關于國有企業(yè)未來財產組織形式的研究

鐘曄

【摘要】隨著人類經濟社會的發(fā)展，企業(yè)財產組織形式不再是一種單一的、孤立的自我循環(huán)過程，出資人之間、合伙人之間、合作方之間、技術與管理之間、知識與資本之間、企業(yè)與社會各方主體之間、企業(yè)與社會資源之間的互動、融合與開放關系正在成為未來企業(yè)發(fā)展的基本要素和增長源泉。黨的十八屆三中全會決定我國國有資產管理體制改革以管資本為主，加強國有資產監(jiān)管,建設若干國有資本投資公司和國有資本運營公司，積極發(fā)展混合所有制經濟，深化國有企業(yè)改革。標志著我國國有企業(yè)未來財產組織形式將會發(fā)生改變。

【關鍵詞】國有企業(yè) 財產組織形式 改變

根據黨的十八屆三中全會部署,我國國有資產管理體制改革以管資本為主，加強國有資產監(jiān)管,建設若干國有資本投資公司和國有資本運營公司，積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步深化國有企業(yè)改革。《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)[2015]22號，以下簡稱《指導意見》）提出“要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監(jiān)管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責”。隨著國企改革的不斷深入，國有企業(yè)未來財產組織形式值得研究。

一、企業(yè)財產組織形式演進的啟示

通過對人類經濟社會發(fā)展史的研究可以了解到，社會生產力的每一次重大變化都依賴于重大的技術變革或突破，相應的社會生產力對生產關系就產生了重大調整，而這也就影響了企業(yè)的財產組織形式。 在上世紀50年代后期，第三次科技革命在光學、相對論、量子力學、生物技術等學科的基礎上爆發(fā)，并促進了新能源、新材料、生命科學、電子信息、空間技術等高科技快速的發(fā)展。順其自然，高新技術所擁有的知識和信息便成為了當今最重要的社會資源之一，于是無形資本代替了傳統(tǒng)的有形資本，知識資本、智力資本等人力資本便超越了土地，貨幣等第一要素資本，知識和信息正在成為新時代的戰(zhàn)略資源作用推動社會財富的更快增長，同時新經濟也在大力發(fā)展和利用這種新資源的基礎上出現(xiàn)，并帶動著企業(yè)財產組織形式的變化，此時的企業(yè)財產組織形式形成了一個多元的，非孤立的自我循環(huán)過程，投資者之間、合作伙伴之間、技術與管理之間、知識和資本之間、企業(yè)之間的互動、整合和開放正成為企業(yè)未來發(fā)展的基本要素和根源。

二、企業(yè)制度變遷的分析

企業(yè)從產生開始，就是作為一種企業(yè)制度而被社會所確認的。企業(yè)不僅是投入到產出的物質轉換，而且也是要素所有者之間產權權能的轉移和結合。企業(yè)制度的建立和形態(tài)的演變發(fā)展，必須對投資、風險、責任等作出安排，減少企業(yè)經營風險和收益的外部性，使要素所有者個人收益率盡可能接近社會收益率。這些保護投資意愿的契約構成了企業(yè)的制度形態(tài)，即企業(yè)的各項制度安排。如企業(yè)的法律地位、產權、責任、治理、內部組織結構等。

企業(yè)制度設計的根本目標是防范風險、降低成本、提高效率。企業(yè)制度的演進總是伴隨生產力的發(fā)展水平、社會分工與交換程度、信息技術、金融、信用體系發(fā)達程度的變化而改變，沒有哪一種企業(yè)制度是完美的、永恒的。

同其他企業(yè)一樣，國有企業(yè)制度選擇的決定性要素也是防范風險、降低成本、提高效率。如果都是同質化的企業(yè)組織形式，是否符合社會多樣性發(fā)展的要求？是否有利于國有企業(yè)加快轉變發(fā)展方式？后工業(yè)時代的信息技術革命、經濟全球化、產業(yè)升級化、搶占科技創(chuàng)新制高點以及生活、經營、管理的種種變革使我們迎來了企業(yè)制度變革的拐點，應當積極應對，努力創(chuàng)新。

盡管當前社會中大部分的企業(yè)仍然是現(xiàn)代企業(yè)，但是它們所創(chuàng)造的價值在整個社會的經濟增加值中占的比重將逐步下降，荷蘭皇家殼牌公司的一項研究顯示，美國《財富》排名500強的企業(yè)從產生到衰亡，平均壽命只有 40—50年。但也有許多公司壽命超過了200年。這些公司的長壽秘訣是改革。

從《財富》雜志公布的一項時間跨度為70年的企業(yè)存在與否的結果看，在上世紀20年代企業(yè)產值超過70%的百強企業(yè)中，有幾家公司在到20世紀80年代時就已經消失，取而代之的是在新興產業(yè)和方向上有巨大發(fā)展的微軟和沃爾瑪，而在僅存的二十多家的企業(yè)中，大部分都進行了巨大的改革。

三、未來國有企業(yè)財產組織形式的思考

近40年的改革開放道路給了我們重要的啟示：我們要將中國的社會主義經濟體制和西方的市場經濟理論相結合，既不走死板的計劃經濟，也不走完全市場化，必須形成具有中國特色的社會主義市場經濟體制。中國還處在第三世界的發(fā)展中國家序列，其市場經濟薄弱，人均資源匱乏，產業(yè)結構和地區(qū)發(fā)展仍然不均衡，就業(yè)壓力也較大，政府通過國有企業(yè)來實施宏觀調控和維持社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展就具有了重要意義。

國有資產的上市雖然可以解決目前的國有企業(yè)的股權多元化和經營效率問題，但應該注意的是，國有資產上市并不能解決國有企業(yè)的所有發(fā)展問題，上市并不能保證公司的持續(xù)盈利。另外，涉及到國計民生的一些大型國有企業(yè)并不適合上市，上市公司股東謀求的是投資回報，而我國部分國有企業(yè)并不以追求利潤為目的，而是以維系國計民生為發(fā)展方向，如果此類企業(yè)上市卻不盈利，那么就會面臨退市，對企業(yè)形象也會有影響。對于可上市的國有企業(yè)持股問題，如果直接由國有資產監(jiān)管機構持有，那么對于國有資產監(jiān)管機構的定位將出現(xiàn)錯亂，全民所有的國有資產類似于公共物品，其權益是不容損失和侵害的。同時，市場監(jiān)管并不能替代國有資產監(jiān)管，因此，國有資產監(jiān)管機構只能作為監(jiān)管機構不能作為持股機構，黨的十八屆三中全會也明確了國有資產監(jiān)管機構監(jiān)管是管資本為主的監(jiān)管者，而不是經營者。那么未來的國有企業(yè)就得是具有以下特征的國有企業(yè)：

（一）混合多元狀態(tài)：從產權結構看，《指導意見》提出“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權多元化；公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化”，可以預見未來的大部分國有企業(yè)將由國有獨資向國有絕對控股、國有實際控制轉變，國有資本將結合個人、非國有法人、投資機構、外商等多種性質的資本共同發(fā)展、互利共贏，并逐步向后現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)過渡。

（二）層級制度設計：從組織架構看，不同層級的企業(yè)，按照其功能不同、發(fā)展階段不同，可以有不同的企業(yè)制度設計，而非同質化地均改造成為上市公司。

國有企業(yè)是國有資產監(jiān)督政策法規(guī)的實施者，主要負責維持集團的國有資產權益，國有資產經營和財產的主要責任 在集團內的權利分配，或生產安全和環(huán)境保護的責任，這是國有資產監(jiān)管機構不能替代的。

1.國家出資企業(yè)：國有資產監(jiān)管機構無法替代的平臺公司，他具有保障國有資產監(jiān)管政策法規(guī)的執(zhí)行、國有資產的經營、國有權益的保值增值、企業(yè)安全的生產等屬性。

2.一級子企業(yè)：要承擔兩大職能---創(chuàng)新、創(chuàng)收。創(chuàng)新板塊---通過中央研究院、私募股權投資基金（PE或VC）和后現(xiàn)代企業(yè)模式式對新技術、新產品、新標準進行孵化期項目研究，待進入成熟期，再將該項目轉讓給集團公司旗下的所控股上市公司，使之獲得收益。創(chuàng)收板塊---集團控股的上市公司，在證券市場公開募集資金，催熟所注入項目，使前期孵化獲得收益，使公司股東利益最大化。股東回報轉回控股股東---集團公司，再投入新項目的孵化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.二級子企業(yè)：要承擔生產經營職能。為提高經營效率，可以采取一人公司或非上市的有限責任公司。

4.與本集團以外企業(yè)的合作與聯(lián)合，可以按照后現(xiàn)代企業(yè)制度模式設計。由上所述逐步建立起規(guī)模上大小適用，機制上優(yōu)勢互補的新型國有企業(yè)制度架構。

（三）運轉效率優(yōu)化

2016年5月，國務院審議通過了《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》，李克強總理表示，要按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》要求，堅持企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進中央企業(yè)“瘦身健體”、提質增效。因此，要實行嚴格監(jiān)管下的效率最優(yōu)化，具體說就是“三嚴一扁”---嚴控非主業(yè)投資，嚴控三級以下子企業(yè)投資，嚴控重大項目決策環(huán)節(jié)和大額資金使用環(huán)節(jié)；建立扁平化的管理組織架構。

（四）社會效益優(yōu)先

要以社會、國家效益最大為國有企業(yè)經營發(fā)展的優(yōu)先原則，在轉變發(fā)展方式、履行社會責任、維護社會公平、保證國家安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮引領、帶動作用。

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