(cuò)位及越位問(wèn)題。

第五，上海市的戶(hù)籍政策，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生仍存在一定的制約作用，上海市政府致力于打造一個(gè)公平自由的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，但上海市嚴(yán)格的落戶(hù)政策限制了非上海市生源大學(xué)生擇業(yè)，非上海生源大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)承受著巨大的心理壓力。

最后，政策缺少對(duì)畢業(yè)生自身的激勵(lì)。現(xiàn)行政策激勵(lì)的對(duì)象主要是針對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，或是對(duì)大學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行加強(qiáng)，但我國(guó)政府在制定大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的過(guò)程中，并沒(méi)有根據(jù)大學(xué)生的心理或宏觀(guān)價(jià)值觀(guān)變化對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策作出調(diào)整，針對(duì)大學(xué)生求職心態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)的激勵(lì)政策并不多，對(duì)大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃教育也流于形式，導(dǎo)致大學(xué)生職業(yè)心理素質(zhì)較差、缺乏職業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)能力不足，一定程度上提高了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度。

二、上海大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑對(duì)策分析

（一）促進(jìn)大學(xué)生勞動(dòng)力供給

當(dāng)今，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨這嚴(yán)峻的形勢(shì)，大學(xué)生人力資源市場(chǎng)供需矛盾突出，一方面大學(xué)生表示很難找到理想的工作，另一方面用人單位又對(duì)人才有著大量的需求。這種供需矛盾的出現(xiàn)，主要是由于高校人才的培養(yǎng)模式不能滿(mǎn)足人力資源市場(chǎng)對(duì)人才的需求，人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)。

政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)于高校，發(fā)揮高校的主導(dǎo)作用。推行高等學(xué)歷適當(dāng)擴(kuò)招政策，提升大學(xué)生人力資本價(jià)值，暫緩就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力。但高校還要預(yù)防出現(xiàn)“大躍進(jìn)式”發(fā)展，高等人才擴(kuò)招只能解燃眉之急，擴(kuò)招速度如果過(guò)快，會(huì)使得高學(xué)歷人才增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求產(chǎn)生劇烈的矛盾，高等人才數(shù)量過(guò)剩但素質(zhì)卻不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，造成教育投入浪費(fèi)，教育成本上升，也容易對(duì)社會(huì)秩序造成負(fù)面影響。所以，高校還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整招生結(jié)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)預(yù)警機(jī)制，適當(dāng)限制需求過(guò)剩或冷門(mén)專(zhuān)業(yè)的招生，提高高校人才培養(yǎng)供給和大學(xué)生人力資源市場(chǎng)需求的匹配率。

其次，政府還應(yīng)在制度和資金上，給予高校設(shè)立實(shí)踐課程以支持，改革“重理論、輕實(shí)踐”的教育模式，高校要主動(dòng)積極的調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為向?qū)В劳惺袌?chǎng)需求，注重大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，提高大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)踐能力，除了專(zhuān)業(yè)課還應(yīng)開(kāi)設(shè)實(shí)習(xí)課程，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積累實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐實(shí)習(xí)相結(jié)合。

第三，政府要協(xié)同高校，組建專(zhuān)門(mén)的高素質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門(mén)，組織監(jiān)督開(kāi)辦校內(nèi)招聘會(huì)宣講會(huì)，并及時(shí)為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，定期開(kāi)辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)講座，開(kāi)設(shè)心理課程，調(diào)節(jié)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)心理，緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力，引導(dǎo)幫助大學(xué)畢業(yè)生生積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于有意向進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府與高校應(yīng)給予鼓勵(lì)及引導(dǎo)。

（二）鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

伴隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，“電商”、“網(wǎng)店”也早已不是熱門(mén)詞匯，這也拓寬了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的途徑。政府鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，有助于擴(kuò)寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，擴(kuò)寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既有效的緩解了日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力，又滿(mǎn)足了部分大學(xué)生對(duì)個(gè)人價(jià)值和自我發(fā)展的需求。

首先，上海市政府應(yīng)給予大學(xué)生資助創(chuàng)業(yè)一些政策扶持，完善相關(guān)法律條文，尤其是涉及虛擬網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以法律上的保障，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中注冊(cè)公司、申請(qǐng)貸款、繳納稅收等一系列流程，并且制定相關(guān)優(yōu)惠措施。

其次，政府應(yīng)給予大學(xué)生一部分資金上的支持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，最大的難題就是資金的短缺，如果政府可以給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生一定資金上的扶助，諸如免息小額貸款、減免稅收、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，那么就能夠吸引更多的大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；

第三，上海市政府應(yīng)聯(lián)合高校或其他教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能，為有志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生尋找“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”，提供指導(dǎo)，這樣必可提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成功率，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)少走彎路；

最后，上海市政府還應(yīng)著力構(gòu)建一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，不同于其他就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式，自主創(chuàng)業(yè)在大學(xué)生群體中只占一小部分，那么關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的信息就相對(duì)較少，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，用以提供大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息諸如行業(yè)情況介紹、相關(guān)政策宣傳等，這也是鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要途徑。

（三）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙方匹配溝通

上海市政府要發(fā)揮其宏觀(guān)調(diào)控職能，協(xié)同高校、社會(huì)，設(shè)立專(zhuān)職的職業(yè)服務(wù)部門(mén)，將所有大學(xué)畢業(yè)生納入服務(wù)范圍，依靠大學(xué)生生活?yuàn)蕵?lè)習(xí)慣，開(kāi)發(fā)手機(jī)客戶(hù)端及網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，用于接收整理用人單位和大學(xué)畢業(yè)生的個(gè)人信息，提供求職登記、招聘發(fā)送、職業(yè)介紹、職業(yè)測(cè)試、個(gè)人規(guī)劃等服務(wù)；建立用人單位與大學(xué)畢業(yè)生的直接溝通渠道，確保雙方信息對(duì)稱(chēng)。這里可以借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法：在中央和地方社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)搭建完善的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供一站式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，無(wú)論是求職者還是企業(yè)，都可以進(jìn)行快速匹配，同時(shí)可以根據(jù)求職者和企業(yè)的不同需求，提供個(gè)性服務(wù)。

創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)形式，使單一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)模式向多樣化開(kāi)放性模式轉(zhuǎn)變，要將職業(yè)指導(dǎo)課程融入大學(xué)日常教育，而不能只是大學(xué)生畢業(yè)前的一次突擊指導(dǎo)：政府應(yīng)協(xié)同高校，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程，定期舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講座，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)心理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練。

同時(shí)，政府應(yīng)建立大學(xué)生職業(yè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，收集大學(xué)畢業(yè)生勞動(dòng)力供給和人力資源市場(chǎng)需求數(shù)據(jù)，匯總分析大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況以及人力資源市場(chǎng)需求現(xiàn)狀，為高校調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這也有助于指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的深入展開(kāi)。

（四）優(yōu)化政府地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

政策的目標(biāo)群體是大學(xué)生，但一項(xiàng)政策并不能夠適用所有的大學(xué)生，所以，政府地方政府在制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策法規(guī)時(shí)，要區(qū)分每個(gè)政策具體的大學(xué)生群體是哪一類(lèi)：一個(gè)政策需要招收什么專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生才能達(dá)到最佳的效果，這樣既能夠滿(mǎn)足用人單位的需求，也有助于發(fā)揮大學(xué)生的個(gè)人價(jià)值，同時(shí)還能減少無(wú)用競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的損失，提高大學(xué)生人力資源的有效配置和利用。

政府還應(yīng)注意不應(yīng)將政府地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策項(xiàng)目當(dāng)成一項(xiàng)臨時(shí)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)渡政策，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到中西部去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其目的是為了縮小地區(qū)間發(fā)展差異，那么國(guó)家地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策就需要一個(gè)長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。一項(xiàng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策如要發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到預(yù)期效果，必須要保持政策實(shí)施的連續(xù)性和一貫性，并及時(shí)的進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，根據(jù)人力資源市場(chǎng)變動(dòng)，完善具體的政策內(nèi)容。保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策實(shí)施的連貫性，首先，要完善大學(xué)生政策的制定和施行規(guī)范，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策強(qiáng)度，確保政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力；第二，完善大學(xué)生地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)配套政策，加大參加國(guó)家地方項(xiàng)目的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障力度，維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)利；同時(shí)政府還應(yīng)考慮培養(yǎng)一名大學(xué)生的時(shí)間成本、人力成本以及經(jīng)濟(jì)成本都較高的，而這些成本價(jià)值的體現(xiàn)必然要通過(guò)大學(xué)生畢業(yè)后工作收入待遇來(lái)體現(xiàn)。本文上述研究也表明，現(xiàn)如今大部分大學(xué)生選擇職業(yè)，關(guān)注的第一要素就是薪資待遇，推動(dòng)大學(xué)生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最重要的就是要滿(mǎn)足大學(xué)生合理的利益訴求。

（五）構(gòu)建公平有序的就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

一項(xiàng)好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的實(shí)施，需要在一個(gè)良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施，才能獲得預(yù)期的效果。現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的是“自主擇業(yè)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，但由于正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在分割現(xiàn)象，短期內(nèi)也無(wú)法消除。如果要保證我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要一些國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策予以調(diào)控，建立一個(gè)公平公正、效率有序的就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。

首先，政府應(yīng)明確不同層級(jí)政府部門(mén)職責(zé)：中央政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用；而地方政府則要積極響應(yīng)中央號(hào)召，根據(jù)區(qū)域特色，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，積極發(fā)揮地方政府的能動(dòng)作用，制定一些針對(duì)本地區(qū)市場(chǎng)的政策法規(guī)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的調(diào)控作用。

其次，上海市政府要加速起政府職能的轉(zhuǎn)變，為建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)提供完善的公共服務(wù)，整合高校社會(huì)等多方資源，建立一個(gè)公平有序的大學(xué)生人力資源市場(chǎng)，以保證大學(xué)生能夠依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則自由流動(dòng)。

第三，上海市政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)則的調(diào)整，完善法律法規(guī)。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，大學(xué)生群體處于弱勢(shì)地位，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才市場(chǎng)的管理，打擊非法中介和欺詐招聘，注重保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的合法權(quán)利，確保大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中能夠得到公平公正的待遇；規(guī)范用人單位的選拔基準(zhǔn)與規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)人事制度改革，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)待遇，規(guī)范招聘簽約流程，加強(qiáng)政府監(jiān)督，提高簽約效率，以消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中不符合法律法規(guī)的行為。

最后，政府應(yīng)協(xié)調(diào)溝通各部門(mén)，成立一個(gè)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)組織，集合多部門(mén)力量，推動(dòng)上海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策發(fā)揮應(yīng)有的功效；同時(shí)，政府部門(mén)還要聯(lián)合高校，規(guī)范學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)大學(xué)生誠(chéng)信就業(yè)創(chuàng)業(yè)，降低大學(xué)生毀約行為發(fā)生率，降低草簽率，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。

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