習近平總書記民族工作思路探析

崔曉琰

(晉中職業技術學院 公共教學部,山西 晉中 030600)

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習近平總書記民族工作思路探析

崔曉琰

(晉中職業技術學院 公共教學部,山西 晉中 030600)

自十八大以來，習近平總書記對我國開展民族工作面臨的新形勢進行了全面分析，對未來一段時期內我國民族工作的大政方針及必須處理好的關鍵性問題進行了深刻闡述。該文對習近平總書記關于民族工作的系列講話中蘊含的必須認清的兩個基本問題、必須堅持的三個工作原則以及必須處理好的四個方面進行系統梳理，以期厘清習近平總書記的民族工作思路，為未來更好地開展民族工作提供堅實的理論依據。

習近平；民族工作；思路；基本國情

我國幅員遼闊，在廣袤的土地上孕育了56個民族。長久以來，各民族繁衍生息、相互交流、共存共榮，為中華民族的長盛不衰奠定了堅實的基礎。在此背景下，處理好民族問題自然應當被視為治國理政的一件大事。建國以來，我黨就非常重視民族工作，不斷強調民族問題對于國家長治久安的重要性。習近平總書記對此有著敏銳的洞察、深刻的認識，在改進民族工作方式、扣緊民族團結紐帶等方面的工作有著自己獨到的見解和思路，極具戰略性、前瞻性。自十八大以來，習近平總書記對西藏、新疆、內蒙等多個少數民族聚集地區進行過實地調研，并在此基礎上發表了一系列重要講話，對當前我國開展民族工作所面臨的新形勢進行了全面分析，對未來一段時期內我國民族工作的大政方針及必須處理好的關鍵性問題進行了深刻闡述。深入學習和貫徹習近平總書記關于民族問題的系列講話精神，厘清其工作思路，是新形勢下乃至未來開展民族工作的重要基礎。

一、兩個開展民族工作必須認清的基本問題

(一)認清統一多民族國家的基本國情

在2014年召開的中央民族工作會議中，習近平總書記就我國是一個統一多民族國家的基本國情進行了深刻解讀、全面闡述，在以往中央層面的民族工作會議當中尚屬首次，可以說這是對我國民族理論的又一次豐富與升華。習近平總書記指出，全國各民族共同生存和發展于這片錦繡河山當中，經歷了歷史的考驗、創造了燦爛的文化，大家都是中華民族大家庭當中的成員，在漫長的發展歷程中逐漸形成了中華民族多元一體格局，即你中有我，我中有你，相互交流融合，相互依存的大格局[1]。

這些重要的論述，對全國各族人民締造多民族統一國家、創造博大精深中華文化的偉大功績給予了充分的肯定，同時也表達了“各民族兄弟姐妹是一家”的偉大情懷和客觀事實，反映出我國“多民族”和“大一統”的重要特點。這是我們全體中華兒女手上的一筆重要財富，更是我國自古至今保持強大生命力和高速發展的重要優勢之一，最終決定了維護國家統一、民族團結是各民族最高利益的事實，也點明了中華民族大家庭全體成員同心同德、努力奮斗，共同實現偉大復興“中國夢”是現實的要求和歷史的必然。因此，認清統一多民族國家這一基本國情和鮮明特點，是保證我國長治久安、穩定發展的基本前提，是做好各項民族工作、解決各種民族問題的基礎。

(二)認清民族工作面臨的國內外新形勢

從總體上看，我國近年來的民族工作是卓有成效的，具體表現為民族關系大局穩定，民族團結日益鞏固，民族交流趨于廣泛。但在社會主義市場經濟蓬勃發展和對外開放水平日益加強的大環境下，我國民族工作的開展也面臨嚴峻的國內外形勢，呈現出顯著的階段性特征。習近平總書記據此有著清醒的認識，并作出縝密的分析概括。

就國內而言，現階段開展民族工作，面臨著十分復雜的現實狀況。盡管在國家的大力支持下，民族地區經濟發展速度明顯加快，相互之間交往日漸密切，反對宗教極端主義、暴力恐怖主義、民族分裂主義的斗爭也取得了明顯成效，但是，生產力發展水平低、民生尚未得到根本改善、民族之間存在矛盾糾紛、局部偶發暴力恐怖活動等問題依然存在。習近平總書記將此現狀進行了全面而準確的凝練，即現實發展的機遇和挑戰并存；經濟發展高速勢頭和低水平并存；國家支持力度大和自身公共服務能力薄弱并存；民族交融增強和矛盾糾紛上升并存；打擊極端、恐怖、分裂勢力的成效顯著和暴恐活動頻發并存，從根本上指出了當前我國開展民族工作的基本態勢，找準了問題的癥結所在，幫助我們對國內民族形勢有了較為透徹的認識，明確了需要努力的方向，提出了更高的工作要求。

就國際而言，以美國為首的西方國家從未停止對我國的滲透和顛覆，和平演變的戰略從未改變。特別是民族問題，一直以來都是國外敵對勢力借題發揮的問題之一。他們不斷指手畫腳、培植所謂“代理人”，妄圖制造民族矛盾甚至分裂我們的國家。對此，習近平總書記一針見血地指出：“西方國家對發展中國家的民族問題搞的是雙重標準、實用主義……最終是為了實現他們的戰略利益。”就是說，西方國家所做的一切都是為了實現其戰略目的，即利用其培植的“代理人”來控制激化發展中國家民族問題的時間、方式、進程，以便他們從中漁利。這也就回答了西方國家為什么特別“關注”我國西藏、新疆等民族地區這一問題。這是他們的慣用伎倆，所以要認清他們的本質。

從國內到國外，從機遇到挑戰，習近平總書記結合國際大背景，從全局的高度對民族工作所面臨的新形勢進行思考，形成了一套完整的判斷體系。深刻領會這一體系可以幫助我們時刻保持清醒的頭腦、準確的認識，對更好地開展民族工作發揮十分重要的指導作用。

二、三個開展民族工作必須堅持的原則

(一)堅持中國特色解決民族問題的正確道路

開展工作的前提首先要明確走什么樣的道路。這是工作基礎，更是應當堅持的原則。而我國開展民族工作應該堅持走什么樣的道路？對于這個問題，習近平總書記早有定論：做好民族工作必須把握好一個政治方向，就是走中國特色解決民族問題的道路，面對這一原則問題不能左右搖擺。他在中央民族工作會議上更加細致地闡明了道路問題：要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。這一論斷將中國特色解決民族問題的正確道路的科學內涵從領導核心、目標方向、根本原則、基本道路等方面做出了概括和詮釋，這既是對我國建國67年以來處理民族問題各項經驗的總結，更是未來提升民族工作能力的重要理論基礎和行動指南。

習近平總書記關于道路問題的系列講話，進一步豐富和發展了我黨的民族理論。這些精辟論斷，充分解答了事關民族工作全局最核心、最根本的道路問題，即堅持中國特色解決民族問題的正確道路，以此來幫助我們擺脫思想困惑，把牢中國特色社會主義的政治方向。

(二)堅持民族平等的根本原則

民族平等是一切民族不論大小，在權利上和事實上一律平等，即無論何種民族均不可擁有特權，各民族之間不存在統治與被統治、沒有壓迫與被壓迫。民族平等原則是無產階級始終堅定不移的主張。我黨長期以來一貫將民族平等視為解決民族問題的根本原則。習近平總書記在其系列講話中，也曾多次強調民族平等對于各民族經濟文化事業迅速發展，形成和諧穩定的民族關系，鞏固團結互助、共同發展、共同繁榮社會主義大家庭的重要意義，將之定位為新中國立國之根本。他在少數民族界委員聯組討論時指出，自社會主義制度最終確立，我國第一次在制度層面上實現了民族平等，得到了全國各族人民的擁護，我黨實行民族平等政策，不允許存在任何形式的民族歧視和壓迫；在中央民族工作會議中，他還在民族平等原則的基礎上提出了各民族共同當家作主、加強和完善社會主義新型民族關系、積極推動各族人民盡快走上社會主義道路的更高要求，并將這一高標準、高要求稱之為“我國民族關系史上數千年來未有之大變局”[2]。

習近平總書記是建國以來第一位將民族平等原則上升到立國之本高度的黨和國家最高領導人，對其重視程度可見一斑。不可否認，切實保障各民族的平等地位和權力，從根本上鏟除民族壓迫和剝削的社會基礎事關國家長治久安。民族平等這一重要的根本原則，將會對我國未來正確處理民族問題、矯正工作思路樹立起標桿。

(三)堅持民族區域自治的基本政治制度

我黨歷來重視民族問題，隨著對國情認識的不斷深化、政策理論日益成熟，逐步確立了民族區域自治作為解決民族問題的基本政治制度，并載于我國歷次憲法當中。早在建國之初的《中國人民政治協商會議共同綱領》中就針對民族區域自治有了明確的規定，并提出在民族聚居區建立自治機關。習近平總書記在中央民族工作會議的講話中指出，民族區域自治制度是經過實踐檢驗的，是符合我國國情的，一直以來為中國特色解決民族問題的正確道路提供制度保障，在維護祖國統一、加強民族團結、加快民族發展、提升民族凝聚力等方面發揮了重要作用。他把民族區域自治制度視為我國各項民族政策存在的根基和依據，將其喻為政策“源頭”，所以，拋棄民族區域自治制度的觀點是錯誤的，在政治上是有害的。如若改變則會牽一發而動全身，在此基礎上建立起來的民族理論政策、穩定的民族關系將毀于一旦。因此，我們要繼續堅定不移地奉行和完善民族區域自治制度，徹底摒棄諸如“民族領土意識”等錯誤觀點，堅持統一與自治相結合，繼續維護好民族團結統一、自治區域經濟高速發展以及民生日益改善的良好局面。

習近平總書記關于民族區域自治的系列講話，是一種承前啟后的理論闡述。他既肯定了民族區域自治制度發揮的重要作用，也指明了其未來發展和完善的方向，對于人們思想中存在的一些錯誤思想做了及時的更正，明辨了民族區域自治問題上的是非，對今后開展民族工作提供了制度保障和理論指導。

三、四個開展民族工作需要處理好的方面

(一)不斷加強民族團結

民族工作的關鍵在于搞好民族團結。結合世界各國的歷史和實踐，我們可以認識到一個鐵的事實，在一個多民族國家當中，只有各民族團結一致，才能從根本上實現民族解放、國家繁榮富強、人民安居樂業。對此，習近平總書記有著清醒的認識。他在第二次中央新疆工作座談會上做出民族團結是各族人民生命線的論述，并表達了面對民族分裂勢力的頑固挑釁，全力維護祖國統一、民族團結的決心[3]。習近平總書記在中央民族工作會議和2015年9月會見基層民族團結優秀代表時的講話中都一再重申生命線的論斷，并明確指出民族團結的關鍵在于爭取人心，提出要重在交心，將心比心，以心換心的重要思想。他將加強民族團結視為一種戰略性、基礎性、長遠性工作，要及時創新工作的載體和方式，并運用法律來保障取得的勝利成果，堅決抑制狹隘民族主義等錯誤思想的蔓延傳播。

習近平總書記關于“民族團結是我國各族人民的生命線”的重要論述，是促進民族團結的新理念，是開展民族工作的新思路。這一論斷的提出，對于不斷加強民族團結，鞏固當前民族大團結的政治局面，幫助人們抵制錯誤認識的影響，在全國各族人民思想上筑起民族團結、社會穩定、國家統一的銅墻鐵壁提供了強而有力的理論武器。

(二)堅決反對民族分裂

堅決反對民族分裂事關國家穩定、祖國統一，是國家的最高利益為所在，關系到全國各族人民的福祉。當前，國內存在的宗教極端組織、民族分裂分子在西方敵對勢力的支持下蠢蠢欲動，以民族宗教之名，行違法犯罪之實，曲解原始宗教教義，妄圖將廣大信教群眾引入極端思想的歧途，以達到破壞民族團結、分裂國家的目的。他們不斷制造民族矛盾，鼓噪民族分裂，組織策劃暴力恐怖活動，是徹頭徹尾反社會、反人類的極端邪惡勢力，給國家安全、社會秩序的穩定和人民群眾的生命安全構成了嚴重的威脅。面對這一形勢，習近平總書記多次在國際、國內重要會議上態度明確的指出，必須對宗教極端主義、暴力恐怖主義、民族分裂主義這“三股勢力”采取零容忍的態度。

習近平總書記在反對民族分裂、遏制恐怖活動等方面作出明確指示：1.加強和創新社會治理能力，在協調民族關系，化解民族矛盾，規范社會行為等方面下功夫，將當前斗爭的工作重點放在打擊暴力恐怖活動上，并不斷提高群防群治預警能力，做到全民參與、全面防控。同時，做好做實網絡安全監管，法制宣傳教育等方面的工作，徹底剔除恐怖活動發生和蔓延的土壤，筑好防控的銅墻鐵壁。2.從根本上鏟除宗教極端思想。習近平總書記在新疆考察期間對宗教界人士提出要求：宗教界人士必須挖掘宗教中的積極因素，對宗教教義做出科學合理的解釋，引導廣大信教群眾正確理解宗教教義，不給極端主義有可乘之機。同時，黨和政府在堅持宗教信仰自由政策的基礎上積極引導宗教與社會主義社會相適應，增強開展科學和無神論的宣傳普及力度。3.高舉社會主義法治旗幟，大力開展專項打擊行動。對以民族宗教之名，行違法犯罪之實的敵對勢力，要長期保持嚴打高壓的態勢，將一切犯罪活動扼殺在搖籃當中，堅決遏制極端、打擊犯罪，以法律的武器震懾敵人，保護好人民群眾的生命財產安全。

習近平總書記關于反對民族分裂、消滅極端暴恐勢力的系列講話，表達了他維護國家安全、民族團結、社會穩定、人民安康、打擊一切敵對勢力的堅定立場和決心。

(三)切實推進民族發展

習近平總書記于2013年11月3日至5日在湖南親赴湘西土家族苗族自治州進行深入考察，在看到一些少數民族群眾生活依舊艱苦后頓感責任重大，提出發展是民族地區擺脫貧窮的唯一出路，而加快民族地區發展的核心是加快該地區全面建成小康社會步伐，因此要進一步深化改革開放、實施創新驅動發展戰略、加快轉變經濟發展方式，推動少數民族區域經濟快速發展。2015年1月習近平總書記在云南考察時重申了全面實現小康的奮斗目標，并要求做到一個民族都不能少，也就是說誰都不能也不會被落下。

習近平總書記在如何加快少數民族地區發展方面，提出了一些新思路：一是推進基本公共服務，突出精準扶貧、脫貧，盡快改善民生。習近平總書記在2015年8月的中央第六次西藏工作座談會上發表重要講話，確立了依法治藏、富民興藏、長期建藏的工作原則，將改善民生作為民族區域經濟社會發展的出發點和落腳點之一，以期加快民族地區全面建成小康社會的步伐[4]。二是實現跨越式發展，讓改革發展的成果惠及全國各族人民。習近平總書記在經過充分調研后，再一次指出了少數民族地區區域發展不均衡的現實，他在2014年中央民族工作會議上認為，少數民族地區全面建成小康社會的奮斗目標在短期內難以實現，但是必須加快其發展進程[5]。這就要求少數民族地區必須認清發展的動力來源，認清只有進一步深化體制改革才能實現跨越式發展。三是大力弘揚和傳承民族文化，加強少數民族地區精神文明建設。習近平總書記中央民族工作會議上強調，民族優秀傳統文化是多姿多彩的，是中華文明的重要組成部分，是民族地區發展的強大精神動力。因此，要大力弘揚和傳承我國少數民族優秀文化，增強各民族文化認同，在大力發展物質文明的同時要狠抓精神文明，努力營造共有的精神家園，增強中華民族共同體意識。

習近平總書記深層次、多角度地對民族發展問題進行了剖析，抓住了民族地區發展問題的根源和要害，為日后切實推進民族發展工作奠定了理論基礎、指明了實踐方向。

(四)積極促進民族交融

各民族之間相互交流和融合是世界公認社會發展的潮流和趨勢。習近平總書記自黨的十八大以來，在關于民族工作的重要講話中，先后解答了我國民族關系的主流、發展途徑、發展方向等諸多方面的問題，產生了一系列新觀點、新認識。他明確指出，我國當前民族關系的主流可以用三個詞來概括——和睦相處、和諧發展、和衷共濟。各族同胞要團結在一起，像石榴籽那樣，共同奮斗、共謀發展，相互之間要加強了解學習、尊重包容，理性看待各民族間存在的差異性和共同性；我國社會主義民族關系遵循社會發展的必然趨勢，即始終朝著加強交往、不斷交融的方向發展，積極推動和引導各民族人口跨區域流動，使社會結構由單一孤立逐漸轉化為相互嵌入，為各族群眾營造一個包容、優越的社會環境，讓各民族人民在祖國大家庭中守望相助、生死相依，實現相互融合，最終使全體中華兒女團結一致共同實現“中國夢”。

習近平總書記關于民族交流交融的系列講話，符合歷史發展潮流和社會發展規律，在建立我國社會主義制度下的新型民族關系、逐步實現我國各民族相互交流融合等方面具有深遠的指導意義。

[1]王蘇敏，金炳鎬.習近平總書記系列講話豐富和發展了中國特色民族理論[J].西北民族大學學報(哲學社會科學版)，2015(2)：39-43.

[2]唐志君.論習近平系列重要講話中的民族思想[J].探索，2014(8)：19-23.

[3]習近平在第二次中央新疆工作座談會上的講話[N]．人民日報，2014—05—30(1)．

[4]習近平總書記中央第六次西藏工作座談會上的講話[N]．人民日報，2015—08—24(1).

[5]習近平中央民族工作會議上的講話[N]．人民日報，2014—09—29(1)．

(責任編輯：高 堅)

2016-10-21

C95—0

A

1673-8535(2017)01-0043-05

崔曉琰(1987-)，男，山西晉中人，晉中職業技術學院公共教學部教師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論思想政治教育。