解讀《卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃》

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

摘要：實施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”的依據(jù)是從法律人才的質(zhì)量反觀法學(xué)教育的質(zhì)量的認識結(jié)果。這項計劃是為彌補不足而為的補救。從法律人才隊伍現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)的法學(xué)教育的不足主要有三，即：①教育培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才不足；②教育培養(yǎng)涉外法律人才不足；③教育培養(yǎng)西部基層需要的法律人才不足。教育培養(yǎng)涉外法律人才不足、教育培養(yǎng)西部基層需要的法律人才不足和教育培養(yǎng)復(fù)合型法律人才不足，可以歸結(jié)為“供求關(guān)系”上的不足，而影響應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)不足是我國法學(xué)教育普遍存在的不足，是我國法學(xué)教學(xué)質(zhì)量上的欠缺。彌補實踐教學(xué)的不足是所有法學(xué)教學(xué)單位共同面臨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：卓越法律人才；法學(xué)教育；法律實踐能力

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0064-03

2012年5月，教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（教高[2011]10號）（以下簡稱《卓越法律人才計劃》），啟動實施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”。此舉引起了我國政府、社會和法學(xué)教學(xué)單位對法律人才培養(yǎng)的新的關(guān)注。由中國海洋大學(xué)承辦在青島召開的中國法學(xué)教育研究會2012年年會選定“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃與法律人才培養(yǎng)模式改革”這一主題，此后召開的若干以卓越法律人才培養(yǎng)為主題的研討會，就是對《卓越法律人才計劃》的積極回應(yīng)。那么，《卓越法律人才計劃》為什么能產(chǎn)生強烈的社會反響，它是用什么或利用了什么才對國家、社會和法學(xué)教育界產(chǎn)生了持續(xù)的影響的呢？對這個問題的思考有助于明確《卓越法律人才計劃》提出的任務(wù)，有助于弄清楚法學(xué)教育或法學(xué)教育改革前進的方向。

一、從人才質(zhì)量反觀人才培養(yǎng)能力的發(fā)現(xiàn)

1.《卓越法律人才計劃》由教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)布?！队媱潯饭卜帧吨笇?dǎo)思想和總體目標》、《主要任務(wù)》、《工作措施》、《組織實施》、《政策保障》五章。在《指導(dǎo)思想和總體目標》一章分兩節(jié)分別規(guī)定了“指導(dǎo)思想”和“總體目標”?！吨笇?dǎo)思想》一節(jié)宣布的指導(dǎo)思想是：“堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，主動適應(yīng)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、高效高質(zhì)量法律服務(wù)的需求，以全面實施素質(zhì)教育為主題，以提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，深化高等法學(xué)教育改革，充分發(fā)揮法學(xué)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的人才保證和智力支撐?！薄犊傮w目標》一節(jié)設(shè)定的總體目標是：“經(jīng)過10年左右的努力，形成科學(xué)先進、具有中國特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才。”第二章《主要任務(wù)》規(guī)定了五個方面的任務(wù)，即“分類培養(yǎng)卓越法律人才”、“創(chuàng)新卓越法律人才培養(yǎng)機制”、“加強社會主義法治理念教育”、“強化法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)”、“加強法學(xué)師資隊伍建設(shè)”?！豆ぷ鞔胧氛拢ǖ谌拢┮?guī)定了六個方面的措施，包括：“建設(shè)卓越法律人才教育培養(yǎng)基地”、“實施高校與實務(wù)部門人員互聘‘雙千計劃”、“建設(shè)法學(xué)實踐教學(xué)基地”、“開展法學(xué)教育國際交流與合作”、“建設(shè)高水平教材”、“制定卓越法律人才培養(yǎng)標準”?！督M織實施》章（第四章）規(guī)定了五個方面的內(nèi)容。它們是：“實施原則”、“管理機構(gòu)”、“申報和評審”、“建設(shè)周期”、“檢查評估”。《政策保障》章（第五章）規(guī)定了四個方面的內(nèi)容，其中包括：“支持參與高校圍繞卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施，在招生、培養(yǎng)模式、課程體系、學(xué)制設(shè)置等方面進行改革”；“支持參與高校改革專業(yè)教師準入、職務(wù)聘任、考核和培訓(xùn)等相關(guān)制度”；“支持具備條件的參與高校申請成立中外合作辦學(xué)機構(gòu)、開設(shè)中外合作辦學(xué)項目”；“依托‘本科教學(xué)工程，對參與的中央部委高校給予經(jīng)費支持”。這是一個完整的教育建設(shè)計劃。這個建設(shè)計劃雖然也有“全面落實依法治國基本方略，貫徹落實胡錦濤同志清華大學(xué)百年校慶重要講話精神”等與國家新需要相呼應(yīng)的理由，有“為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的人才保證和智力支撐”，這種似乎恰逢其時的社會需求的支持，但它無論如何不是出于“百尺竿頭更進一步”的要求而形成的。這個計劃是從法律人才的質(zhì)量反觀法學(xué)教育的質(zhì)量的認識結(jié)果，是為彌補不足而為的補救，頗類“知恥而后勇”?！蹲吭椒扇瞬庞媱潯氛J為：“提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量”是“我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”。《計劃》所說的“提高”不是在一個很高起點上的進一步“提高”，而是從一個不太理想的高度謀求的必要的提升。該文件注意到，“我國高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要”。這是一個總的判斷，是對我國法學(xué)教育整體水平—有明顯缺欠的水平的一個總的評價。這不是一句客套話，不是行里人的自謙，而是對法學(xué)教育真實狀況的評價?！蹲吭椒扇瞬庞媱潯废挛乃f“培養(yǎng)模式相對單一”、“學(xué)生實踐能力不強”、“應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足”等，都是對“不能”“適應(yīng)”“需要”的具體說明。

2.《卓越法律人才計劃》是從低處向高處攀登的計劃。這一點從它確定的“總體目標”中能夠看得出來—“經(jīng)過十年左右的努力，形成科學(xué)先進、具有中國特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養(yǎng)體制”。不管是“理念”，還是“體制”，都是根本性問題，都是法學(xué)教育大廈的“根基”。這類根本性問題、根基要“經(jīng)過十年左右的努力”才能“形成”，那就說明眼下，或者具體到文件發(fā)布時的2011年，還沒有“形成”。《卓越法律人才計劃》是從低處向高處攀登的計劃。這個低處是用現(xiàn)有人才或以往培養(yǎng)的人才的不足來定位的?！皩W(xué)生實踐能力不強”說的是進入法律實踐第一線的“人才”“實踐能力不強”?！皯?yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足”實際上是進入法律實踐中去的那些人才不是“應(yīng)用型”、“復(fù)合型”的，或?qū)儆凇皯?yīng)用型”、“復(fù)合型”的不夠多，或雖有“應(yīng)用”的能力，具有“復(fù)合”的特點但還沒有成“型”，“應(yīng)用”能力不強，“復(fù)合”程度不高。所謂“培養(yǎng)模式相對單一”也主要是基于人才現(xiàn)狀的分析得出的結(jié)論?！蹲吭椒扇瞬庞媱潯芬?guī)定的“分類培養(yǎng)”建設(shè)“任務(wù)”就是對“培養(yǎng)模式”“單一”現(xiàn)實狀況的回應(yīng)——“應(yīng)用型、復(fù)合型”人才不足，所以才“培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型”的“法律職業(yè)人才”；現(xiàn)有法律人才處理涉外事務(wù)的能力不強，所以才把“培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才”的“突破口”；因為西部法律實踐中沒有充足數(shù)量和足夠高質(zhì)量的法律人才，這種情況在基層表現(xiàn)尤為突出，所以才“把培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的著力點”。所以，我們有理由說《卓越法律人才計劃》是一個“從不足見不足”的計劃，即從現(xiàn)有法律人才或以往培養(yǎng)的法律人才的“不足”“見”高等法學(xué)教育的“不足”。對這一點，法學(xué)教育界、法學(xué)教育工作者應(yīng)當有清醒的認識。

二、法學(xué)教育的三個“不足”

《卓越法律人才計劃》從法律人才隊伍現(xiàn)狀的不足發(fā)現(xiàn)了法學(xué)教育的不足。這不足主要在以下三個方面。

1.教育培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才不足。法律只有經(jīng)過實施才能發(fā)揮規(guī)范社會行為、調(diào)整社會關(guān)系的作用，才能實現(xiàn)立法者賦予它的目標，才能履行法律這個社會事物自身的使命。法學(xué)作為應(yīng)用性學(xué)科的特點就是由法律需要實施這個特點決定的。最近幾十年培養(yǎng)的法律人才普遍動手能力不強，出現(xiàn)這種情況的重要原因是法律教育欠缺實踐教學(xué)。各教學(xué)單位可以足額開設(shè)14門或16門法學(xué)核心課程，但沒有安排必要的實踐教學(xué)內(nèi)容，教育管理部門也沒有對教學(xué)單位提出像必須完成“核心課”那樣的要求，沒有設(shè)計類似核心課那樣的實踐教學(xué)科目。法律實踐中的法律職業(yè)是“多樣化”的，而我們的本科段的法學(xué)教育基本上都是按照一種模式培養(yǎng)的。每個教學(xué)單位都把完成核心課的教學(xué)當成硬任務(wù)，都按照所謂造就“未來大法官”、“未來大檢察官”的需要設(shè)置必修課、選修課等。法律人才“同質(zhì)化”就是由這種“千篇一律”的教學(xué)造成的。

2.教育培養(yǎng)涉外法律人才不足。中國是一個大國，是一個負責任的大國，也應(yīng)當是一個負責任的大國。這樣的國家少不了積極主動的國際交往，而開展積極主動的國際交往需要具備處理國際事務(wù)、涉外事務(wù)能力的人才。在以和平與發(fā)展為“主題”的當今世界，所謂國際事務(wù)、涉外事務(wù)，整體上是法律調(diào)整下的事務(wù)，處理國際事務(wù)、涉外事務(wù)需要法律人才。我國正在實施并將繼續(xù)實施對外開放政策，開放的中國少不了廣泛的國際交流，經(jīng)濟、政治、社會、文化、體育等方面的交流，這廣泛的交流，這廣泛的受法律調(diào)整的交流需要具備法律專業(yè)知識的人才來實施。作為一個大國，一個實施對外開放政策的大國，我國的對外交往和我國的涉外事務(wù)處理需要大量的掌握必要法律專業(yè)知識的人才，而我們的法學(xué)教育沒有培養(yǎng)造就出國家、企業(yè)事業(yè)單位所需要的足夠多足夠好的人才。

3.教育培養(yǎng)西部基層需要的法律人才不足。與教學(xué)資源的非均衡分布有關(guān)，我國西部地區(qū)總體上法律專業(yè)人才供給不足。這種狀況嚴重影響了法治國家建設(shè)在西部的實施，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。

三、實踐教學(xué)不足是我國法學(xué)教育質(zhì)量的最嚴重欠缺

教育培養(yǎng)涉外法律人才不足、教育培養(yǎng)西部基層需要的法律人才不足和教育培養(yǎng)復(fù)合型法律人才不足，大致說來都是在“供求關(guān)系”上的不足。因為“世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展”，我國“對外開放”需要“具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護國家利益的涉外法律人才”，而我們的法學(xué)教育沒有造就出能夠滿足這種需要的人才。這個“不足”是對特定需求的不能滿足。因為“西部”需要實現(xiàn)“跨越式發(fā)展和長治久安”，因為“西部基層政法機關(guān)”需要充實法律職業(yè)隊伍，而我國的法學(xué)教育沒有向西部，尤其是“西部基層政法機關(guān)”輸送足夠多的“具有奉獻精神、較強實踐能力，能夠‘下得去、用得上、留得住的基層法律人才”。這個不足是對西部法制建設(shè)特殊需要的不能滿足。因為“法律職業(yè)”是“多樣化”的，單一模式的法學(xué)教育造就的是“同質(zhì)化”的人才，這種人才不能滿足“多樣化”的法律職業(yè)對特定類型的人才的需要。這個不足是對相關(guān)職業(yè)人才需求的不能滿足。實踐教學(xué)不足是從“應(yīng)用型”人才不足發(fā)現(xiàn)的教學(xué)上的不足。這個不足是我國法學(xué)教育的普遍的不足，是我國法學(xué)教學(xué)質(zhì)量上的欠缺。如前所述，法律只有經(jīng)過實施才能發(fā)揮規(guī)范社會行為、調(diào)整社會關(guān)系的作用，才能實現(xiàn)立法者賦予它的目標，才能履行法律這個社會事物自身的使命。法律的這個社會角色決定了法學(xué)教育一定是具有明顯應(yīng)用特征的教育。實踐教學(xué)不足是法學(xué)教育的致命缺陷。存在實踐教學(xué)不足意味著法學(xué)教育沒有完成其教育使命。

因為教育培養(yǎng)涉外法律人才不足、教育培養(yǎng)西部基層需要的法律人才不足和教育培養(yǎng)復(fù)合型法律人才不足，都可以歸結(jié)為“供求關(guān)系”上的不足，所以，只需要一部分法學(xué)教育單位的參與就可以改變供求關(guān)系狀態(tài)，使不足得到填補。而實踐教學(xué)的不足是所有法學(xué)教學(xué)單位面臨的共同任務(wù)。因為法學(xué)教育的質(zhì)的規(guī)定性要求所有法學(xué)教學(xué)單位開展必要的實踐教學(xué)，對學(xué)生實施必要的實踐訓(xùn)練，使學(xué)生具備必要的法律實踐能力。

參考文獻：

[1]這里稱“新”的關(guān)注是要強調(diào)，關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見.的發(fā)布引起了超過其發(fā)布之前的范圍更大、程度更高的“關(guān)注”.在《意見》頒布之前，學(xué)界實際上已經(jīng)注意到法學(xué)人才培養(yǎng)不如人意，需要設(shè)法改進這一重大問題.比如在《意見》頒布之前，2011年7月9日，在西部政法大學(xué)舉行的“立格聯(lián)盟”（由中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)無所政法大學(xué)創(chuàng)立的聯(lián)盟）第二屆高峰論壇就圍繞“卓越法律人才的培養(yǎng)”展開了討論（參見王翰主編：法學(xué)教育研究.法律出版社2012年版，第1頁）

[2]教育部、中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見.序言.

[3]教育部、中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見.第一章：指導(dǎo)思想和總體目標.

[4]教育部、中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見.第二章：主要任務(wù).

[5]知識產(chǎn)權(quán)從法學(xué)一級學(xué)科下獨立出來，形成了法學(xué)和知識產(chǎn)權(quán)兩個一級學(xué)科的并立.但這種改變并沒有徹底改變法學(xué)教育模式單一的問題.

[6]自實行改革開放政策以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人對國際形勢的判斷基本都認為世界局勢的“主題”是和平與發(fā)展或和平、發(fā)展與合作.參閱徐祥民著：中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究.經(jīng)濟科學(xué)出版社2015年版，第119-125.