粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區問題研究

朱良華，林 莉

(1.中南財經政法大學，湖北 武漢 430073；2.梧州學院，廣西 梧州 543002)

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粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區問題研究

朱良華1，林 莉2

(1.中南財經政法大學，湖北 武漢 430073；2.梧州學院，廣西 梧州 543002)

在北部灣自貿區意外落選、廣西自貿區建設遇挫的當下，爭取粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區可以成為廣西建設自貿區的新方向。作為珠江—西江經濟帶的新增長極，粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區，不僅有利于試驗區自身，還將為廣東自貿區提供必要的騰挪空間。從地區GDP、投資、消費、出口等經濟指標的統計分析來看，相關城市經濟具備協同發展的歷史基礎，同時，粵桂合作特別試驗已具備較好的基礎條件，發展規劃契合廣東自貿區的建設方向，這為其納入廣東自貿區提供了現實依據。建議粵桂合作特別試驗區按照比較優勢與互利共贏、市場主導、漸進式推進原則，主動承接廣東自貿區的溢出效應，積極服務于廣東自貿區的建設發展，力爭早日納入廣東自貿區。

粵桂合作特別試驗區；廣東自貿區；區域經濟協同

一、問題的提出

2016年9月1日，商務部長接受新華社媒體專訪時透露，被寄予厚望的廣西北部灣自貿區意外落選第三批自貿區試點。從國家層面來講，短期內不太可能開啟第四批自貿區的申報。這意味著廣西的自貿區建設之路將愈加坎坷。痛定思痛，當下適時考慮爭取將廣東自貿區擴圍至粵桂合作特別試驗區，或許可以成為廣西建設自貿區的新方向。

2014年7月8日，國務院正式批復《珠江—西江經濟帶發展規劃》。這一重大決策部署為加快珠江—西江經濟帶開放開發和協同發展帶來了千載難逢的機遇。珠江—西江經濟帶的區劃包括廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左七市和廣東的廣州、佛山、肇慶、云浮四市，同時，將廣西的桂林、賀州、玉林作為延伸區。粵桂合作特別試驗區的設立，源于2011年12月11日粵桂兩省(區)人民政府簽署的《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》，作為珠江—西江經濟帶的新增長極，正致力于建設成為西江流域生態共建區、省際合作機制創新區和東西部合作示范區。

粵桂合作特別試驗區以肇慶市和梧州市兩市交界為中軸，在肇慶市封開縣城西北、梧州市白云山以東沿西江兩岸布局。發展規劃顯示，試驗區范圍由主體區和拓展區組成，共140平方公里。其中，起步區沿西江南岸以省界為軸，梧州、肇慶各占8平方公里(含拓展區各3平方公里)，共計16平方公里。試驗區重點發展戰略性新興產業、先進制造業、傳統資源型產業、物流及生產性服務產業、旅游養生及文化創意產業和現代農業產業。到2020年和2030年，試驗區開發建設面積將分別達到50平方公里和140平方公里，地區生產總值將分別達到300億元和1000億元[1]。粵桂合作特別試驗區上接滇、黔、桂等資源富集區，下連經濟發達的珠三角和港澳地區，所依托的梧州和肇慶交界地區既是西部地區接受東部地區經濟輻射的前沿陣地，同時也是珠三角地區資金、技術、產業直接向西部轉移、打開大西南和東盟市場的重要通道節點，具有開展東西部互利合作的良好基礎，完全有可能成為探索省際區域一體化合作的一條新路徑。

2014年12月，廣東從提出設立自貿區的27個省市中脫穎而出，成為我國第二批自貿區的省市。中國廣東自由貿易試驗區(以下簡稱“廣東自貿區”)由廣州南沙新區、深圳蛇口片區和珠海橫琴新區三個部分組成，總面積為116.2平方公里。它立足于廣東與港澳的深度合作，以制度創新為核心，以深化粵港澳合作為重點，依托港澳、服務內地、面向世界，建設粵港澳合作示范區、“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐和全國最新一輪改革開放的先行地[2]。其中，位于珠三角中心、與港澳相鄰以及擁有深水碼頭的廣州南沙新區將重點打造成為進口商品展示倉儲分銷配送中心、國際采購配送、國際轉口貿易和出口的集拼中心；前海則利用CEPA的政策優勢吸引一批服務業的聚集，形成金融、現代物流、信息服務、科技服務為主導的生產性服務業中心；蛇口工業區是招商局全資開發的全國第一個外向型經濟開發區，將注重制造業的發展；而橫琴新區已初步形成以旅游、金融、商務服務為代表的現代產業體系[2]。對粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區問題進行研究，既是廣西“雙核驅動”戰略實施到現階段的客觀要求，也是確保廣西如期實現“兩個建成”目標的必然要求。可以為當前自治區政府利用“雙核驅動”戰略助推打造廣西經濟“升級版”、實現區域全面協調可持續發展的實踐活動提供有益的借鑒。尤其是，在全國經濟正在換擋調速的當下，如果粵桂合作特別試驗區能夠成功被納入廣東自貿區，將極大地增強珠三角、北部灣兩大經濟區的融合互動，同時，自貿區的特殊優惠稅收和改革紅利也將為粵桂合作特別試驗區的建設帶來全新的發展動力。

發展經濟學家赫爾希曼曾指出，在經濟發展過程中，市場力量的作用傾向于拉大而不是縮小地區經濟差距，審慎的政府干預有助于抑制發達地區的“極化效應”，增強“涓滴效應”[3]。因此，結合廣西“雙核驅動”戰略的現實背景，對粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區的必要性、可行性進行分析探討，為相關政府出臺適宜的政策建言獻策，無疑是具有較好的現實意義，也是十分必要的。

二、粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區的現實意義

(一)對于粵桂合作特別試驗區建設的意義

1.可以充分享受自貿區的利好條件

廣東自貿區設立了鼓勵自由貿易的優惠政策和極具吸引力的激勵計劃。粵桂合作特別試驗區一旦被成功納入，就能享有自貿區的經濟體制、稅收制度以及監管制度，比如免除部分原材料進口關稅、“免稅期”“稅率折扣”，鼓勵外資企業雇傭和開發東道國的勞動力資源等。除了制度紅利外，如果能夠按照自貿區的標準進行粵桂合作特別試驗區基礎設施建設，那么試驗區內的企業將能獲得高于全國平均水平的高質量基礎設施和服務。此外，被納入廣東自貿區后，粵桂合作特別試驗區內的企業將擁有一個寬松的商務環境。尤其是在海關監督方面，將享受“境內關外”政策，采用標準化的監督流程和最簡化的政府管理體制，對投資申請和許可基本實施“一站式”服務。

2.加快對接珠三角產業發展體系的步伐

良好的投資環境對于承接產業梯度轉移的效果有著至關重要的影響。然而，目前粵桂合作特別試驗區的投資環境與廣東自貿區相比還存在著較大差距。試驗區納入廣東自貿區之后，不僅能與自貿區統一投資環境，而且還將有助于進一步明晰試驗區內各園區承接產業的戰略地位、發展目標、產業發展布局、重點承接的產業以及保障設施等規劃，為廣西加快對接珠三角產業發展體系提供示范。

3.貫徹落實珠江—西江經濟帶發展規劃

《國務院關于珠江—西江經濟帶發展規劃的批復》的發布，意味著珠江—西江經濟帶正式上升為國家戰略，粵桂合作特別試驗區也應運而生。試驗區的誕生就是為了打造廣東廣西一體化、東西部合作發展、流域可持續發展的先行示范平臺。若試驗區能把握廣東自貿區擴圍的機遇，參與到自貿區的建設中，將成為貫徹落實珠江—西江經濟帶發展規劃的具體行動，也將有利于珠江經濟帶各省區在中央政府的統籌下實現更緊密的整體協同發展。

(二)對于廣東自貿區建設的意義

1.是粵港澳“前店后廠”產業分工體系可持續發展的必然要求

港澳地區與珠三角地區的經濟合作以“前店后廠”為基本模式。港澳地區利用海外貿易窗口優勢，承接海外訂單，從事制造和開發新產品進行對外銷售，扮演著“店”的角色。珠三角經濟區則利用土地、自然資源和勞動力優勢，進行產品的加工、制造和裝配，扮演著“廠”的角色。不過，這種“前店后廠”的模式正遭遇珠三角經濟區生產成本上升的挑戰，尤其是，勞動力成本、水電費用和原材料價格不斷上漲，不少外資企業無法承受高額的生產成本，面臨著轉型或轉移的壓力，甚至有些投資者已經將資本轉移到了越南等東南亞國家。外資企業一旦大規模撤離，將不利于廣東自貿區的建設發展。如果廣東自貿區擴圍到粵桂合作特別試驗區，鼓勵部分企業轉移過來，利用試驗區內較為廉價的勞動力和水電等資源的優勢，那么，“前店后廠”的產業模式將會持續活躍于粵港澳經濟合作。

2.有利于廣東實施“雙轉移”戰略

為優化產業結構，廣東省正在實施“雙轉移”戰略，即把發達地區的產業和勞動力向東西兩翼、粵北山區轉移，以騰出足夠空間讓高科技、創新型企業得到長足發展。這也是珠三角經濟區和廣東自貿區未來的發展方向。粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區后，將會為廣東破解環境資源壓力加劇、土地瓶頸制約突出、社會管理壓力加大等發展難題提供騰挪的空間。特別值得一提的是，廣東省政府預計未來5年內將投入超過400億元的財政資金用于實施產業和勞動力的“雙轉移”戰略，要求每一個欠發達地市至少建立一個產業轉移園，而粵桂合作特別試驗區被納入廣東自貿區后，將可以為“雙轉移”戰略提供一個有效的載體，同時為廣東自貿區提供更加廣闊的腹地支撐。

三、粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區的現實依據

(一)相關城市經濟具備協同發展的可能性

從行政區劃上來看，粵桂合作特別試驗區涉及到的城市主要是肇慶和梧州；廣東自貿區則主要是由廣州、深圳、珠海的部分區域構成。下面以相關城市歷年的統計年鑒為數據來源，從地區GDP、投資、消費、出口等維度對相關城市的經濟發展概況進行簡要分析。

1.地區GDP增長情況

表1列舉了2000年以來，廣東自貿區和粵桂合作特別試驗區相關城市的地區GDP絕對值與增速變化情況。

表1 相關城市地區GDP(單位：億元)

年份廣州絕對值增速(%)深圳絕對值增速(%)珠海絕對值增速(%)梧州絕對值增速(%)肇慶絕對值增速(%)20002492.74———2187.45———331.43———127.08———249.78———20012841.6514.002482.4913.49368.3411.14139.059.42267.967.2820023203.9612.752969.5219.62409.0411.05153.1610.15293.669.5920033758.6217.313585.7220.75476.7116.54162.005.77328.3011.8020044450.5518.414282.1419.42551.6815.73196.6121.36390.5618.9620055154.2315.814950.9115.62634.9515.09228.4016.17450.5715.3720066073.8317.845813.5617.42751.8918.42270.4218.40493.039.4220077109.1817.056801.5716.99895.9019.15319.5718.18593.1020.3020088215.8215.577806.5414.78992.0610.73400.1225.21715.8520.7020099138.2111.238201.325.061038.664.70453.6513.38862.0020.42201010748.2817.629773.3119.171210.7916.57579.2827.691085.8725.97201112423.4415.5911515.8617.831410.3416.48742.4928.171324.4121.97201213551.219.0812971.4712.641509.247.01832.5812.131462.3510.42201315497.2314.3614572.6712.341679.0011.25991.7119.111660.0713.52201416706.877.8116001.829.811867.2111.211062.007.091845.0611.14201518100.418.3417502.999.382024.988.451078.601.561970.016.77年均增速(%)14.13———14.87———12.82———15.32———14.76———

數據來源：根據2001-2016年《廣東統計年鑒》《廣西統計年鑒》相關數據計算整理得到。

從地區GDP絕對值可以看出，各個城市的地區GDP規模差異較大，自2000年以來，均得到了較大幅度的增長。其中，梧州的年均名義增長率最大，達到了15.32%。珠海的年均名義增長率最小，但也有12.82%。從環比增速來看，廣州和深圳的變化形態基本相似；珠海、梧州、肇慶3個城市的地區GDP變化趨勢也比較接近。說明粵桂合作特別試驗區涉及的城市與廣東自貿區的依托城市過去16年的經濟變化趨勢具有較好的趨同性。

2.地區投資增長情況

投資、消費與出口被認為是驅動經濟發展的“三駕馬車”。表2反映的是相關城市2000-2015年的投資總額。2000年以來，除梧州在2013年投資總額略有下降之外，所有城市均出現了較快速度的增長。其中，梧州、肇慶的投資增長較快，年均增速超過了20%。廣州、深圳由于投資規模已經達到較大體量，所以年均增速相對要慢一些。從環比增速來看，廣州、深圳的投資規模變化速度呈現一定程度的一致性，珠海、梧州和肇慶地區投資總額的變動趨勢則比較接近。

表2 相關城市2000-2015年的地區投資總額(單位：億元)

年份廣州絕對值增速(%)深圳絕對值增速(%)珠海絕對值增速(%)梧州絕對值增速(%)肇慶絕對值增速(%)2000923.67———677.12———95.08———20.73———75.29———2001972.505.29716.675.84104.8710.3026.3226.9783.8911.422002999.332.76799.8411.61120.5314.9330.1414.5194.1612.2420031160.2616.10949.1018.66141.0517.0241.7038.35114.6621.7720041312.7113.141090.1214.86179.8527.5173.0475.16145.2426.6720051514.0115.331182.328.46218.2321.3499.8936.76178.0122.5620061687.1111.431287.438.89256.2817.44121.9422.07216.9421.8720071858.6410.171345.004.47339.3232.40151.3724.13270.5724.7220082101.4513.061464.328.87351.323.54198.3131.01326.3120.6020092659.8526.571709.1516.72410.5116.85330.3766.59462.7741.8220103263.5722.701944.7013.78501.5522.18468.4241.79625.2135.1020113412.204.552060.925.98637.3927.08631.6534.85710.0313.5720123758.3910.152314.4312.30787.6223.57858.0935.85852.6020.0820134447.3018.332490.207.59960.8922.00850.30-0.911007.7818.2020144889.509.942717.429.121135.0518.12926.368.951138.7312.9920155405.9510.563298.3121.381305.1414.991061.3014.571330.0316.80年均增速(%)12.12———10.71———18.30———27.95———20.23———

數據來源：根據2001-2016年《廣東統計年鑒》《廣西統計年鑒》相關數據計算整理得到。

3.地區消費增長情況

表3反映的是相關城市2000-2015年的地區消費總額。2000年以來，各地區年均消費增速均超過了12%，其中，肇慶為最高。

表3 相關城市2000-2015年的地區消費總額(單位：億元)

年份廣州深圳珠海梧州肇慶20001121.13735.02121.1757.5577.3120011248.28832.04135.1063.3285.4320021370.68941.94150.9169.5496.19

年份廣州深圳珠海梧州肇慶20031494.271095.13167.4476.40107.7220041677.771250.64189.2271.31120.8620051898.741437.67220.1485.55142.2920062182.771671.29255.5298.04167.9420072595.001915.03301.47115.59196.8320083140.132251.82359.74146.54233.8120093615.772567.94404.46171.09275.7820104500.283000.76486.03191.77332.8920115243.023520.87567.86224.08389.7120125977.274008.78635.20257.21433.3920136882.854433.59720.52292.30493.1220147144.454919.00815.71328.30559.9020157932.965017.84913.20364.90632.36年均增速(%)13.1212.7313.5912.3914.28

數據來源：根據2001-2016年《廣東統計年鑒》《廣西統計年鑒》相關數據計算整理得到。

圖1則顯示的是各地區消費總額的變化情況。總體來看，雖然各個城市的增速存在一定差異，但各個城市的消費增長趨勢相近。從曲線形態上看，廣州、深圳的變化形態相似程度較高，而珠海、梧州、肇慶3個城市消費走勢的相似程度較高。

圖1 各城市地區消費總額的變化情況

4.地區出口增長情況

表4反映的是相關城市2000-2015年的地區出口總額。2000年以來，廣東自貿區城市的出口增長十分迅猛，其中，珠海出口總額的年均增速達到了14.48%。在這些城市中，梧州由于經濟體量相對要小、地理位置相對偏僻，使得地區出口總額的增速要慢一些。

表4 相關城市2000-2015年的地區出口總額(單位：億元)

年份廣州深圳珠海梧州肇慶2000117.90345.6436.461.247.402001116.23374.7637.881.437.622002137.76465.4252.031.839.012003168.89629.7169.092.2010.982004214.74778.4390.392.5712.402005266.681015.22107.682.9314.162006323.771359.59148.432.9117.632007379.021685.42184.773.2221.732008429.641797.12211.693.6124.172009374.051619.79177.833.8820.302010483.792041.80208.624.4525.972011564.682453.99239.775.2533.082012589.152713.56216.374.4137.812013628.073057.02265.814.9948.262014727.072843.62290.155.0846.172015808.342635.57287.924.5947.67年均增速(%)13.8013.8914.488.0813.00

數據來源：根據2001-2016年《廣東統計年鑒》《廣西統計年鑒》相關數據計算整理得到。

綜合來看，自2000年以來，不管是從地區GDP來判斷，還是從投資、消費和出口等指標來判斷，粵桂合作特別試驗區與廣東自貿區所在城市的經濟增長變化情況都具有較高的相關性。這充分地說明，在過去的經濟發展過程中，這兩大區域的經濟聯系比較密切，具備有實現區域經濟聯動發展的歷史基礎。

(二)粵桂合作特別試驗區已具備較好的基礎條件

1.資源稟賦

粵桂合作特別試驗區的廣東區域位于封開縣。封開縣為全國農業綜合項目開發示范縣，西江、賀江貫通全縣，水陸交通四通八達；自然資源豐富，盛產松脂，為中國縣級之冠，2001年被國家林業局命名為“中國松脂之鄉”。粵桂合作特別試驗區的廣西區域位于梧州市，該市有礦產資源鈦、金、銅等30余種；耕地面積8.92萬公頃，是廣西商品糧生產基地之一；林業用地面積95.44萬公頃，是國內重要的木材生產基地和松脂生產基地之一，2013年的森林覆蓋率更高達75.6%；水資源十分豐富，兼有航運、灌溉、發電作用。豐富的自然資源為粵桂合作特別試驗區相關產業的發展提供了強大支撐。

2.交通條件

粵桂合作特別試驗區地處“三圈一帶”(1)交匯節點，是東西部邊界、省際邊界和流域邊界交際疊加區域,是21世紀海上絲綢之路河西南中南開放發展戰略支撐帶的重要節點，是廣西“雙核”驅動和廣東“振興粵東西北”發展戰略支點。距離梧州中心城區20公里；距離肇慶中心城區170公里；距離封開縣城中心區15公里。“西氣東輸”二線天然氣管道貫穿全境。西江黃金水道從試驗區中間穿過，3000噸級船舶可直達粵港澳，現有李家莊、塘塬、紫金村、中儲糧、平鳳(在建)5個碼頭共12個泊位，年吞吐量可到5000萬噸以上，其中，李家莊碼頭為國家一類開放口岸。試驗區周邊公路、鐵路、水運、管道、航空5種交通運輸方式全部具備，形成現代立體交通運輸網絡(見表5)。

表5 粵桂合作特別試驗區的交通一覽

交通種類建設情況高速公路鐵路航空水運已建成線路岑梧高速洛陽—湛江梧州—北海西江二級航道南梧高速武昌—湛江梧州—深圳長洲水利樞紐桂梧高速上海南—湛江梧州—珠海藤縣深水港碼頭廣梧高速梧州—南寧梧州—桂林蒙江碼頭梧貴高速賀州—南寧集裝箱碼頭梧馬高速南廣高鐵建設及規劃中的線路廣佛肇高速

數據來源：根據政府相關新聞報道整理得到。

3.產業基礎

試驗區依托的肇慶、梧州兩市擁有相對發達的出口制造業。其中，截止到2015年11月，梧州外商及港澳臺商投資企業實現產值198.78億元；而2016年1月至8月肇慶的出口交貨值就達到了1781.98億元。除此之外，梧州還是全國最大的人工寶石加工基地。粵桂合作特別試驗區的建設雙方將重點推進家電、家具、紡織服裝(不含印染)、電子信息、機械、船舶制造等方面的合作，大力推動新材料、新能源、節能環保、養生健康、生物醫藥、光電信息等戰略性新興產業發展，積極發展高效、優質、高產生態農業，優先發展商貿物流、科技研發等支撐型現代服務業[4]。

4.政策機制

試驗區打破邊界區域行政政策的掣肘，將享受兩廣疊加的優惠政策;還將享受西部大開發、中西部地區承接產業轉移、廣東地區的“珠三角發展規劃”振興粵西北戰略、“先行先試”“雙轉移”以及廣西的“北部灣經濟區發展規劃”東盟開放、桂東承接產業轉移示范區、老少邊窮等政策資源的疊加。同時在財稅、金融、投資等方面利益共享，整合優化現有海關特殊監管區域，支持試驗區申報設立綜合保稅區。由廣東廣西兩省(區)政府簽署的《粵桂合作特別試驗區建設實施方案》明確給出了粵桂合作特別試驗區可以享受23條優惠政策，其包括土地政策6條、財稅政策5條、金融政策7條、開放合作政策2條、生態環保3條[5]。

(三)粵桂合作特別試驗區符合廣東自貿區的建設方向

相對于珠三角經濟區而言，粵桂合作特別試驗區屬于欠發達地區，具有相對豐富的自然資源、土地資源、勞動力資源，一方面可以為廣東自貿區的發展提供大量的需求市場，另一方面可以在人力資源、原材料供應、電力供應、產業配套等領域，為廣東自貿區的發展提供有力支撐。

從目前來看，珠三角經濟區以現代服務業的第三產業為主，粵桂合作特別試驗區內以勞動密集型制造業的第二產業為主，產業梯度存在融合互動的可能性。從發展方向來看，廣東自貿區的發展方向是高端制造業和現代服務業，將勞動密集型的制造業轉移到勞動力更豐富、土地成本較為低廉的粵西地區或接壤廣東的內陸省份，同時保留和支持發展潛在的、未來可能比較有優勢的技術密集型和知識密集型制造業。而粵桂合作特別試驗區的資源稟賦以及產業基礎完全可以承接來自廣東勞動密集型和資源密集型產業的轉移。根據未來的產業發展規劃，粵桂合作特別試驗區還將有能力進一步為廣東自貿區發展資本密集型和技術知識密集型產業提供支撐。

四、粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區的策略建議

(一)粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區的基本原則

1.比較優勢與互利共贏原則

首先，要以試驗區的比較優勢(包括相對比較優勢和絕對比較優勢)作為申請加入廣東自貿區的基礎。倘若粵桂合作特別試驗區沒有顯著的比較優勢,那么廣東自貿區也就缺乏整合的內生動力。試驗區必須要讓廣東自貿區意識和感受到自己是有利于實現它們更好、更快地發展的,是不可或缺的一部分。統籌兼顧是堅持科學發展觀的根本方法，粵桂合作特別試驗區要想成功納入廣東自貿區，還必須在規劃、建設過程中堅持各方利益統籌兼顧的原則。區域經濟聯動發展是多個主體協同作用的結果，每個主體都有自己的利益訴求，只有在合作過程中滿足各自利益所需，大家才有“心往一處想、勁往一處使”的積極性。

2.市場主導原則

市場對資源配置起主導作用，這是最基本的原則。作為市場經濟基本規律的價值規律，具有通過市場交換形成分工和協作的社會生產機制，通過市場競爭激勵先進、鞭笞落后的優勝劣汰機制，通過市場價格自動調節供給和需求的機制，從而可以引導資源配置實現以較少投入取得最大產出的要求。市場決定資源配置的本質，就是在經濟活動中遵循和貫徹價值規律、競爭和供求規律。我們雖然承認政府可以通過財政“有形之手”來驅動實現區域經濟聯動發展，但是并不是說政府可以替代市場。企業才是市場真正的主體，政府的宏觀調控僅僅是市場經濟的重要組成部分。只有在粵桂合作特別試驗區切實堅持市場配置資源的主導地位，才有可能被納入廣東自貿區。

3.漸進式推進原則

所謂漸進式推進，就是做好長期規劃，分步驟、分階段，先當承接“溢出效應”、再獲取協同效應，先易后難、逐步實施。其實，廣東自貿區的申報與建設也不是一蹴而就的，而是在上海自貿區試點獲得可復制的經驗之后，進行第二次自貿區擴圍的時候才獲批的。漸進式推進原則的內涵就是說，在粵桂合作特別試驗區爭取享受廣東自貿區政策紅利這件事情上，不能急功近利，要做好長期規劃，穩打穩扎，逐步實施。考慮到當前廣西北部灣自貿區未能獲批的客觀現實，以及珠三角經濟區對肇慶和梧州的經濟輻射能力更強、溢出效應更大，廣西建設自貿區的思路可以考慮調整為，首先促成粵桂合作特別試驗區被納入廣東自貿區，待到時間成熟之后，再去爭取設立北部灣自貿區。

從上海自貿區的試點經驗來看，自貿區的建設是以政府職能轉變為前提的。粵桂合作特別試驗區要想建成為自貿區，則必須在繼續深化行政管理體制改革的同時，優化行政管理流程，并以行政管理流程優化來構建相應的常態化行政管理體制機制，尤其是要盡快建立“負面清單”監管模式和以“一表申報”“一口受理”“并聯審批”“一證三碼”等為核心內容的工商登記制度，改革優化管理流程，推進政府管理和服務水平的實質性提升[6]。因此，漸進式推進原則的另一層涵義是，粵桂合作特別試驗區可以先考慮加快推進政府職能轉變，按照自貿區的要求與條件建立園區的常態化監管機制、公開透明的信息機制和權益保障的法治機制，促進資本、技術、人才、信息和商品在區域之間合理流動，實現區域經濟聯動發展。如此一來，粵桂合作特別試驗區最終被納入廣東自貿區也就是水到渠成的事情了。

(二)粵桂合作特別試驗區納入廣東自貿區的路徑設計

波蘭經濟學家薩倫巴和馬利士認為，經濟中心總是首先集中在少數條件較好的區位，成斑點狀分布。隨著經濟的發展，經濟中心逐漸增加，點與點之間，由于生產要素交換需要交通線路以及動力供應線、水源供應線等，相互連接起來這就是軸線。這種軸線首先是為區域增長極服務的，但軸線一經形成，對人口、產業也具有吸引力，吸引人口、產業向軸線兩側集聚，并產生新的增長點。點軸貫通，就形成點軸系統。這就是著名的點軸開發理論。借鑒這一理論，粵桂合作特別試驗區在尋求納入廣東自貿區和北部灣自貿區的進程中，可以考慮構建“先點后線”路徑。

1.“點”突破：主動承接廣東自貿區的溢出效應

即與廣東自貿區的有關部門建立常態化的對接機制，積極跟蹤和研究廣東自貿區的產業發展及相關配套政策，遴選與其他競爭者相比具備競爭優勢的若干產業作為重點突破，主動承接自貿區的產業轉移，倒逼本地產業轉型升級，完善園區產業結構，盡可能分享自貿區的“溢出效應”，從而帶動園區的建設發展。

2.“線”聯接：積極服務于廣東自貿區的建設發展

在實現“點突破”的基礎上，主動對接自貿區的“需求溢出”，加快發展生產性服務業，培育壯大生活性服務業，實現園區與廣東自貿區基于產業鏈的緊密聯接和融合互動，獲得協同效應。梧州、肇慶從城市功能上主動融入廣東自貿區，樹立“宜游、宜居、宜創”的自貿區“后花園”的城市定位。在生產性服務業方面，則可以考慮充分利用園區的區位優勢，打造區域性物流集散中心，引導和支持物流業與制造業、商貿業、現代農業等聯動發展，并考慮適當發展物流金融、第四方物流等增值業務，提升物流業附加價值。在生活性服務業方面，則可以考慮加大西江文化、珠江文化、生態文化等旅游資源的整合力度，推動旅游與互聯網+、文化、宗教、工業和農業的深度融合，促進旅游產業從觀光向休閑、體驗和養生方面轉變。

[注釋]

(1)“三圈一帶”指珠三角經濟圈、泛北部灣經濟圈、大西南經濟圈和珠江——西江經濟帶。

[1]吳凌平.《粵桂合作特別試驗區總體發展規劃》正式實施[N].廣西日報，2014-05-08.

[2]梁少毅，任玎.廣東自貿區發展建議[J].合作經濟與科技，2016(12)：128-129.

[3]周金榮.促進區域經濟協調發展的財政政策選擇研究[J].經濟與社會發展，2009(7)：39-41.

[4]陳貽澤.建立合作新平臺，探索共贏新模式[N].梧州日報，2012-11-30.

[5]楊苑君.粵桂合作特別試驗區專題協調會召開[N].梧州日報，2015-11-17.

[6]俞建雄.龍巖對接福建自貿區的應對策略研究[J].閩西職業技術學院學報，2016(2):1-3.

(責任編輯：覃華巧)

Analysis of Issues Arising from Combining the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation with the Guangdong Free Trade Area

Zhu Lianghua1, Lin Li2

(1.Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430073, China; 2.Wuzhou University, Wuzhou 543002, China)

Now that the project of Beibu Gulf Free Trade Zone has failed to be approved and the construction of Guangxi Free Trade Zone has encountered some setbacks, pushing the combination of the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation and the Guangdong Free Trade Area is a new path for Guangxi to construct its free trade zone. As a new economic growth pole of Zhujiang—Xijiang Economic Belt, the combination of the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation and the Guangdong Free Trade Area not only benefit the experimental zone but also provides the Guangdong Free Trade Area with a larger space. Judging from a statistic analysis of the economic indexes in terms of GDP, investment, consumption, exports, etc., the economies of the cities involved in the particular experimental zone have had a historical foundation for synergetic development. In addition, the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation has been provided with excellent basic conditions and its development planning has been made in line with the construction orientation of the Guangdong Free Trade Area. All these mentioned above provide a realistic basis for combining the particular experimental zone with the Guangdong Free Trade Area. Therefore, it is proposed that the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation should, in accordance with the principles of comparative advantage, win-win and mutual benefit, market-orientation and gradual pushing-forward, initiatively carry on the domino effect of the Guangdong Free Trade Area and actively offers services to the Guangdong Free Trade Area, doing all it can to earlier combine itself with the Guangdong Free Trade Area.

Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation; Guangdong Free Trade Area; Synergy of regional economy

2016-12-06

廣西高校人文社會科學重點研究建設基地——梧州學院西江經濟帶產業發展研究中心開放課題(XJJJD201505)的階段性成果

F127

A

1673-8535(2017)01-0014-09

朱良華(1980-)，男，湖北仙桃人，中南財經政法大學在讀博士生，梧州學院副教授，主要研究方向：人力資源與收入分配。

林莉(1987-)，女，廣西梧州人，梧州學院講師，主要研究方向：企業管理。