高職教育集團化辦學制約因素與對策思考

蘇岷

【摘要】文章分析了現階段制約我國高職教育集團化辦學發(fā)展的多層面因素，思考并提出了推動職教集團化辦學發(fā)展的相應對策。

【關鍵詞】集團化辦學 制約因素 對策思考

高職教育集團化辦學是我國職業(yè)教育在特定的發(fā)展階段，為適應社會主義市場經濟體制改革，破除職業(yè)教育自身發(fā)展障礙，在實踐中探索出來的符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的辦學模式。高職教育集團化辦學可以實現職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地提升職業(yè)教育的辦學質量和效益，實現職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

近年來，高職教育集團化辦學取得了較大進展，形成了一批有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛的職教集團。但是，處于探索階段的高職教育集團化辦學，依然存在制約高職教育集團化辦學整體推進與發(fā)展的問題和一些職教集團實質性效果不強，難以充分發(fā)揮集團化辦學引領作用的不足。

一、制約我國高職教育集團化辦學發(fā)展的因素

1、集團化辦學的政策力度缺乏。2009年，教育部下發(fā)了《關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》，許多省級教育主管部門也下發(fā)了相應的文件，在職業(yè)教育集團組建初期發(fā)揮了重要的作用。但是，國家至今沒有出臺專門針對職業(yè)教育集團化辦學的政策性文件。對職業(yè)教育集團化辦學提出的許多要求，都是零散地體現在不同的相關文件上，明顯缺乏政策力度。當職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展到一定階段，一些職業(yè)教育集團自身發(fā)展的問題凸顯。如各行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校的權利、義務與利益問題，集團內部組織、管理制度、運行機制問題等。而這些問題如果沒有國家政策力度支持，單純依靠集團內部力量，很難得到有效解決。

2、集團化辦學的角色定位不清，評價體系缺乏。所有職教集團的《章程》上都明確了自愿參加的原則，但在實際組建過程中，卻是依賴教育主管部門和行業(yè)主管部門利用行政力量牽強撮合。由于教育主管部門和行業(yè)主管部門的角色定位不清晰，為了趕“潮流”，用行政命令強制執(zhí)行的“拉郎配”式的集團內部關系松散、管理體制和運行機制落后，缺乏自發(fā)推動力和凝聚力，導致集團內集團化辦學質量不高，甚至是有名無實。職教集團的發(fā)展存在明顯的地區(qū)差異，沿海地區(qū)發(fā)展趨向成熟，中部地區(qū)相對緩慢，西部地區(qū)發(fā)展不足。中西部地區(qū)需要借鑒發(fā)展較好地區(qū)的經驗，探索出適應當地實際情況的職業(yè)教育集團辦學模式。然而，教育部門對職業(yè)教育集團化辦學還沒有建立一個公正、合理的評價體系，對各個地區(qū)職教集團的發(fā)展水平難以做出統一的評價與認定，也就難以打造真正有借鑒意義的“示范性職業(yè)教育集團”。

3、集團化辦學的企業(yè)積極性缺乏。因為政策力度缺失、“共贏”凸顯不夠，一些院校又對集團中行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)模式建立、實訓基地建設、“雙師型”教師隊伍建設、學生頂崗實習、就業(yè)等作用的期望較高，使企業(yè)在職業(yè)教育集團化辦學中倍感壓力，導致行業(yè)、企業(yè)參與積極性不高。目前，大多數職教集團的集團化辦學運作只有職業(yè)院校唱主角的主體缺失，嚴重制約職教集團化辦學的發(fā)展。

4、集團化辦學中職業(yè)院校的服務意識與能力缺乏。由于職業(yè)院校服務意識與功能嚴重不足，教師的技術和技能、教學設備的先進程度、教學模式等不能優(yōu)于企業(yè)水平，有些甚至還遠遠落后于企業(yè)水平。在集團化辦學中沒有能力為企業(yè)產品的開發(fā)、技術的支持、職工培訓、管理咨詢等方面提供服務。同類院校之間還存在自身利益的“主導”，達不到教學設施、師資隊伍等資源共建共享，辦學合作力度脆弱。

二、推進我國高職教育集團化辦學的思考

1、建立集團化辦學國家制度，加強宏觀調控。一是建立和完善集團化辦學的相關法律制度。在《職業(yè)教育法》中明確集團化辦學在職業(yè)教育發(fā)展中的功能定位、法律地位，明確行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校在集團化辦學中的社會責任和法律義務。制定職業(yè)教育集團化辦學的政策制度，明確建立職教集團產權制度，規(guī)范各辦學主體的權利和義務；明確集團化辦學的認定、評價、準入標準，有效考核職教集團辦學績效，規(guī)范集團化辦學的權限、管理運行機制等。二是出臺優(yōu)惠政策鼓勵、支持行業(yè)、企業(yè)參與集團化辦學。國家財稅部門應當制定政策，對參與集團化辦學的行業(yè)、企業(yè)予以財政資金支持的同時，予以稅收政策優(yōu)惠，激發(fā)和保護其參與集團化辦學的積極性。三是探索建立政府投入為主、其他投入為輔的集團化辦學資金保障機制。加大政府對集團化辦學專項經費的支持力度，保障職教集團的日常運行，并在職教集團的共享型基礎設施建設、專業(yè)建設、兼職教師建設、教師企業(yè)實踐、學生頂崗實習、公益性培訓等方面給予重點支持。四是建立集團化辦學的環(huán)境保障機制。強化國家教育主管部門的宏觀控制，逐步實現教育部門學歷證書與勞動部門職業(yè)資格證書相互融通轉換，教育體系和培訓體系相互銜接溝通，學校教育資源和企業(yè)、社會培訓機構資源相互整合，為集團化辦學的有效運行提供環(huán)境保障。

2、完善集團化辦學的運行機制，提高運行效率。一是建立各方共贏的利益機制。利益是職教集團能否健康運行和持續(xù)發(fā)展的核心所在，行業(yè)、企業(yè)更需要在集團化辦學中實現利益最大化。只有建立資源共建、利益共享、優(yōu)勢互補、互惠共贏的運行機制，實現各成員方目前和長遠的社會效益和經濟效益最大化，才能充分調動積極因素，推動職教集團良好運行、持續(xù)發(fā)展。二是建立平等自愿的合作機制。集團化辦學的核心是將行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校以利益為紐帶、平等自愿地緊密結合起來。不僅要在政府和行業(yè)主管部門的統籌、協調、指導下，組成行業(yè)、企業(yè)和學校共同參與的集團。更要建立各方積極自愿參加、能夠履行職責、實現共贏的校企、校校合作模式。三是建立健全職教集團工作機制，優(yōu)化集團高效運行的組織條件。進一步明確集團成員的責任、權利和義務，合理設置內部組織機構，完善組織章程、工作程序和各項管理制度，形成決策民主、機構精簡、監(jiān)督有力、運行高效、調解及時的工作機制，確保職教集團高效運行。

3、職業(yè)院校要有所作為。推動職教集團持續(xù)發(fā)展，職業(yè)院校必須有所作為。一要積極、主動爭取各級政府、社會各界對集團化辦學的政策、制度、環(huán)境支持和行業(yè)、企業(yè)的積極參與。二要加強自身內涵建設，提升服務行業(yè)、企業(yè)、社會的能力。三要增強自身吸引力，院校之間的凝聚力，奠定集團化辦學高效運行和長遠發(fā)展的基礎。